Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2466/2015 ~ М-2638/2015 от 22.09.2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Серов                                         02 декабря 2015 года

    Серовский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Воронковой И.В., при секретаре судебного заседания Семеновой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2466/2015 по иску

Администрации Сосьвинского городского округа к Романовой Анне Владимировне о признании права собственности муниципального образования Сосьвинский городской округ на невостребованную земельную долю площадью 10,6 га, принадлежащую Романовой Анне Владимировне на праве коллективно-долевой собственности

    с участием представителя истца – Гердт Л.Э.К.

УСТАНОВИЛ :

Администрация Сосьвинского городского округа обратилась в Серовский районный суд Свердловской области с иском к Романовой А.В. о признании права собственности муниципального образования Сосьвинский городской округ на земельную долю площадью 10,6 га, принадлежащую Романовой А.В. на праве коллективно-долевой собственности.

В обоснование заявленных требований Администрация Сосьвинского городского округа указала, что на основании постановления главы администрации Серовского района от 31.12.1992 года №417/1 «Об утверждении проекта землеустройства (перераспределения земель) совхоза «Романовский» Серовского района, реорганизованного в два ТОО «Романово» и ТОО «Маслово» были переданы гражданам ТОО «Романово» в коллективно-долевую собственность бесплатно 3907 га сельхозугодий, в том числе 1363 га пашни, 1230 га сенокосов, 1314 га пастбищ. 05.08.2015 года постановлением №632 Администрацией Сосьвинского городского округа утвержден список невостребованных земельных долей. Земельная доля ответчика входит в список невостребованных земельных долей и от него возражений о включении его земельной доли в указанный список не поступало. Ответчик не передал земельную долю, находящуюся у него в собственности на основании свидетельства от 26.07.1994 года №362 в аренду и не распорядился ею иным образом с момента возникновения у него права собственности.

В судебном заседании представитель Администрации Сосьвинского городского округа разрешение заявленных требований оставила на усмотрение суда, в связи с тем, что именно суд вправе определить соблюдение процедуры признания земельных долей невостребованными. Пояснила, что действительно, списки невостребованных долей публиковались 23.04.2015 года, тогда как утверждение указанных списков при несостоявшемся общем собрании произошло 05.08.2015 года, то есть срок, установленный п.7 ст.12.1 Федерального закона от 24.07.2002 года N101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не был соблюден.

Ответчик о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки суд не уведомил.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области и Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Свердловской области, о времени и месту судебного заседания уведомлены, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Согласно представленных в материалы дала ходатайств третьих лиц, последние просили о проведении судебного заседания в отсутствие своих представителей и вынесении решения на усмотрение суда.

Суд, заслушав объяснения представителя истца, учитывая доводы третьих лиц, оценив доказательства по делу, на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст.12.1 Федерального закона от 24.07.2002 года N101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 года N122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте (п.1).

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (п.2).

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по вышеприведенным основаниям (п.3).

Орган местного самоуправления по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования (п.4).

Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности (п.5).

Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей (п. 6).

В соответствии с п.7 ст.12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» с даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

Вместе с тем, из системного толкования приведенных положений закона следует, что орган местного самоуправления вправе утвердить список невостребованных земельных долей самостоятельно лишь в том случае, когда общим собранием участников долевой собственности не было принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка. При этом приведенные законоположения не освобождают орган местного самоуправления от исполнения требования закона в части предоставления списка невостребованных земельных долей на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

В соответствии с положениями п.8 ст.12.1 Федерального закона от 24.07.2002 года N101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

Кроме этого, по правилам п.1-п.3 ст.14.1 указанного Федерального закона общее собрание участников долевой собственности (далее - общее собрание) проводится по предложению участника долевой собственности, либо лиц, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции, либо органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности. Общее собрание принимает решения по вопросам, указанным в п.3 ст.14 настоящего Федерального закона.

Участники долевой собственности извещаются органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, о проведении общего собрания посредством опубликования соответствующего сообщения в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещения такого сообщения на официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления в сети "Интернет" (при его наличии) не позднее чем за сорок дней до дня проведения общего собрания. Не позднее дня опубликования сообщения о проведении общего собрания объявление также должно быть размещено на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности.

Указанное в п.2 настоящей статьи сообщение о проведении общего собрания должно содержать: 1) дату и время проведения общего собрания; 2) адрес места проведения общего собрания на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности; 3) повестку дня общего собрания; 4) адрес места ознакомления с документами по вопросам, вынесенным на обсуждение общего собрания, и сроки такого ознакомления.

