Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-11/2018 от 12.03.2018

Дело 12-11/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Лахденпохья Республика Карелия 03 апреля 2018 года

Судья Лахденпохского районного суда Республики Карелия Каменев А.Б., при секретаре Аблеевой Т.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Норд Лизинг» на постановление государственного инспектора Российской Федерации по надзору в области охраны окружающей среды – заместителя начальника отдела надзора в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Карелия по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации по надзору в области охраны окружающей среды по Республике Карелия – заместителя начальника отдела надзора в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Карелия от 16.01.2018 ООО «Норд Лизинг» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

В жалобе директор ООО «Норд Лизинг» Естоев А.В. просит отменить постановление должностного лица и прекратить производство по делу, по тем основаниям, что Общество и (или) его должностные лица не допускают нарушений в области охраны окружающей среды и природопользования, в том числе нарушений специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохраной зоны водного объекта. Ссылаясь на положения ч.1, 2 Водного кодекса РФ указали, что земельный участок с кадастровым номером №, представленный на праве аренды ООО «Норд Лизинг» имеет вид разрешенного использования – общее пользование территории и фактически является береговой полосой озера. ООО «Норд Лизинг» не вправе препятствовать доступу граждан к водному объекту через арендуемый земельный участок. Акватория Ладожского озера, примыкающая к земельному участку, предоставленному ООО «Норд Лизинг», а также сам земельный участок активно используется местным населением и приезжими гражданами для спуска маломерных судов, отдыха, рыбной ловли и т.д. Таким образом, земельный участок с учетом его правового режима находится в пользовании неограниченного круга лиц. В ходе административного расследования не добыто доказательств совершения административного правонарушения ООО «Норд Лизинг». Виновные в совершении указанного правонарушения лица не установлены. Привлечение Общества к административной ответственности только по тому основанию, что правонарушение обнаружено в пределах земельного участка, предоставленного Обществу по договору аренды, не основано на законе. Более того, 17.01.2018 года постановлениями №03.1-059-2017/ЮЛ и 03.1-078-2017/ДЛ, соответственно, вынесенными государственным инспектором РФ по надзору в области охраны окружающей среды по РК – ведущим специалистом-экспертом отдела надзора в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по РК Коноваловой М.К. за совершение действий, вменяемых Обществу, а именно: «производится отсыпка края береговой полосы с продолжением твердой (отсыпанной) поверхности в акваторию, то есть изменяется линия берега..» было привлечено к административной ответственности ЗАО «Норд Интер Хауз» и его должностное лицо – генеральный директор Буков Д.Н., т.е. в указанной части была установлена вина других лиц.

В судебном заседании представитель ООО «Норд Лизинг» по доверенности Шестаков А.В. жалобу поддержал в полном объеме по изложенным в ней основаниям. Также пояснил, что строительные работы в пределах предоставленного в аренду земельного участка они не производили, кто их производил, им неизвестно. Административное расследование произведено формально, полноценного расследования фактически не было, административный орган просто назначил виновным лицом ООО «Норд Лизинг» без каких-либо доказательств. Административный орган в рамках дела не установил, что строительные работы на участке производило ООО «Норд Лизинг». Имеются большие сомнения, что строительные работы, отсыпка берега произведены именно в пределах земельного участка, предоставленного им в аренду. Материалы дела об административном правонарушении таких сведений не содержат. Границы участка с кадастровым номером № в рамках дела специалистами не определялись. Кроме того, из представленных в судебном заседании документов, видно, что ООО «Норд Лизинг» и не имело возможности провести данные работы. В организации имеется только один работник – директор А, который данных работ не производил. Согласно сальдовой ведомости по счету № 60 ООО «Норд Лизинг» в 2017 г. не заключало никаких сделок, в рамках которых могли бы быть проведены земляные работы в пределах береговой полосы. Также бездоказательно вменяется в вину обществу отстой автотранспорта, при этом административным органом не доказано, что автотранспорт принадлежит обществу. Чей автомобиль отображен стоящим на берегу, не установлено, несмотря на то, что номер автомобиля на фотографии можно определить, такого автомобиля у ООО «Норд Лизинг» не имеется.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении - государственный инспектор РФ по надзору в области охраны окружающей среды по РК – заместитель начальника отдела надзора в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по РК Романовская Н.П., представитель Управления Росприроднадзора по Республике Карелия в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Ответственность по ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ предусмотрена за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Положениями ст.26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В судебном заседании было установлено следующее. 13.11.2017 года – государственным инспектором РФ по надзору в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по РК Коноваловой М.К. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по факту нарушения требований водного и земельного законодательства РФ.

