Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-371/2016 ~ М-364/2016 от 14.03.2016

            Дело № 2-371/2016

Мотивированное решение изготовлено 19 апреля 2016 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 апреля 2016 года

Качканарский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего судьи Козловой А.В.

с участием старшего помощника прокурора г. Качканар Мирошник П.А.,

при секретаре Захаровой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Прокурора города Качканара, действующего в интересах Касьяновой Анастасии Андреевны, к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» и Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Качканару о предоставлении жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

                       У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Качканара, действуя в интересах Касьяновой Анастасии Андреевны, обратился в суд с иском к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» и ТОИОГВ СО УСП МСП СО по г. Качканару о предоставлении жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Третьим лицом на стороне ответчиков указано Министерство по управлению государственным имуществом <адрес>.

В обоснование иска указано, что по факту обращения в прокуратуру <адрес> Касьяновой А.А. установлено, что последняя является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, т.к. её мать и отец решением Качканарского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ лишены родительских прав, ДД.ММ.ГГГГ отец умер. На основании приказа начальника ТОИОГВСО УСЗН <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Касьянова А.А. передана на воспитание в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на полное государственное обеспечение. Согласно приказу начальника Управления социальной политики по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Касьянова А.А. принята на учет для целей предоставления жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда <адрес>. По достижению совершеннолетия Касьяновой А.А. жилье предоставлено не было.

В обоснование иска прокурор ссылается на Федеральный закон от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.ст. 50, 57, 92 Жилищного кодекса РФ, Постановление Правительства Свердловской области от 16.04.2013 года № 491-ПП «Об определении уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилищных помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утв. Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 года № 527-ПП, просит суд:

- обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести для Касьяновой А.А. за счет средств областного бюджета жилое помещение в г. Качканар Свердловской области не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной органом местного самоуправления Качканарского городского округа;

- обязать ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» подготовить договор найма специализированного жилого помещения и направить в Управление социальной политики г. Качканара для подписания Касьяновой А.А.,

- обязать Управление социальной политики г. Качканара подписанные Касьяновой А.А. договоры найма специализированного жилого помещения возвратить в ГКУ СО «Фонд жилищного строительства».

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Качканар Мирошник П.А. исковые требования в интересах Касьяновой А.А.. поддержал в полном объеме по доводам, указанным в исковом заявлении. Суду пояснил, что истцу исполнилось 18 лет, последняя относится к числу детей, оставшихся без попечения родителей, принята на учет с целью предоставления жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Свердловской области, однако жилое помещение истцу к указанному времени не предоставлено.

Истец Касьянова А.а. в судебном заседании исковые требования прокурора г. Качканар поддержала, суду пояснила, что жилой дом, в котором она зарегистрирована - не пригоден для проживания. Своего жилья не имеет. В настоящее время учится в КГПК на 3 курсе. Ее братья Александр и Кирилл уже получили жилье специализированного жилого фонда.

Представители ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, причину неявки в судебное заседание суду не сообщили, ходатайств в суд не направляли.

Представители ответчика Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства» в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, направили в суд письменный отзыв, содержащий просьбу о рассмотрении дела в отсутствие представителя, считают права Касьяновой А.А. на предоставление жилья не нарушенными, а при предоставлении жилья истцу вне очереди будут нарушены права на жилье впереди стоящих в очереди граждан такой же категории, с учетом ограниченности бюджетных ассигнований на данные цели. В списке истец Касьянова А.А. значится за номером 58.

Представитель ответчика ТОИОГВ СО УСП МСП СО по городу Качканару Кюйц Н.А., действующая на основании письменной доверенности, в судебном заседании пояснила, что надлежащими ответчиками по делу являются Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и ГКУ СО «Фонд жилищного строительства». Вместе с тем, Управление социальной политики подписанный договор найма специализированного жилого помещения вернет в «Фонд жилищного строительства». Требования прокурора г. Качканар считает законными и подлежащими удовлетворению. Со своей стороны при предоставлении жилья и необходимых документах исполнят требования прокурора г. Качканар.

Представитель третьего лица Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, направили в суд письменный отзыв, содержащий просьбу о рассмотрении дела в отсутствии представителя, в отзыве указали, что Министерство осуществляет зачисление жилых помещений, приобретенных для детей-сирот, в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области и учет таких жилых помещений, согласно установленному порядку, после строительства (приобретения) жилых помещений для указанных категорий граждан, государственной регистрации фондом права собственности Свердловской области и права оперативного управления на такие жилые помещения, при наличии всех документов, перечисленных в пункте 9 Порядка приобретения (строительства) жилых помещений, утвержденного постановлением № 527-ПП, во внесудебном (административном) порядке.

