Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-847/2022 от 28.03.2022

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 мая 2022 года                  г. Самара

Судья Самарского районного суда г. Самары Дерунов Д.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Давыдовой Алины Олеговны, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированной по адресу <адрес>, о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.7.13 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении б/н от 20.01.2022года, должностными лицами Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области проведена проверка режима использования и обеспечения сохранности объекта культурного наследия регионального значения «Городская усадьба Молчановых П.Г Колесникова», расположенный по адресу: г. Самара, ул. Куйбышева д.40, принадлежащим на праве собственности Давыдовой А.О. В ходе мероприятий установлено, что в нарушение требований ст. 47.3 Закона первоначальный облик Объекта утрачен. Фасады обшиты утеплителем: пенонолистирол - цокольная часть фасада, каменная вата - первый и второй этажи, установлены оконные заполнения. На момент осмотра установлены строительные леса, проводится отштукатуривание стен по утеплителю.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности и представитель должностного лица, составившего протокол, не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не представили. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, Гарканов К.И. по доверенности просил суд прекратить производство по делу, в связи с несвоевременным извещением его доверителя о дате составления протокола об административном правонарушении.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Исследовав материалы дела, выслушав явившиеся стороны, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Судом установлено, что Давыдова А.О. является собственником объекта культурного наследия регионального значения «Городская усадьба Молчановых П.Г Колесникова», расположенный по адресу: г. Самара, ул. Куйбышева д.40, что подтверждается выпиской ЕГРН.

На основании задания руководителя Управления от 01.11.2021. № проведен осмотр объекта культурного наследия, по результатам которого составлен акт контроля за стоянием объекта культурного наследия в котором зафиксированы вышеуказанные нарушения.

21.12.2021 г. Давыдовой А.О. направлено уведомление о явке 20.01.2022г. в 11:15 час в Управление для составления протокола.

20.01.2022г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении Давыдовой Алины Олеговны в её отсутствие.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ст. 28.6 КоАП РФ.

Составление протокола об административном правонарушении в данном случае является обязательным условием привлечения лица к административной ответственности и предусматривает, что физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ).

Составление протокола в отсутствии лица привлекаемого к административной ответственности или его законного представителя, допускается законодателем в случае, если они надлежаще извещены (по месту своего жительства, заблаговременно).

Само по себе составление протокола является процедурой, обеспечивающей возможность, лицу, привлекаемому к ответственности, защищаться и представлять свои доказательства до привлечения к ответственности.

Судом установлено, согласно почтовому идентификатору 44312662173522, уведомление о составлении протокола не было получено Давыдовой А.О. 20 января 2022 года, уведомление направлено отправителю в феврале 2022 года, то есть после составления протокола, при таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что объективных доказательств, подтверждающих надлежащее уведомление Давыдовой А.О. о времени и месте составления протокола по делу, не представлено. А имеющиеся доказательства опровергают выводы административного органа о том, что Давыдова была извещена, в связи с чем, последняя не имела возможности подготовиться к составлению протокола по делу.

В целях реализации этих задач статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится уголовное дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что Давыдова А.О. не извещена надлежащим образом о месте и времени составления протокола, предусмотренных ст.28.2 КоАП РФ.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что доказательств извещения, в материалах дела не имеется.

Таким образом, Давыдова А.О. была лишена возможности воспользоваться правами, предусмотренными в предусмотрев ч. 1 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушении, том числе, правом на участие в рассмотрении дела об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствии привлекаемого к административной ответственности лица, при отсутствии надлежащего уведомления.

Соответственно, лицо, привлекаемое к административной ответственности, Давыдова А.О. объективно было лишено возможности воспользоваться правами.

Таким образом, в нарушение ст. 28.2 ч. 4.1 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении от 20.12.2021г. был составлен без участия Давыдовой А.О. и в отсутствие данных о надлежащем извещении, о месте и времени составления протокола, тем самым было нарушено его право на защиту.

В порядке ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Подпунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ установлено, что в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, лицо, уполномоченное на рассмотрение дела, обязано вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Таким образом, поскольку факт нарушения порядка привлечения к административной ответственности был установлен в суде, и не мог быть выявлен при подготовке дела к судебному рассмотрению, то в настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела невозможно.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится, в том числе постановление о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

Поскольку при составлении протокола об административном правонарушении от 20.01.2022 г. должностным лицом административного органа допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, которые влекут признание данного протокола недопустимым доказательством, подлежащим исключению из их числа, то производству по делу об административном правонарушении в отношении Давыдовой А.О. подлежит прекращению ввиду отсутствия события административного правонарушения на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.1-29.9 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Давыдовой Алины Олеговны, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированной по адресу <адрес>, ввиду отсутствия события административного правонарушения на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение 10 дней со дня получения его копии.    

Судья:                                         Д.А. Дерунов