16.01.2018 года государственным инспектором Российской Федерации по надзору в области охраны окружающей среды по РК – заместителем начальника отдела надзора в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Карелия вынесено постановление №03.1-055-2017/ЮЛ о назначении административного наказания ООО «Норд Лизинг» по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ по тем основаниям, что по факту рейдовой проверки в границах береговой полосы Ладожского озера в г.Лахденпохья выявлено использование земельного участка с кадастровым номером №. На участке размещены строительные материалы, отвалы, распределяемые по площади береговой полосы, производится отсыпка края береговой полосы с продолжением твердой (отсыпанной) поверхности в акваторию, т.е. изменяется линия берега в отсутствие требуемых согласований, в нарушение требований ч.2 ст.50 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», подп. «б» п.3 Постановления Правительства РФ от 30.04.2013 №384 и прав, в нарушение требований п.7 ч.3 ст.11 Водного кодекса РФ. Ладожское озеро внесено в государственный Реестр водных объектов РФ, относится к Бассейну Балтийского моря и является водным объектом высшей категории рыбохозяйственного значения. Ширина водоохраной зоны, прибрежной защитной полосы – 200 м., береговой полосы – 20 м. Также, вопреки запрету, установленному ч.15 ст.65 ВК РФ от 03.06.2006 года №74-ФЗ в береговой полосе озера отстаивается автотранспорт. Данная деятельность указывает на событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

Также было установлено, что 17.01.2018 года – государственным инспектором РФ по надзору в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по РК Б в отношении МП генерального директора В вынесено постановление №03.1-059-2017/ЮЛ о назначении административного наказания по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ. По факту рейдовой проверки в границах прибрежной защитной полосы и водоохраной зоны Ладожского озера выявлено, что в акватории Ладожского озера, примыкающей к береговой полосе земельного участка с кадастровым номером №, производятся работы, в результате которых образуются твердые взвешенные частицы, осуществляется возведение надводных сооружений с нарушением правил охраны водного объекта (Ладожского озера), в нарушение требований ч.2 ст.55, ч.2 ст.56, ч.4 ст.61 ВК РФ от 03.06.2006 года №74-ФЗ, также производится отсыпка края береговой полосы с продолжением твердой (отсыпанной) поверхности в акваторию, т.е. изменяется линия берега в нарушение требований п.7 ч.3 ст.11 ВК РФ.

При установленных обстоятельствах, прихожу к выводу, что оспариваемое постановление подлежит отмене, производство по делу прекращению.

По мнению судьи, в деле не имеется никаких доказательств совершения именно ООО «Норд Лизинг» вменяемого административного правонарушения, а именно, что данным юридическим лицом размещены строительные материалы, отвалы отсева в пределах береговой полосы, производится отсыпка края береговой полосы с продолжением твердой отсыпанной поверхности в акваторию, то есть изменяется линия берега. Более того, ООО «Норд Лизинг» представило суду документы, свидетельствующие, что в период совершения административного правонарушения в ООО «Норд Лизинг» имелся один работник – директор А, который в 2017 г., согласно представленной документации, не заключал никаких договоров на выполнение строительных работ, в том числе и в пределах земельного участка №. Доказательств того, что эти работы производил сам А, материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Также юридическому лицу вменяется, что вопреки запрету, установленному ч.15 ст.65 ВК РФ от 03.06.2006 года №74-ФЗ в береговой полосе озера отстаивается автотранспорт. Между тем, материалы дела не содержат доказательств того, что отстаивается в пределах береговой полосы автотранспорт, принадлежащий ООО «Норд Лизинг», либо по согласованию с данным юридическим лицом.

Кроме того, 17.01.2018 года постановлениями №03.1-059-2017/ЮЛ и 03.1-078-2017/ДЛ, вынесенными государственным инспектором РФ по надзору в области охраны окружающей среды по РК – ведущим специалистом-экспертом отдела надзора в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по РК Б за совершение действий, вменяемых ООО «Норд Лизинг», а именно: «производится отсыпка края береговой полосы с продолжением твердой (отсыпанной) поверхности в акваторию, то есть изменяется линия берега..» были привлечены к административной ответственности МП и его должностное лицо – генеральный директор В, т.е. фактически в указанной части была установлена вина других лиц.

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ, в действиях ООО «Норд Лизинг» административным органом не установлен, доказательств, с достоверностью подтверждающих вину общества в совершении вменяемого правонарушения материалы дела не содержат, то есть оснований для составления протокола об административном правонарушении и привлечения ООО «Норд Лизинг» к административной ответственности по данной статье не имелось.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 2 ч. 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Норд Лизинг» подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации по надзору в области охраны окружающей среды по Республике Карелия – заместителя начальника отдела надзора в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Карелия от 16.01.2018 г. – отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд в десятидневный срок со дня вручения или получения копии решения.

Судья         А.Б. Каменев