Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-34149/2021 от 10.09.2021

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

дело № 33а-34149/2021 (№ 2а-1843/2019)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 октября 2021 года                         г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего            Онохова Ю.В.

судей                        Суслова К.К., Морозовой Н.А.

по докладу судьи краевого суда        Морозовой Н.А.

при ведении протокола секретарем с/з    Шепиловым А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Спиро С. О. к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконным отказа органа местного самоуправления,

с апелляционной жалобой представителя Кузнецовой И.А. на основании доверенности Татикян К.А. на решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 11 июня 2019 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Спиро С.О. обратился в суд с административным исковым заявлением, уточнённым в порядке статьи 46 КАС РФ, к АМО город-курорт Геленджик о признании незаконным отказа органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований указано, что Спиро С.О. является собственником:

-земельного участка с кадастровым номером <№...>, площадью 547+/-8кв.м, адрес: «установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <Адрес...>», что подтверждается записью о государственной регистрации права от 06.02.2017 № <№...>;

-земельного участка с кадастровым номером <№...>, площадью 136+/-4кв.м, адрес: «установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <Адрес...>», что подтверждается записью о государственной регистрации права от 02.11.2018 № <Адрес...>;

-жилого дома с кадастровым номером <№...>, площадью 90,1 кв.м, адрес: «<Адрес...>», что подтверждается записью о государственной регистрации права от 26.01.2017 № <Адрес...>.

Указанный жилой дом расположен на арендуемом Спиро С.О. земельном участке с кадастровым номером <№...>, площадью 131+/-4кв.м, адрес: «установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <Адрес...>», который принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город-курорт Геленджик, что подтверждается соответствующими записями о государственной регистрации права от 20.03.2017 № <№...> (право аренды), от 29.01.2014 № <№...> (право собственности).

При проведении кадастровых и геодезических работ выяснилось, что между границами указанных земельных участков имеются «сантиметровые разрывы», то есть границы не являются смежными в виду ошибок допущенных кадастровыми инженерами, подготавливающими межевые планы, на основании которых земельные участки с кадастровыми номерами <№...>, <№...>, <№...> были поставлены в границах.

Административным истцом было подано заявление в АМО город-курорт Геленджик о снятии с государственного кадастрового учёта земельных участков с кадастровыми номерами <№...>, <№...>, <№...>, утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 814 кв.м и предоставлении сформированного земельного участка в собственность с доплатой за площадь земельного участка с кадастровым номером <№...>, равную 131 кв.м, с учётом действующих Положения о земельном налоге на территории муниципального образования город-курорт Геленджик, Порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования город-курорт Геленджик.

Ответом администрации от 13.05.2019 № <№...> Спиро С.О. было отказано.

Полагая данный отказ незаконным, обратился в суд с заявленными требованиями.

Решением Геленджикского городского суда Краснодарского края от 11 июня 2019 года административное исковое заявление Спиро С.О. удовлетворено.

Суд признал незаконным отказ АМО город-курорт Геленджик № <№...> от 13.05.2019.

Обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю снять с кадастрового учёта земельные участки:

-земельный участок с кадастровым номером <№...>, площадью 131+/-4кв.м, адрес: «установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <Адрес...>»;

-земельный участок с кадастровым номером <№...>, площадью 547+/-8кв.м, адрес: «установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <Адрес...>»;

-земельный участок с кадастровым номером <№...>, площадью 136+/-4кв.м, адрес: «установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <Адрес...>».

Обязал АМО город-курорт Геленджик утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изготовленную 18.04.2019 кадастровым инженером Хлыщ А.В.

Обязал АМО город-курорт Геленджик поставить на кадастровый учёт земельный участок с видом разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства» согласно утверждённой схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изготовленной 18.04.2019 кадастровым инженером Хлыщ А.В.

