Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-1198/2014 от 20.05.2014

Судья Макарова О.В.                              Дело №33-1198

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 июня 2014 года                                 город Орел

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Курлаевой Л.И.     

судей Наместниковой Л.А., Герасимовой Л.Н.     

при секретаре Аксютич А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белова Б.В. к Управлению ФСКН России по Орловской области, ФСКН России о признании незаконным решения комиссии ФСКН России от <дата>, обязании принять на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, по апелляционной жалобе Управления ФСКН России по Орловской области на решение Советского районного суда г. Орла от 02 апреля 2014 года, которым постановлено:

«Исковые требования Белова Б.В. к Управлению ФСКН России по Орловской области, ФСКН России о признании незаконным решения комиссии ФСКН России от <дата>., обязании принять на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения удовлетворить.

Признать решение Комиссии ФСКН России от <дата>. об отказе Белову Б.В. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения – незаконным.

Обязать Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков принять Белова Б.В. с составом семьи: истец – Белов Б.В., супруга – Белова О.И., дочь - Б.Н.Б., сын Б.А.Б. на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения».

Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Курлаевой Л.И., объяснения представителя Управления ФСКН России по Орловской области по доверенности Малышкиной Е.А., поддержавшей доводы жалобы, возражения истца Белова Б.В. и третьего лица Беловой О.И., просивших оставить решение суда без изменения, изучив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев материалы дела, судебная коллегия

установила:

Белов Б.В. обратился в суд с иском к Управлению ФСКН России по Орловской области, ФСКН России о признании незаконным решения комиссии ФСКН России от <дата>, обязании принять на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указывал, что <дата> Комиссией ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения ему было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

Полагал, что принятое решение является незаконным, поскольку действий, повлекших ухудшение жилищных условий, он не совершал.

По изложенным основаниям, просил суд признать решение Комиссии ФСКН России от <дата> об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения незаконным, обязать Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков принять его с составом семьи 4 человека: он, супруга Белова О.И., дочь Б.Н.Б., сын Б.А.Б. на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Управление ФСКН России по Орловской области просит отменить решение Советского районного суда г. Орла от 02.04.2014 и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Белова Б.В.

Указывает, что комиссия ФСКН при принятии решения руководствовалась представленными истцом документами. На момент подачи документов Белов Б.В. проживал и был зарегистрирован по адресу: <адрес> у стороннего лица. В период с <дата> по <дата> истец проживал и был зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес>, и права постановки на очередь не имел.

В связи с чем считает, что истцом были совершены действия, повлекшие ухудшение жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете для получения выплаты.

На заседание судебной коллегии представитель ответчика ФСКН России не явился, извещен о заседании надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представил. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.

1 января 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регулирующий отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Согласно пункту 1 статьи 4 указанного Закона сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (пункт 6 статьи 4 Закона).

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 24 апреля 2013 года № 369, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации (далее - Правила).

В силу пункта 1 Правил они устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - единовременная социальная выплата) сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), а также в установленных Федеральным законом "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" случаях - членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи( п.2 Правил).

Единовременная социальная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти или уполномоченного им руководителя, которое оформляется приказом с указанием размера единовременной социальной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения.

К федеральным органам исполнительной власти в целях настоящих Правил относятся Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральная таможенная служба ( п.3 Правил).

Судом первой инстанции установлено и не оспаривалось сторонами, что Белов Б.В. является сотрудником Управления ФСКН по Орловской области, по состоянию на <дата> общая продолжительность службы составила 23 года 09 месяцев 18 дней.

С <дата> истец состоит в зарегистрированном браке с Беловой (Фатеевой) О.И., имеет двух несовершеннолетних детей Б.Н.Б., <дата> г.р., и Б.А.Б., <дата> г.р. (л.д.21-23).

Из материалов дела следует, что с <дата> истец был зарегистрирован в жилом помещении, общей площадью <...> кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности его родителям Б.В.М. и Б.Е.Д. по ? доли каждому.

Помимо истца Белова Б.В. по указанному адресу были зарегистрированы его родители: отец- Б.В.М., мать-Б.Е.Д., брат –Б.А.В. и племянник Б.Д.А., <дата> г.р.

Решением Мценского районного суда Орловской области от 26 июня 2012 года Белов Б.В. был признан прекратившим право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> и <дата> снят с регистрационного учета по данному адресу (л.д. 24-25).

Из материалов дела следует, что Белов Б.В. с 1996 года прекратил семейные отношения с родителями, выехал на другое постоянное место жительство и по настоящее время проживает совместно с супругой и двумя несовершеннолетними детьми в жилом помещении, принадлежащем супруге. Вступившим в законную силу решением суда установлено, что в 2002 году истец по месту регистрации не вселялся, не проживал и не имел намерений проживать, что послужило основанием для признания его прекратившим право пользования жилым помещением по иску собственника.

Однокомнатная квартира общей площадью <...> кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, в которой Белов Б.В. зарегистрирован с <дата>, приобретена на имя Беловой О.И. на основании договора купли-продажи от <дата> г., т.е. в период брака истца и Беловой О.И. (л.д.10, 39, 43).

Супруга истца и двое несовершеннолетних детей зарегистрированы в жилом помещении общей площадью <...> кв.м. по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве общей долевой собственности его супруге Беловой О.И. и ее родителям Ф.Г.П. и Ф.И.Н. по 1/3 доли каждому ( л.д. 40-44).

Сведений о наличии в собственности истца и его несовершеннолетних детей иных жилых помещений не установлено.

Белов Б.В. обратился с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, представив все необходимые документы в соответствии с Правилами для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

<дата> Комиссией ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения Белову Б.В. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения со ссылкой на то, что имело место намеренное ухудшение его жилищных условий, а именно: снятие с регистрационного учета по адресу: <адрес> будучи зарегистрированным по которому истец не имел права на получение единовременной выплаты, и перерегистрация по новому месту жительства по адресу: <адрес> (л.д.8).

Удовлетворяя заявленные требования и признавая решение Комиссии ФСКН России незаконным, суд пришел к выводу, что действий, повлекших ухудшение жилищных условий, истец не совершал.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, а доводы апелляционной жалобы об обратном считает несостоятельными.

Снятие Белова Б.В. с регистрационного учета по адресу: <адрес> на основании вступившего в законную силу решения суда от 26.06.2012, т.е. не по инициативе истца, не может расцениваться как совершение им действий, повлекших ухудшение жилищных условий, кроме того, установлено, что регистрация истца, не являющегося членом семьи собственника жилого помещения, не порождала для него никаких правовых последствий.

Установив, что уровень обеспеченности истца и членов его семьи (супруги и двух несовершеннолетних детей) общей площадью жилого помещения на каждого из них составляет 13,9 кв.м., суд пришел к правильному выводу о наличии оснований для постановки Белова Б.В. с составом семьи 4 человека на учет для получения единовременной выплаты на приобретение жилья, в связи с чем обоснованно удовлетворил исковые требования.

Суд полно исследовал все обстоятельства дела, выводы суда соответствуют материалам дела, значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно.

    Нарушений норм процессуального права, в том числе, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, которые являются основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке, судом первой инстанции при рассмотрении данного дела допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Орла от 02 апреля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления ФСКН России по Орловской области – без удовлетворения.

Председательствующий                        Л.И.Курлаева

Судьи                                    Л.Н.Герасимова

                                        Л.А.Наместникова