Судебный акт #1 (Определение) по делу № 2-695/2015 ~ М-634/2015 от 31.08.2015

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 октября 2015 г. с. Красногвардейское

Красногвардейский районный суд Ставропольского края

в составе председательствующего - судьи Непомнящего В.Г.,

с участием:

истца Миронова Евгения Валерьевича,

представителя ФИО5 ФИО3, выступающей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Андреади Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Миронова Евгения Валерьевича к ФИО6 о признании решения государственного органа незаконным, включении в стаж периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии,

установил:

Миронов Е.В. обратился в суд с иском к ФИО7 о признании решения государственного органа незаконным, включении в стаж периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии, указав, что трудовая педагогическая деятельность истца началась с 1989 года. В настоящее время он работает заместителем директора МОУ дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа» и тренером- преподавателем по совместительству.

В соответствии со ст. 28 ФЗ № «О трудовых пенсиях в РФ» право на досрочную трудовую пенсию по старости имеют граждане, осуществляющие педагогическую деятельность в школах и других государственных и муниципальных учреждениях для детей не менее 25 лет.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в управление Пенсионного фонда по Красногвардейскому району с заявлением о назначении ему досрочной пенсии. Однако в назначении пенсии ему отказано из-за отсутствия требуемого стажа. Согласно Протокола решения об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости от ДД.ММ.ГГГГ на дату подачи заявления - ДД.ММ.ГГГГ составляет 10 лет 4 месяца 22 дня, при требуемом 25 лет.

По заключению УПФР не подлежат включению в педагогический стаж периоды работы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10 м. 4д.) - период работы в МКОУ ДОД ДЮСШ <адрес> в должности тренера по волейболу, так как указанная должность пунктом 2 Списка № - не предусмотрена (предусмотрена тренер- преподаватель), Правилами и Списком № предусмотрена должность педагог дополнительного образования...

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 г. 10 м. 1 д. )- период учебы в ВУЗе, Ставропольский педагогический институт. В соответствии с абзацем 5 пункта 2 Положения № в стаж учителей и работников просвещения засчитывалось время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственного предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, т. е. при строго определенном условии, а именно: если не менее 2/3    (16 лет 8 месяцев) стажа требуемого для назначения пенсии в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № приходилась на работу в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет (пункты 1,2,4). Данное обстоятельство позволяет учебу в ВУЗе засчитывать в стаж, до ДД.ММ.ГГГГ - на дату отмены Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, если заявителем выработаны требуемые 25 лет педагогической деятельности на дату обращения за пенсией...

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2г.6м.24д.)- в должности заместителя директора по учебной работе в МКОРУ ДОД ДЮСШ;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6м.7д.) - в должности тренера-преподавателя в МКОУ ДОД ДЮСШ в рамках Постановления Конституционного суда №-П. так как согласно пункту 3 Правил исчисления сроков выслуги № от ДД.ММ.ГГГГ работа в образовательных учреждениях дополнительного образования для детей (пункт 11 Списка) засчитывается только в должности педагога, дополнительного образования.

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2г.8м.15д.)- в должности тренера-преподавателя в МКОУ ДОД ДЮСШ с. Красногвардейского и

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5л.7м.17д.) - в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе в МКОУ ДОД ДЮСШ, так как на ДД.ММ.ГГГГ не выполняются условия п. 12 Правил № -отсутствует стаж 16 лет 8 месяцев и в ИС отсутствует код особых условий труда, Согласно пункту 8 п.п. «в», работа в должностях директора и заместителя директора учреждений...засчитывается в педстаж только до 01.11.1999г.,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1м.5д.) - в должности учителя, физкультуры на 0,33 ставки в МБОУ Гимназии №, так как нет полной ставки и Гимназия не относится к общеобразовательным школам;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 г. 5 м. 25 д.) - в должности заместителя директора и тренера-преподавателя в МОУ ДОД ДЮСШ так как отсутствует стаж 16 лет 8 месяцев и эти должности засчитываются только до ДД.ММ.ГГГГ.

Отказ в назначении пенсии считает незаконным по следующим основаниям.

В Списке № должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № раздел «Наименование должностей» содержит наименование: «... преподаватель, тренер-преподаватель, старший тренер-преподаватель, тренер по адаптивной физической культуре, педагог дополнительного образования.»

Что касается раздела «Наименование учреждений», то п. 2 содержит наименования:    Учреждения дополнительного образования детей (внешкольные учреждения), в том числе указано: «детско-юношеские спортивные школы всех наименований; специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва»...

Истец работал в Детско-юношеской спортивной школе, что не должно лишать его права на включение должности тренера в льготный стаж.

Записи в трудовой книжке о моей работе в должности тренера по волейболу, заместителя по учебной работе, тренера-преподавателя, то есть с указанием на трудовую функцию, считаю нельзя признать не соответствующей наименованию должностей, указанных в Списке, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку мое право на пенсию за выслугу лет возникает из самого факта занятия педагогической деятельностью.