Обязал АМО город-курорт Геленджик предоставить Спиро С.О. вновь сформированный земельный участок с условным номером <№...>, площадью 814 кв.м, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изготовленной 18.04.2019 кадастровым инженером Хлыщ А.В., с видом разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства» в собственность без проведения торгов с учётом действующих Положения о земельном налоге на территории муниципального образования город-курорт Геленджик, Порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования город-курорт Геленджик, а именно: за плату, равную десятикратной ставке земельного налога.

Указано, что настоящее решение является основанием для получения адресного заключения, изготовления технических планов объектов капитального строительства (зданий, строений, сооружений, помещений в них), подготовки межевых планов земельных участков, снятия с кадастрового учёта и/или постановки на кадастровый учёт недвижимого имущества, регистрации права собственности на объекты капитального строительства и/или земельные участки за Спиро С.О. в соответствии с настоящим решением суда, а также является основанием для внесения и/или исключения соответствующих записей/изменений/уточнений в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) в любом отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 29 августа 2019 года решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 11 июня 2019 года оставлено без изменения.

Определением Геленджикского городского суда Краснодарского края от 02 октября 2019 года решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 11 июня 2019 года разъяснено, суд изложил резолютивную часть, начиная с абзаца 2 и заканчивая абзацем 6 (включительно) следующим образом:

«Признать отказ от 13.05.2019 № <№...> АМО город-курорт Геленджик - незаконным.

Обязать АМО город-курорт Геленджик расторгнуть договор от 29.06.2015 № <№...> аренды земельного участка с кадастровым номером <№...> со Спиро С.О. (запись о государственной регистрации права от 20.03.2017 № <№...>).

Обязать АМО город-курорт Геленджик прекратить право собственности на земельный участок с кадастровым номером <№...> (запись о государственной регистрации права от 29.01.2014 № <№...>), обратившись в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с соответствующим заявлением.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю снять с кадастрового учёта, аннулировать/прекратить право и исключить соответствующие записи из кадастра/ЕГРН на каждый из следующих земельных участков:

-земельный участок с кадастровым номером <№...>, площадью 131+/-4кв.м, адрес: «установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <Адрес...>» (записи о государственной регистрации права от 20.03.2017 № <№...>, от 29.01.2014 № <№...>);

-земельный участок с кадастровым номером <№...>, площадью 547+/-8кв.м, адрес: «установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <Адрес...>» (запись о государственной регистрации права от 06.02.2017 № <№...>);

-земельный участок с кадастровым номером <№...>, площадью 136+/-4кв.м, адрес: «установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <Адрес...>» (запись о государственной регистрации права от 02.11.2018 № <№...>).

Обязать АМО город-курорт Геленджик утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изготовленную 18.04.2019 кадастровым инженером Хлыщ А.В.

Обязать АМО город-курорт Геленджик поставить на кадастровый учёт земельный участок с видом разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства» согласно утверждённой схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изготовленной 18.04.2019 кадастровым инженером Хлыщ А.В.

Обязать АМО город-курорт Геленджик предоставить Спиро С.О. вновь сформированный земельный участок с условным номером <№...>, площадью 814 кв.м, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изготовленной 18.04.2019 кадастровым инженером Хлыщ А.В., с видом разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства» в собственность без проведения торгов с учётом действующих Положения о земельном налоге на территории муниципального образования город-курорт Геленджик, Порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования город-курорт Геленджик, а именно за плату равную десятикратной ставке земельного налога.

Настоящее решение является основанием для аннулирования/прекращения права собственности/аренды, исключению соответствующих записей из кадастра/ЕГРН и снятия с кадастрового учёта земельных участков с кадастровыми номерами: <№...>, <№...>, <№...>; получения адресного заключения, изготовления технических планов объектов капитального строительства (зданий, строений, сооружений, помещений в них), подготовки межевых планов земельных участков, постановки на кадастровый учёт недвижимого имущества и регистрации права собственности/аренды на объекты капитального строительства и/или земельные участки за Спиро С.О. в соответствии с настоящим решением суда (в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изготовленной 18.04.2019 кадастровым инженером Хлыщ А.В., с видом разрешённого использования вновь образованного земельного участка «для индивидуального жилищного строительства»), а также является основанием для внесения и/или исключения соответствующих записей/изменений/уточнений в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) в любом отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю».

