Судебный акт #1 () по делу № 33-59/2011 (33-4685/2010;) от 23.12.2010

У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Судья Маслюкова А.В. Дело № 33- 59/2011 г.

К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Ульяновск 13 января 2011 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Королёвой А.В.,

судей Костюниной Н.В., Бабойдо И.А.,

при секретаре Якуте М.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Борисовой Е*** Г*** и ее представителя Борисова М*** В*** на решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 03 декабря 2010 года, по которому постановлено:

Заявление Борисовой Е*** Г*** о признании незаконным действий начальника Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области и возложении обязанности рассмотреть обращение от 20.09.2010 г. и от 22.09.2010 г. в соответствии с требованиями ст. 10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в РФ» оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Костюниной Н.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Борисова Е.Г. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным действий начальника Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области и возложении обязанности рассмотреть обращение от 20 сентября 2010 года и от 22 сентября 2010 года в соответствии с требованиями ст. 10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в РФ».

Заявление мотивировано тем, что 20 сентября 2010 года Борисова Е.Г. направила обращение начальнику Главного управления МЧС России по Волгоградской области, в котором сообщала, что она является собственником домовладения по адресу: Волгоградская область, г. Камышин, ул. К***, 9; о проверке Камышинским отделом государственного пожарного надзора УГПН ГУ МЧС России по Волгоградской области смежного строения по адресу г. Камышин, ул. К***, 11 по ее жалобе. Также просила начальника Главного управления провести проверку правильности изготовления Камышинским ОГПН документов по проверке; сообщить о мерах, которые должны предпринять сотрудники МЧС по обеспечению безопасности ее жилого дома и имущества; предпринять меры в отношении администрации г. Камышин, осуществляющих градостроительную деятельность с нарушением ФЗ РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ.

22 сентября 2010 года Борисова Е.Г. направила обращение начальнику Главного управления, в котором сообщала о том, что письмо от 31 августа 2010 года № 4-2/23-г начальника ОГПН ГУ МЧС России по Волгоградской области о нарушениях требований таблицы 11 ФЗ-123 при размещении жилого дома по ул. К***, 11 не может являться юридически значимым документом по причине допущенных технических ошибок. Борисова Е.Г. просила начальника Главного управления ответить по существу на жалобу от 28 июля 2010 года; предоставить копии материалов проверки, осуществленной Камышинским ОГПН.

16 ноября 2010 года Главное управление МЧС России по Волгоградской области направило ответы (№ *** и № ***) на имя Борисовой Е.Г., в которых сообщалось о невозможности ознакомления с документами дела по причине нахождения всех материалов проверки в суде Волгоградской области. Указано, что составленные документы и принятые меры сотрудниками Камышинского ОГПН соответствуют требованиям действующего законодательства; гражданин Я*** А.А. привлечён к административной ответственности, а по факту нарушения при строительстве проинформированы глава администрации г. Камышин (№ *** от 11.10.2010), главный архитектор г.Камышин (№ *** от 11.10.2010)

Считает, что начальник ГУ МЧС России по Волгоградской области не рассмотрел по существу её обращения от 20 сентября 2010 года и 22 сентября 2010 года, как того требует ФЗ РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан в РФ», ответы по обращениям направлены с нарушением тридцатидневного срока, предусмотренного законодательством, а информация, содержащаяся в них, не соответствует действительности.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В кассационной жалобе Борисова Е.Г. и ее представитель Борисов М.В. просят отменить решение суда, направить дело на новое рассмотрение, при этом ссылаются на доводы, аналогичные тем, которыми было мотивировано первоначальное заявление в суд.

В обоснование жалобы указывают на нарушение ответчиком срока, предусмотренного законом для дачи ответов по обращениям граждан.

Также указано, что судом первой инстанции не учтено, что в соответствии с Приказом МЧС России от 01 октября 2007 года № 517 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований пожарной безопасности» по результатам проверок государственным инспектором по пожарному надзору, проводящим проверку, составляется акт проверки установленной формы в двух экземплярах. Копии документов по результатам проведения проверок должны храниться в органе ГПН в контрольно-наблюдательном деле (КНД).

Считает, что судом не были исследованы и не были отражены в решении указанные Борисовой факты, подтверждающие незаконность действий начальника ГУ МЧС России по Волгоградской области в части предоставления в своих ответах ложной информации; непредоставления информации о мерах, которые должны были предпринять сотрудники МЧС в соответствии с законодательством по обеспечению безопасности ее жилого дома, факты бездействия начальника МЧС по Волгоградской области, получившего информацию от Борисовой о бездействии Камышинского ОГПН по истечении срока исполнения предписания об устранении нарушения – 15.09.2010г., непринятия мер по принуждению своих подчиненных к выполнению ими своих обязанностей. Кроме того, ссылается на необоснованное оставление без рассмотрения заявленного ходатайства об истребовании нормативных документов, регламентирующих действия ГУ МЧС России по Волгоградской области, и приглашении в качестве компетентного лица сотрудника ГУ МЧС России по Ульяновской области.