Что касается отказа в подсчете стажа с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2г.8м.15д.)- в должности тренера-преподавателя в МКОУ ДОД ДЮСШ,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5л.7м.17д.) - в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе в МКОУ ДОД ДЮСШ,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1м.5д.) - в должности учителя физкультуры на 0,33 ставки в МБОУ Гимназии №, так как нет полной ставки и Гимназия не относится к общеобразовательным школам;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 г. 5 м. 25 д.) - в должности заместителя директора и тренера-преподавателя в МОУ ДОД ДЮСШ № со ссылкой на пункт 12 Правил №, то считает, что условия этого пункта на него не могут распространяться, поскольку Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утверждены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть после даты начала его работы (ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно ч. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Что касается ссылки УПФР на Список №, утвержденный постановлением СМ РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, то данный Список содержит кроме, прочих наименований:    наименование учреждения:

«внешкольные учреждения, в том числе детско-юношеские спортивные школы», наименование должностей: «тренер-преподаватель...»

Основным условием для назначения досрочной трудовой пенсии педагогическим работникам является педагогическая деятельность в школах и других учреждениях для детей.

Обязанности истца указанных должностей охватывались школьной учебной программой и программой для учреждений дополнительного образования для детей. Все эти должности предусматривали обязанности заниматься обучением детей, готовить тематические планы.

Что касается должности тренера по волейболу, заместителя директора по, учебной работе, тренера-преподавателя, то в обязанности истца входила спортивная подготовка детей, учебно-тренировочная и воспитательная работа, иного не могло быть.

Истец был занят педагогической деятельностью и полагал, что записи в трудовой книжке выполняют компетентные сотрудники, работу которых призвана проверять, кроме прочих органов, и Инспекция труда. Таким образом, нарушение инструкции о порядке ведения и хранения трудовых книжек свидетельствует о ведении документации на низком уровне, что в итоге явилось нарушением прав истца на пенсию.

Доводы Управления ПФР о том, что на момент обращения истца за назначением досрочной пенсии Постановление Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, утратило силу ДД.ММ.ГГГГ и учеба в ВУЗЕ не может быть засчитана после ДД.ММ.ГГГГ и что не соблюдено основое условие, предусмотренное Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, не отработано 2/3 (16 лет 8 месяцев) педагогического стажа, необоснованны, поскольку требование о наличии стажа не менее 2/3 должно быть соблюдено на момент обращения гражданина за пенсией, а не на момент утраты силы названного Постановления.

Основное условие, когда учебе истца предшествовала работа в должности тренера ДЮСШ - соблюдено.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Статьёй 39 Конституции РФ каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом. А законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» прямо предусмотрено сохранение права на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность не менее 25 лет.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ указано: «Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсии, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т. д.). Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства ( статья 19, части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерными.»

Согласно ч. 1 ст. 15 Конституции РФ Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.

Просит суд:

Признать решение ФИО8 об отказе ему в досрочном назначении трудовой пенсии по старости от ДД.ММ.ГГГГ с момента обращения - незаконным.

Зачесть в стаж работы истца при назначении досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10 м. 4д.) - период работы в МКОУ ДОД ДЮСШ <адрес> в должности тренера по волейболу,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 г. 10 м. 1 д. )- период учебы в ВУЗе, Ставропольский педагогический институт,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2г.6м.24д.)- в должности заместителя директора по учебной работе в МКОРУ ДОД ДЮСШ;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6м.7д.) - в должности тренера- преподавателя в МКОУ ДОД ДЮСШ,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2г.8м.15д.)- в должности тренера- преподавателя в МКОУ ДОД ДЮСШ <адрес> и

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5л.7м.17д.) - в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе в МКОУ ДОД ДЮСШ,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1м.5д.) - в должности учителя физкультуры на 0,33 ставки в МБОУ Гимназии №, так как нет полной ставки и Гимназия не относится к общеобразовательным школам;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 г. 5 м. 25 д.) - в должности заместителя директора и тренера-преподавателя в МОУ ДОД ДЮСШ №.

Обязать ФИО9 назначить истцу досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 22-ФЗ введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, регламентирующий в том числе рассмотрение и разрешение подведомственных административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (п.2 ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В то же время, подраздел III Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, регулировавший производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, настоящее дело не подлежит разрешению в порядке гражданского судопроизводства, а спор следует рассматривать в соответствие с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу ст.220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.

Как гласит п.1 ч.1 ст.134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.

Следовательно, производство по настоящему гражданскому делу необходимо прекратить, на основании ст.220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по тому основанию, что исковое заявление Миронова Евгения Валерьевича к ФИО10 о признании решения государственного органа незаконным, включении в стаж периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии, не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке - административном судопроизводстве.

В судебном заседании стороны не возражали против прекращения производства по гражданскому делу, последствия прекращения производства по делу им разъяснены и понятны.

Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Разъяснить Миронову Е.В. право на обращение в суд с административным исковым заявлением о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда, в рамках Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 220, 224-225 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

определил:

Прекратить производство по гражданскому делу по исковому заявлению Миронова Евгения Валерьевича к ФИО11 о признании решения государственного органа незаконным, включении в стаж периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии.

Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Разъяснить Миронову Евгению Валерьевичу право на обращение в суд с административным исковым заявлением о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда, в соответствие с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

На определение могут быть подана частная жалоба, представление в Ставропольский краевой суд через Красногвардейский районный суд Ставропольского края в течение 15 дней.

Судья          В.Г. Непомнящий