Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2841/2021 ~ М-2664/2021 от 14.09.2021

57RS0023-01-2021-004231-71

Дело №2-2841/21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 декабря 2021года город Орел

Советский районный суд города Орла в составе

председательствующего судьи Лигус О.В.,

при секретаре Леоновой Ю.И., помощнике Исайкиной Л.В.,

с участием представителя прокуроры Ливенского района Орловской области Отвиновского В.В.,

представителя ответчика Департамента жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергоснабжения Орловской области Афониной С.В.,

представителя третьего лица Правительства Орловской области Титовой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании районного суда гражданское дело по иску прокурора Ливенского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергоснабжения Орловской области, некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ливенского района Орловской области в интересах в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергоснабжения Орловской области, некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» о возложении обязанности.

В обоснование требований указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения жилищных прав жителей №*** по <...>. В ходе проверки установлено, что крыша многоквартирного дома находится в недопустимом техническом состоянии и требует капитального ремонта. В связи с чем просит суд обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергоснабжения Орловской области, включить многоквартирный <...> включить многоквартирный <...> в краткосрочный план реализации областной адресной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории <...>» в 2021 - 2023 годах», утвержденный постановлением <...> от ДД.ММ.ГГ №***, ДД.ММ.ГГ

Обязать некоммерческую организацию «Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» (далее – НО «РФКР») провести капитальный ремонт крыши многоквартирного <...>.

В судебном заседании помощник прокурора <...> исковые требования поддержал.

В судебном заседании представитель ответчика возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица <...> возражала по тем же основаниям.

Остальные участники процесса, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы гражданского дела, находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Каждый имеет право на уважение его жилища (статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод).

По смыслу указанных норм право на жилище включает в себя возможность стабильного пользования занимаемым жилым помещением, а также обеспечения жителей жилых домов (жилых помещений) здоровой средой обитания, жилой среды, достойной цивилизованного человека. Жилищные права граждан охраняются законом. Действия, препятствующие осуществлению этих прав, запрещаются.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16.12.1997 № 20-П, Определение от 15.02.2005 № 17-0). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Часть 1 ст. 167 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) относит к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений, в том числе принятие нормативных правовых актов, которые направлены на обеспечение своевременного проведения, капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.

Частью 1 статьи 168 ЖК РФ предусмотрено, что региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками - помещений в таких домах, региональным оператором.

Частью 7 статьи 168 ЖК РФ установлено, что в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной-^программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока.

В развитие приведенных выше положений федерального законодательства принят Закон Орловской области от 23.06.2013 № 1498-03 «Об отдельных правоотношениях в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Орловской области» (далее - Закон № 1498-ОЗ).

Согласно части 2 статьи 12 Закон № 1498-03 очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из следующих критериев: год проведения последнего капитального ремонта многоквартирного дома; год ввода многоквартирного дома в эксплуатацию.

Порядок утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области утвержден постановлением Правительства Орловской области от 25.04.2014 № 96.

Пунктом 9 названного Порядка предусмотрено, что при формировании краткосрочных планов очередность проведения капитального ремонта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Порядком, определяется с учетом установленных региональной программой сроков проведения капитального ремонта и очередности следования таких многоквартирных домов в региональной программе.

Постановлением Правительства Орловской области от 31.12.2013 № 482 утверждена областная адресная программа «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» (далее - Постановление № 482).

Срок реализации областной адресной программы определен - 2014 - 2044 годы, руководитель и разработчик региональной программы - Департамента жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области (далее - Департамент). Ответственный исполнитель - Некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» (далее - НО РФКР)».

Постановлением № 482 установлено, что задачами региональной программы являются:    создание благоприятных условий проживания граждан в многоквартирных домах; формирование эффективных механизмов контроля за техническим состоянием жилищного фонда; использование эффективных технических решений и комплексности при проведении капитального ремонта.

Судом установлено, что жилой <...> введен в эксплуатацию в 1973 году. Общая численность жителей - 106. Капитальный ремонт дома не проводился.

На основании заявки администрации <...> о необходимости проведения досрочного ремонта кровли многоквартирного <...>, указанный дом был включен в программу капитального ремонта общего имущества в 2021-2023 гг. в рамках краткосрочного плана, что подтверждено письмом руководителя Департамента жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения <...> ФИО7 от ДД.ММ.ГГ №***,.

Однако в связи с тем, что администрацией г. Ливны не исполнено требование о предоставлении до 1 апреля подтверждающих документов, дом был исключён из указанной программы изданием постановления Правительства Орловской области от 25.05.2021 № 289 «О внесении изменений в постановление Правительства Орловской области от 23 августа 2019 года № 480 «Об утверждении краткосрочного плана реализации областной адресной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» в 2021 - 2023 годах» (вместе с «Перечнем многоквартирных домов, в отношении которых органами местного самоуправления представлены., заявки о необходимости проведения капитального ремонта крыши»).