Суд, учитывая мнение старшего помощника прокурора г. Качканар Мирошник П.А., истца Касьяновой А.А., представителя ответчика - Управления социальной политики по г. Качканар Кюйц Н.А., полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства», представителя третьего лица Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, в порядке ч. 3 и ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, выслушав вышеуказанных лиц, изучив письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2, ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Статья 40 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на жилище.

Жилищные отношения с участием несовершеннолетних лиц, и детей, оставшихся без попечения родителей, регламентированы Жилищным и Гражданским кодексами Российской Федерации, а также дополняющими их иными нормативными актами, такими как, Федеральный закон от 21.12.96 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. от 25.11.2013 года), устанавливающим дополнительные гарантии в сфере жилищных прав, названных в ст. 1 этого Закона детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Органы государственной власти обязаны обеспечивать условия для осуществления такими гражданами конституционного права на жилище.

В соответствии со статьей 92 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются видом специализированного жилищного фонда, который должен изначально формироваться как специализированный жилищный фонд.

Специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV Жилищного кодекса Российской Федерации жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (пункт 2 части 3 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации). Согласно части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.

Согласно части 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

Федеральный закон Российской Федерации от 21.12.1996 N 159-ФЗ Российской Федерации "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. от 25.11.2013 года) - далее базовый закон, определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.

Абзац четвертый статьи 1 базового закона определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Данной нормой законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, т.е. лиц, не достигших 18-летнего возраста (пункт 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие базового закона на лиц, достигших 18-летнего возраста и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан.

Одновременно с упразднением с 01.01.2013 года права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма законодатель в Федеральном законе от 29.02.2012 года № 15-ФЗ предусмотрел - расширив при этом основания предоставления жилья - предоставление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилого фонда в целях их социализации по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Нуждаемость такой категории граждан в жилье определена в п.1 ст.8 базового закона, где предписано органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставлять благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

На основании ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие вышеприведенных положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 01 января 2013 года).

В силу пункта 7 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) лицам, указанным в пункте 1 данной статьи, предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений предусмотрено в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с пунктом 6 данной статьи срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 данной статьи, составляет пять лет и такой договор может быть один раз заключен на новый пятилетний срок; по окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 данной статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять в отношении данного жилого помещения решение об исключении его из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 данной статьи, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, договор социального найма жилого помещения.

Во исполнение Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ в Свердловской области приняты областные законы от 07.12.2012 года            № 95-ОЗ «Об управлении государственным жилищным фондом Свердловской области», от 07.12.2012 года № 96-ОЗ «О предоставлении гражданам жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области», внесены изменения в Областные законы от 20.02.2006 года № 3-ОЗ «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования» и от 22.03.2006 № 17-ОЗ «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области», Закон Свердловской области от 19.12.2012 года № 107-ОЗ «О внесении изменений в Закон Свердловской области «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области» в соответствии с которыми изменился порядок и основания предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей.

Полномочия органов опеки и попечительства, в части учета детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и нуждающихся в улучшении жилищных условий, определены Законом Свердловской области от 22.03.2006 года № 17-ОЗ (в ред. от 18.11.2013 года № 114-ОЗ).

Постановлениями Правительства Свердловской области от 16.04.2013 года № 491-ПП «Об определении уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее -Постановление № 491-ПП)- п.3 и от 24.04.2013 года № 527-ПП «Об утверждении порядка приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и порядка предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее- Постановление № 527-ПП) -п.п.1 п.1 определен порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей за счет средств областного бюджета, при этом уполномоченным органом по приобретению и предоставлению жилых помещений для государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области и главным распорядителем средств указано Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, которое своими приказами распределяет детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из этой категории граждан, построенные (приобретенные) за счет средств областного бюджета жилые помещения (п.7 Порядка, утвержденного постановлением № 527-ПП), являющиеся основанием для заключения с детьми-сиротами договоров найма специализированных жилых помещений.

Уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений и получателем бюджетных средств, предусмотренных для приобретения, (строительства, реконструкции) жилых помещений детям-сиротам, и детям, оставшимся без попечения родителей и лиц из данной категории граждан, является ГКУ СО «Фонд жилищного строительства», которое осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет их в управление социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения. Подписанные договоры возвращаются в Фонд (п. 9 Порядка).

Касьянова А.А. является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей: мать и отец лишены родительских прав решением Качканарского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-10). Касьянов А.А. умер 26.07.2015г. (л.д.17).

Истец Касьянова А.А. по приказу от ДД.ММ.ГГГГ передана на воспитание в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на полное государственное обеспечение. За последней закреплено жилая площадь по адресу: <адрес> (л.д.11).

Истец зарегистрирована в указанном жилом помещении по настоящее время. Однако данное жилое помещение в установленном порядке признано непригодным для проживания.

12.04.2010г. Касьянова А.А. признана нуждающейся в жилом помещении и принята на учет во внеочередной список очередности граждан, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.12).

ДД.ММ.ГГГГг. истец Касьянова А.А. принята на учет для целей предоставления жилых помещений детей-сирот и детей, оставших без попечения родителей специализированного жилищного фонда <адрес> (л.д.13-16).

В собственности истец Касьянова А.А. объектов недвижимого имущества не имеет (л.д.19,20,25).

После достижения совершеннолетия Касьянова А.А. жильем не обеспечена.

Решением Качканарской Городской Думы № 89 от 27 октября 2005 года (в ред. от 06.07.2006 года № 216) установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории Качканарского городского округа, исходя из которой определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого гражданам по договору социального найма в размере 20-33 кв.м. для одиноко проживающего, но не более однокомнатной благоустроенной квартиры.

Сведений о наличии жилья у истца в собственности у суда не имеется, нуждаемость истца в жилье не отпала, самостоятельных прав на какое-либо жилье в соответствии с установленными нормами Касьянова А.А. не приобрела, что видно из выписки из ЕГРП и исследованных материалов дела.

Применяя вышеуказанные нормы права к фактическим обстоятельствам, установленным в ходе рассмотрения дела, в соответствии с которыми Касьянова А.А. достигла совершеннолетия, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет закрепленного за ней жилого помещения, принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в специализированном жилищном фонде, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для предоставления ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в связи с чем, исковые требования прокурора о возложении на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области обязанности за счет средств областного бюджета предоставить Касьяновой А.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной органом местного самоуправления Качканарского городского округа, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам по договору найма специализированного жилого помещения, подлежат удовлетворению.

Относительно требований прокурора к ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» подготовить договор найма специализированного жилого помещения и направить в ТОИОГВ СО Управление социальной политики МСП СО по г. Качканару для подписания Касьяновой А.А., то оно также подлежит удовлетворению.

Требования о направлении ТОИОГВ СО УСП МСП СО по г. Качканару подписанного договора найма специализированного жилого помещения с истцом, также подлежат удовлетворению, фактически представитель ответчика в судебном заседании признала свою обязанность в части подписания договора и направления в Фонд, указанную обязанность выполнят после поступления договора в их адрес, в связи с чем, и эти требования прокурора являются законными и обоснованными.

Доводы представителя ответчика государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства» о нарушении прав других лиц, состоящих в списках очередников на получение жилья, судом отклоняются, разрешение требований о предоставлении детям, оставшимся без попечения родителей, и приравненной к ним категории граждан, жилой площадью не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом.

При вынесении решения по делу суд обязан разрешить вопрос о взыскании госпошлины, однако, государственные органы, органы государственной власти, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков от уплаты госпошлины освобождены (пп. 19.п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Качканара, действующего в интересах Касьяновой Анастасии Андреевны, удовлетворить.

Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести для Касьяновой Анастасии Андреевны за счет средств областного бюджета жилое помещение в городе Качканар Свердловской области не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной органом местного самоуправления Качканарского городского округа.

Обязать Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» подготовить договор найма специализированного жилого помещения и направить его в Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Качканару для подписания Касьяновой Анастасией Андреевной.

Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Качканару подписанный Касьяновой Анастасией Андреевной договор найма специализированного жилого помещения возвратить в Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» после его получения из Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонда жилищного строительства».

         Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде путем подачи апелляционной жалобы через Качканарский городской суд.

Судья Качканарского городского суда                                           А.В. Козлова