В возражениях на кассационную жалобу представитель Главного управления МЧС России по Волгоградской области просит оставить решение без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

В связи с неявкой сторон, извещенных о времени и месте слушания дела надлежащим образом, в заседание кассационной инстанции, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела усматривается, что Борисова Е.Г. является собственницей ½ домовладения и земельного участка, расположенных по адресу: Волгоградская область, город Камышин, улица К***, д. 9.

Смежным собственником земельного участка по ул.К***, 11 г.Камышин является Я*** В.Б., осуществляющая на своем земельном участке строительство нового домовладения.

Судом установлено, что 20.09.2010 Борисова Е.Г. направила обращение начальнику Главного управления МЧС России по Волгоградской области, в котором сообщала, что 28.07.2010 по ее жалобе Камышинский ОГПН провел проверку дома Я*** В.Б. и выдал предписание доверенному лицу Я*** А.А. об устранении нарушений ФЗ РФ №123-ФЗ до 15.09.2010. Поскольку Я*** обжаловал постановление о привлечении его к административной ответственности за нарушение ППБ, ссылаясь на то, что не является собственником домовладения, просила начальника Главного управления провести проверку правильности изготовления Камышинским ОГПН документов по проверке; сообщить о мерах, которые должны предпринять и предприняли сотрудники МЧС по обеспечению безопасности ее жилого дома и имущества; поскольку срок для устранения нарушений закона для Я*** истек 15.09.2010г, предпринять меры в отношении администрации г.Камышин, допустивших нарушение регламентов ФЗ РФ №123-ФЗ при изготовлении разрешительной и проектной документации для застройщика соседнего земельного участка по ул.К***, 11 г.Камышин.

22 сентября 2010 года Борисова Е.Г. направила жалобу начальнику Главного управления МЧС России по Волгоградской области, в котором сообщала о том, что по ее жалобе от 28.07.2010 начальник ОГПН ГУ МЧС России по Волгоградской области письмом от 31 августа 2010 года № *** уведомил ее о нарушениях требований таблицы 11 ФЗ № 123-ФЗ при размещении жилого дома по ул. К***, 11. Указав, что данное письмо не может являться юридически значимым документом, поскольку непонятно, какое отношение имеет Ярошев к размещению жилого дома по ул.К***, 11 г.Камышин, просила начальника Главного управления ответить по существу на жалобу от 28 июля 2010 года; предоставить копии материалов проверки, осуществленной в августе 2010 Камышинским ОГПН.

Из ответа от 14.10.2010 №*** Главного управления МЧС России по Волгоградской области усматривается, что обращение Борисовой Е.Г. было рассмотрено. По результатам рассмотрения Борисовой сообщено, что Я*** А.А. выдано предписание для устранения нарушений требований пожарной безопасности. Я*** А.А. привлечен к административной ответственности по ст.20.4 ч.1 КОАП РФ на основании доверенности *** от 02.02.2010. При этом разъяснено, что в соответствии с подпунктом 3 ст.29 Закона Волгоградской области от 24.11.2008 №1786-ОД «Градостроительный кодекс Волгоградской области» застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства. При этом если в результате несоответствия проектной документации требованиям технических регламентов, материалам инженерных изысканий причинен вред жизни, здоровью физических лиц или их имуществу, лицо, осуществившее подготовку проектной документации, обязано в полном объеме возместить причиненный вред. Составленные документы и принятые меры сотрудниками Камышинского ОГПН соответствуют требованиям действующего законодательства. По факту нарушений при строительстве проинформированы Глава администрации г.Камышин (№*** от 11.10.2010г.), главный архитектор г.Камышина (№*** от 11.10.2010г.).

Из ответа № *** от 22.10.2010 на имя Борисовой Е.Г. следует, что Главное управление МЧС России по Волгоградской области рассмотрело обращение Борисовой и сообщило, что в настоящее время ознакомить Борисову с документами по данному делу не представляется возможным. Все материалы находятся в Арбитражном Суде Волгоградской области.

Согласно п.4.6 Инструкции по работе с обращениями граждан в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденной Приказом МЧС РФ от 31.01.2007 N 45, письменные обращения рассматриваются в течение 30 дней со дня регистрации.

Судом установлено, что по факту обращения Борисовой Е.Г. 20 и 22 сентября 2010 года ей был направлен своевременный ответ.

Оснований полагать данные выводы суда несостоятельными у судебной коллегии не имеется, поскольку доказательств обратного заявительницей не представлено.

Ксерокопия конверта, имеющаяся в материалах дела (л.д.16), с бесспорностью не свидетельствует об отправке заявительнице именно указанных выше ответов.

В соответствии с частью 2 статьи 5 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 02.05.2006 N 59-░░ "░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░" ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ 64 ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ 01 ░░░░░░░ 2007 ░░░░ № 517 ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░. ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. ░***, 11 ░.░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 09.09.2010, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 28.10.2010, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░*** ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 361 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░ 03 ░░░░░░░ 2010 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░*** ░*** ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░*** ░*** – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░