Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-1733/2019 от 11.06.2019

Судья Альянова Е.Л. Дело № 33а-1733/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 июня 2019 г. город Орел

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,

судей Сорокина С.В. и Бухтиярова А.А.,

при секретаре Флоря Д.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда административное дело по административному исковому заявлению Разуваева Виктора Викторовича к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Орловской области» о признании действий незаконными,

по апелляционной жалобе Разуваева Виктора Викторовича на решение Ливенского районного суда Орловской области от 16 апреля 2019 г., которым в удовлетворении вышеуказанного административного иска отказано.

Заслушав доклад судьи областного суда Сабаевой И.Н., изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения участвовавшего в судебном заседании посредством системы видеоконференц-связи Разуваева В.В., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Орловской области» Скуридина А.В., полагавшего, что решение суда является законным, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

Административный истец – Разуваев В.В. обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Орловской области» (далее – ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области) о признании незаконными действий администрации исправительного учреждения.

В обоснование заявленных требований указывал на то, что содержится в помещении камерного типа (ПКТ).

Администрация исправительного учреждения необоснованно не выдает ему личные сигареты и спички на время прогулки, в случае его отказа от росписи в журнале за их получение.

По изложенным основаниям Разуваев В.В. просил суд признать незаконными действия ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области по отказу в выдаче личных сигарет и спичек на время проведения прогулки в отсутствие его росписи в журнале.

В суде первой инстанции Разуваев В.В. поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика по доверенности Скуридин А.В. возражал против удовлетворения заявленных требований.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Разуваев В.В. просит решение районного суда отменить и вынести по делу новое решение, которым удовлетворить его требования.

В обоснование доводов жалобы указывает на то, что приложение № 2 «Перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденные могут иметь при себе в камерах ПКТ, ЕПКТ» к приказу ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области от 15 мая 2017 г. № 141 отменено Прокуратурой Орловской области.

Обращает внимание на то, что данный приказ ФКУ ИК - 2 УФСИН России по Орловской области от 15 мая 2017 г. № 141 является недействительным, поскольку не была соблюдена процедура его опубликования в официальных источниках, он был издан бывшим начальником колонии, который в настоящее время не исполняет свои обязанности.

Приводит доводы о том, что администрация исправительного учреждения незаконно не выдает ему личные сигареты и спички при его содержании в помещении камерного типа на время проведения прогулки в отсутствие его росписи в журнале.

Указанные действия противоречат Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 г. № 295.

Судебная коллегия, рассмотрев административное дело в полном объеме, в соответствии с положениями статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, находит, что имеются основания для отмены обжалуемого решения, ввиду неправильного применения судом первой инстанции норм материального права.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок и условия исполнения и отбывания наказания регламентируется Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (далее – УИК РФ), а также нормативными правовыми актами по вопросам исполнения наказаний.

Частью 3 статьи 82 УИК РФ установлено, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

В соответствии с пунктом 156 Правил осужденным, переведенным в помещения камерного типа и единые помещения камерного типа (далее - ПКТ и ЕПКТ), одиночные камеры, курение разрешается в период прогулки, предусмотренной распорядком дня исправительного учреждения. Сигареты и спички осужденным выдаются по их просьбе младшим инспектором по надзору за осужденными, содержащимися в штрафных помещениях.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Разуваев В.В. осужден к лишению свободы приговором Обнинского городского суда Калужской области от 23 мая 2012 г., отбывает наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области.

Административный истец с 10 апреля 2014 г. был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Постановлением начальника ФКУ ИК-2 от 3 октября 2018 г. Разуваев В.В. переведен в ПКТ на шесть месяцев с выводом на работу (л.д.40).

Приказом начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области от 15 мая 2017 года №141 «Об установлении количества вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденные могут иметь при себе в камерах штрафного изолятора, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа в федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Орловской области» был утвержден перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденные могут иметь в ПКТ и ЕПКТ (приложение №2) (л.д.77).

Согласно пункту 4 примечания №2 сигареты выдаются в количестве 20 штук (табак не более 20 грамм) и одного коробка спичек младшим инспектором на время проведения прогулки под роспись в журнале учета выдачи сигарет и спичек осужденным, содержащимся в камерах ПКТ и ЕПКТ. В случае отказа от росписи осужденного сигареты и спички не выдаются.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требования Разуваева В.В., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что приказ начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области от 15 мая 2017 г. № 141 не противоречит требованиям уголовно-исполнительного законодательства РФ, Правилам внутреннего распорядка в исправительных учреждениях, прав и интересов административного истца не нарушает и распространяется на всех осужденных, в том числе, и Разуваева В.В.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда, поскольку ни уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, ни Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений не предусмотрено ограничение прав осужденных, содержащихся в ПКТ или ЕПКТ, на получение личных сигарет и спичек на время проведения прогулки в случае их отказа от росписи в журнале учета выдачи сигарет и спичек.

Право осужденных, содержащихся в ПКТ и ЕКПТ, на курение в период прогулки предусмотрено Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. Предоставление им для этих целей по их просьбе администрацией исправительного учреждения сигарет и спичек не ограничено наличием у них обязанности расписываться за выданные сигареты и спички.

Данным нормативным актом не предусмотрены основания для отказа администрации в удовлетворении просьбы осужденных, содержащихся в ПКТ и ЕКПТ, о выдаче им на время прогулки принадлежащих им сигарет и спичек.

При этом, в случае отказа осужденного от росписи за предоставленные на период прогулки сигареты и спички, администрация в целях обеспечения вышеуказанного права осужденного, имеет возможность зафиксировать передачу ему вышеназванных предметов иным способом, например путем составления соответствующего акта.

Таким образом, установленное в приказе начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области от 15 мая 2017 г. № 141 (приложение № 2 пункт 4 примечания) и оспариваемое осужденным Разуваевым В.В. ограничение не соответствует требованиям федерального законодательства и подзаконных актов, определяющих порядок и условия отбывания наказания.

При таких обстоятельствах оспариваемые Разуваевым В.В. действия ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области по отказу в выдаче личных сигарет и спичек на время проведения прогулки в отсутствие росписи в журнале является незаконным.

Поскольку при рассмотрении дела установлено, что в настоящее время Разуваев В.В. не содержится в ПКТ, судебная коллегия не усматривает оснований для возложения на административного ответчика обязанности по восстановлению прав административного истца.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда и принимает по административному делу новое решение об удовлетворении административного иска Разуваева В.В. о признании действий ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Ливенского районного суда Орловской области от 16 апреля 2019 г. отменить.

Вынести по административному делу новое решение.

Административное исковое заявление Разуваева Виктора Викторовича к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Орловской области» о признании действий незаконными удовлетворить.

Признать незаконными действия Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Орловской области» по отказу в выдаче Разуваеву Виктору Викторовичу при его содержании в помещении камерного типа личных сигарет и спичек на время проведения прогулки в отсутствие его росписи в журнале учета выдачи сигарет и спичек осужденным, содержащимся в помещении камерного типа, едином помещения камерного типа.

Председательствующий судья

Судьи