Согласно сведениям предоставленным НО «РФКР» от ДД.ММ.ГГ №*** проектная документация на ремонт кровельного покрытия многоквартирного <...> предоставлена администрацией г. Ливны ДД.ММ.ГГ.

Из акта осмотра технического состояния общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <...>, от ДД.ММ.ГГ, следует, что комиссией выявлены следующие недостатки и дефекты; кровля выполнена из наплавляемых битумных материалов, имеет внутренний водосток, кровельный ковер имеет многочисленные трещины, вздутия и нервности в плоскости скатов, кирпичные вентшахты частично разрушены. Требуется проведение капитального ремонта.

Заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости объекта капитального ремонта, финансируемого полностью или частично за счет средств областного бюджета№***, на крышу многоквартирного <...> изготовлено ДД.ММ.ГГ.

Заключением о проверке достоверности определения сметной стоимости объекта капитального ремонта, финансируемого полностью или частично за счет средств областного бюджета, №***, на крышу многоквартирного <...> от ДД.ММ.ГГ рассчитана сумма денежных средств, необходимых для капитального ремонта, которая составляет 8929,197 тысяч рублей.

Жителями <...> в качестве одного из коммунальных платежей реализовывались взносы на капитальный ремонт, предназначенные для целей приведения общего имущества, в том числе крыши, в надлежащее эксплуатационное состояние, отвечающее требованиям надежности и безопасности.

Также за счет уплаченных жителями средств на содержание общедомового имущества управляющей компанией ОАО «Жилсервис» произведена оплата работ по подготовке проектно-сметной документации в размере 80 000 рублей, что свидетельствует об исполнении жителями дома, а также управляющей компании своих обязательств при подготовке работ по капитальному ремонту.

Фактический износ имеющегося кровельного покрытия <...> свидетельствует о необходимости проведения капитального ремонта, поскольку осуществляемый в настоящее время управляющей компанией текущий ремонт не способен устранить имеющиеся разрушения конструктивных элементов кровельного покрытия, в связи с которыми возникла необходимость в капитальном ремонте, установленная экспертным заключением.

Суд принимает во внимание, что в период выпадения осадков в виде дождя в квартирах верхних этажей происходит затопление с разрушением потолочного покрытия и отслоением шпаклевочных материалов, происходит разрушение бетонных пластин, являющихся каркасом имеющегося покрытия крыши. Указанное существенно нарушает права граждан на благоприятные условия проживания, а также создает угрозу безопасности жизни и здоровья.

В силу вышеизложенного, учитывая, что сложившаяся ситуация создает угрозу безопасности жизни и здоровья, а так же то, что в настоящее время затрачены значительные денежные средства на подготовку заключений и проектно-сметной документации по капитальному ремонту крыши, суд приходит к выводу, что имеются достаточные основания для возложения обязанности на некоммерческую организацию «Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» провести капитальный ремонт крыши многоквартирного дома №105 по ул.Дзержинского г.Ливны Орловской области.

При этом несоблюдение органами государственной власти и местного самоуправления установленной законом процедуры не должно умалять прав граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания, и препятствовать их восстановлению посредством принятия судебного решения.

Требования обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергоснабжения <...>, включить многоквартирный <...> включить многоквартирный <...> в краткосрочный план реализации областной адресной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории <...>» в 2021 - 2023 годах», утвержденный постановлением <...> от ДД.ММ.ГГ №***, в 2022 году, удовлетворению не подлежат, поскольку в силу полномочий переданных <...> Департаменту жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергоснабжения <...>, последний не наделен полномочиями по включению многоквартирных домов в том числе <...> в краткосрочный план реализации областной адресной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории <...>» в 2021 - 2023 годах», утвержденный постановлением <...> от ДД.ММ.ГГ №***.

В ходе рассмотрения настоящего делу истцу неоднократно предлагалось уточнить исковые требования к данному ответчику, однако требования уточнены не были, а уточненные требования к Правительству Орловской области не были приняты судом в связи с неподсудностью, поскольку истцом фактически оспаривалось решение (Постановление Правительства Орловской области), которым многоквартирный дом был исключен из адресной программы капитального ремонта.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    исковые требования прокурора Ливенской межрайонной прокуратуры Орловской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать некоммерческую организацию «Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» провести капитальный ремонт крыши многоквартирного <...>.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца с момента получения мотивированного решения суда, которое будет изготовлено в течение пяти дней.

Судья              О.В.Лигус

Мотивированный текст решения изготовлен 14.12.2021.