Судом установлено, что на основании Постановления главы Администрации Серовского района от 31.12.1992 года №417/1 «Об утверждении проекта землеустройства (перераспределения) земель совхоза «Романовский» Серовского района, реорганизуемого в два товарищества с ограниченной ответственностью «Романово» и «Маслово», были переданы гражданам ТОО «Романово» в коллективно-долевую собственность бесплатно 3 907 га сельхозугодий, в том числе 1 363 га пашни, 1 230 га сенокосов, 1 314 га пастбищ.

Свидетельством на право собственности на землю Серия РФ-VIII №599986 от 26.07.1994 года, подтверждается, что последнее выдано Романовой А.В. в подтверждение права коллективно-долевой собственности на землю общей площадью 10,6 га, в том числе пашни- 102 балла/га, сенокосов -22 балла/га, пастбищ – 16 балла/га.

В ЕГРП сведения о регистрации права долевой собственности на землю за ответчиком отсутствуют.

Администрация Сосьвинского городского округа указала, что в соответствии с законом подготовила список земельных долей, принадлежащих на праве собственности гражданам, которые не передали эту земельную долю в аренду или не распорядились ею иным образом в течение трех и более лет подряд либо собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (невостребованные земельные доли) и опубликовала этот список в приложении к газете «Серовский рабочий», Муниципальный вестник от 23.04.2015 года №15, разместила информацию на официальном сайте Сосьвинского городского округа – www.sosvaokrug.ru, а также разместила на информационных щитах информацию о проведении общего собрания участников долевой собственности.

В то же самое время, суд отмечает, что в силу п.4 ст.12.1 Федерального закона от 24.07.2002 года N101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», орган местного самоуправления обязан соблюсти указанные способы размещения информации списка невостребованных земельных долей в совокупности.

Списки невостребованных земельных долей были опубликованы Администрацией Сосьвинского городского округа в приложении к местной газете «Серовский рабочий» - «Сосьвинский городской вестник» 23.04.2015 года №15(15), под номером 43 списка невостребованных земельных долей ТОО «Романовское» указана Романова А.В.

Также в приложении к местной газете «Серовский рабочий» - «Сосьвинский городской вестник» 18.06.2015 года было опубликовано сообщение о проведении общего собрания 29.07.2015 года по адресу: с. Романово ул. Центральная, 30, с указанием повестки дня, сроков и места ознакомления с документами.

В материалы дела истцом представлен скрин-шот с сайта Администрации Сосьвинского городского округа, согласно которого 23.04.2015 года на нем размещена информация о списке невостребованных земельных долей, для его утверждения на общем собрании.

Аналогичным скрин-шотом подтверждено размещение истцом 18.06.2015 года информации на сайте Администрации Сосьвинского городского округа относительно проведения общего собрания.

При этом, как установлено судом, в нарушение требований закона, в материалы гражданского дела со стороны Администрации Сосьвинского городского округа не представлено достоверных доказательств соблюдения процедуры, в части размещения списка невостребованных земельных долей на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

При этом, как полагает суд, представленный в материалы дела фотоснимок, не подтверждает факт размещения списка невостребованных долей, равно его размещение именно на информационном щите, так как соответствующей информации из представленного фотоснимка не усматривается.

Также, как считает суд, указанный фотоснимок не позволяет убедиться в размещении на нем сведений о проведении общего собрания, тем более, что даже отраженная на фотоснимке информация является неполной (нет повестки дня общего собрания; нет адреса места ознакомления с документами по вопросам, вынесенным на обсуждение общего собрания, и сроков такого ознакомления), равно не позволяет определить срок размещения настоящих сведений на информационном щите, не позднее одного дня, со дня опубликования списка невостребованных долей в СМИ – 23.04.2015 года.

Иных достоверных доказательств соблюдения способа размещения списка невостребованных земельных долей, равно информации о проведении общего собрания относительно утверждения указанного списка, на информационных щитах, - истцом в материалы дела не представлено.