В остальной части решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 11 июня 2019 года оставить без изменения.

20.12.2019 в городской суд поступила апелляционная жалоба представителя Кузнецовой И.А. на основании доверенности Татикян К.А. с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока на ее подачу.

В обоснование доводов жалобы указано, что решение незаконно и необоснованно, поскольку вынесено при неправильном определении судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Так, Кузнецова И.А. является правообладателем земельного участка, смежного по отношению к тому, спор о котором разрешен обжалуемым решением. Границы отведенного Спиро С.О. земельного участка накладываются на правомерные границы ее земельного участка.

Определением Геленджикского городского суда Краснодарского края от 24 июня 2021 года пропущенный процессуальный срок для подачи апелляционной жалобы Кузнецовой И.А. восстановлен.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился представитель Спиро С.О. на основании доверенности Колос А.А., возражал против доводов апелляционной жалобы, просил в ее удовлетворении отказать.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной, в суд апелляционной инстанции не явились, об уважительности причин своей неявки не сообщили, в связи с чем, совещаясь на месте, судебная коллегия определила, рассмотреть материалы дела в отсутствие не явившихся лиц.

Кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав доводы представителя Спиро С.О. на основании доверенности Колоса А.А., судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения городского суда по безусловным основаниям.

Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ, а также разъяснениям, данным в пункте 79 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Статьей 310 КАС РФ установлены процессуальные основания, наличие которых влечёт безусловную отмену судебного акта независимо от его содержания, доводов и оснований, указанных в апелляционной жалобе, возражениях на неё.

Наличие таких оснований свидетельствует о допущенных судом первой инстанции существенных нарушениях норм процессуального права, при которых сохранение судебного решения невозможно.

В соответствии со статьей 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса.

Согласно статье 37 КАС РФ лицами, участвующими в деле, являются: стороны; заинтересованные лица; прокурор; органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц.

Заинтересованным лицом является лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела. Заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда (части 1 и 2 статьи 47 КАС РФ).

В соответствии с положениями пункта 3 части 3 статьи 135 КАС РФ при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц.

Как следует из материалов дела, Кузнецова И.А. является правообладателем земельного участка, смежного по отношению к тому, спор о котором разрешен решением Геленджикского городского суда Краснодарского края от 11 июня 2019 года. Границы отведенного Спиро С.О. земельного участка накладываются на правомерные границы земельного участка, принадлежащего Кузнецовой И.А.

Однако, как следует из материалов дела, Кузнецова И.А. не была привлечена к участию в деле, соответственно, не извещалась надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Разрешая настоящие административные требования в отсутствие заинтересованного лица, суд лишил ее возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 45 КАС РФ, защищать свои права и законные интересы, представлять доказательства в подтверждение своих доводов и возражений.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

В соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Таким образом, решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 11 июня 2019 года является незаконным и подлежит отмене, поскольку вынесено с существенным нарушением норм процессуального права, влекущим безусловную отмену судебного акта.

Кроме того, принимая во внимание допущенное нарушение норм процессуального права, повлекшее принятие незаконных судебных актов, недопустимость установления чрезмерных правовых и практических преград в доступе к правосудию, а также правовую неопределенность, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отмене апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 29 августа 2019 года и определения Геленджикского городского суда Краснодарского края от 02 октября 2019 года.

Дело направляется судебной коллегией на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, устранить допущенные нарушения норм процессуального права, правильно определить состав лиц, участвующих в деле, и вынести с их надлежащим извещением законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 309 – 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 11 июня 2019 года отменить.

Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 29 августа 2019 года отменить.

Определение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 02 октября 2019 года отменить.

Административное дело по административному иску Спиро С. О. к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконным отказа органа местного самоуправления направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.

Председательствующий                    Ю.В.Онохов

Судья                                К.К.Суслов

Судья                                Н.А.Морозова