Установленный судом факт нарушения порядка размещения списка невостребованных земельных долей на информационных щитах, равно как и не размещение на нем информации о проведении общего собрания, признается судом существенным нарушением процедуры, установленной ст.12.1 Федерального закона от 24.07.2002 года N101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в том числе исходя из самого поселения, входящего в состав Сосьвинского городского округа – село Романово, равно входящих в его состав деревень, в которых имеются невостребованные, по мнению истца, земельные доли- д.Денисово, д.Куропашкина, д.Копылова, а также возраста ответчика Романовой А.В., 1935 года рождения, которая, по своей сути, была лишена возможности ознакомления со списком и информацией об общем собрании при их неразмещении на информационных щитах, тогда как достоверных сведений о том, что в указанные населенные пункты доставляется по почте специальное приложение к газете «Серовский рабочий» - «Муниципальный вестник Сосьвинского городского округа», равно имеется доступ в Интернет, с тем, чтобы признать допущенное нарушение несущественным, истцом в материалы дела не представлено.

Кроме этого суд полагает, что истцом также не соблюдены положения п.7 ст.12.1 Федерального закона от 24.07.2002 года N101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» относительно утверждения списка невостребованных долей, которыми установлено, что только в случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

Из доказательств по делу усматривается, что 29.07.2015 года в населенном пункте села «Романово» не состоялось общее собрание участников долевой собственности на земельные участки, что подтверждается протоколом заседания рабочей комиссии при Администрации Сосьвинского городского округа для решения вопросов, связанных с выделением и перераспределением земель сельскохозяйственного назначения.

В настоящем протоколе указано, что общее собрание участников долевой собственности ТОО «Романовское» считается неправомочным, в связи с присутствием на нем менее, чем 20% собственников земельных долей от общего числа собственников.

При этом, как отмечает суд, в указанном протоколе заседания рабочей комиссии не указано, по какому именно адресу проводилось собрание (только указание на с.Романово), кто из собственников земельных долей присутствовал на собрании, каким именно образом был исчислен процент явившихся собственников.

В самом протоколе заседания рабочей комиссии указано, что список собственников невостребованных долей к нему прилагается, тогда как соответствующего списка в материалы дела не представлено, а отдельные документы на ФИО5, ФИО6, без даты и какого-либо заверения, не позволяют суду с достоверностью установить, что на указанное общее собрание явились только указанные двое физических лиц.

Кроме этого, как установлено законом, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить список невостребованных земельных долей самостоятельно, только в том случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях.

Таким образом, в связи с тем, что, как считает истец, соответствующее общее собрание собственников земельных долей являлось несостоявшимся, список невостребованных земельных долей мог быть утвержден постановлением администрации только по истечении 4-х месяцев со дня опубликования соответствующего списка.

В то же самое время, как установлено судом, список невостребованных земельных долей был опубликован в Муниципальном вестнике Сосьвинского городского округа №15(15) 23.04.2015 года, тогда как его утверждение Постановлением Администрации Сосьвинского городского округа №632, в отсутствие утверждения списка на общем собрании, состоялось уже 05.08.2015 года, то есть до истечения 4-х месячного срока со дня опубликования 23.04.2015 года списка.

Исходя из изложенного, суд полагает, что истцом не были соблюдены в полной мере порядок и условия, предусмотренные ст.12.1 Федерального закона от 24.07.2002 года N101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» для признания спорной земельной доли невостребованной.

Таким образом, исходя из того, что истцом не была в полной мере соблюдена установленная законом процедура признания земельной доли, принадлежащей ответчику, невостребованной, а также, что установленные судом нарушения процедуры признания земельной доли невостребованной являются существенными, достаточных оснований для признания спорной земельной доли невостребованной, при учете того, что в силу изъятия невостребованной земельной доли без какой-либо соразмерной компенсации указанный способ признания права собственности за истцом является санкцией для ответчика, возможной к применению только при доказанности его виновного поведения, которого судом не установлено, а обратного истцом не доказано, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований.

             На основании положений ст.103 ГПК РФ, подп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ, государственная пошлина с истца при отказе в удовлетворении иска не взыскивается, как с субъекта, выступающего в суде в качестве истца и освобождённого от её уплаты.

        На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.194-ст.198 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

    РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации Сосьвинского городского округа к Романовой Анне Владимировне о признании права собственности муниципального образования Сосьвинский городской округ на невостребованную земельную долю площадью 10,6 га, принадлежащую Романовой Анне Владимировне на праве коллективно-долевой собственности - отказать.

         Настоящее решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме посредством подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.

Судья    Серовского районного суда                                                                      И.В. Воронкова

Мотивированное решение в окончательной

форме составлено 07.12.2015 года

Судья    Серовского районного суда                                                                        И.В. Воронкова