Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2326/2020 ~ М-2130/2020 от 20.07.2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 декабря 2020 года г.о. Самара

Советский районный суд г.Самара в составе:

председательствующего судьи Смоловой Е.К.,

при секретаре Зиминой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2326/2020 по административному исковому заявлению Марьиной Е.А. к Администрация муниципального района Нефтегорский Самарской области об оспаривании решения,

установил:

Марьина Е.А. обратилась в суд с иском, в котором указала, что обратилась в Администрацию г.п.Нефтегорск м.р.Нефтегорский Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, собственность на который не разграничена, для целей, не связанных со строительством. Заявление было подано нарочно ДД.ММ.ГГГГ. Предметом заявления является земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> Ответом исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией отказано в предоставлении земельного участка в собственность на том основании, что исключительным правом на приобретение данного земельного участка обладает собственник нежилого здания, расположенного на данном земельном участке, - ООО «Аверс». Как указывает Администрация ООО «Аверс» находится в стадии банкротства (дело №№), а именно в процедуре наблюдения. По данным сообщения, размещенного на сайте Федресурса управляющим от ДД.ММ.ГГГГ. единственным кредитором, обладающим 100% голосов является Администрация г.п.Нефтегорск. В связи с чем, в силу наличия существенной задолжности ООО «Аверс» данное нежилое здание с большой долей вероятности будет возвращено Администрации. Следовательно, исключительное право официально перестанет действовать в самые кратчайшие сроки, а фактически уже не действует. Данное обстоятельство подтверждается тем, что ООО «Аверс» в силу процедуры банкротства не вправе совершать никакие сделки, следовательно, исключительное право уже отсутствует и в силу ходатайства управляющего о введении процедуры конкурсного производства с реализацией имущество, данное исключительное право не будет восстановлено. Таким образом, считая отказ Администрации и незаконным, административный истец просит: 1) признать незаконным решение Администрации г.п.Нефтегорск м.р.Нефтегорский Самарской области исх.№№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес> 2) обязать Администрацию г.п.Нефтегорск м.р.Нефтегорский Самарской области принять решение о предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>

В судебное заседание административный истец не явилась, извещена надлежаще, ходатайствовала об отложении судебного заседания.

Суд, с учетом длительности нахождения иска в судебной системе (с ДД.ММ.ГГГГ неоднократных неявок истца в судебные заседания, признав причины неявки административного истца неуважительными, в соответствии с требованиями ст.ст.150, 152КАС РФ, определил рассмотреть дело в ее отсутствии по имеющимся доказательствам.

В ходе рассмотрения дела в соответствии со ст.44 КАС РФ произведена замена стороны ответчика Администрации г.п.Нефтегорск м.р.Нефтегорский Самарской области на Администрацию муниципального района Нефтегорский Самарской области, в связи с тем, что решением Собрания представителей городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ. было принято решение о прекращении деятельности Администрации городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области путем реорганизации в виде присоединения к Администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области.

Административный ответчик – Администрация муниципального района Нефтегорский Самарской области о слушании дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя и письменный отзыв, в котором в иске просил отказать.

Представители заинтересованных лиц - «СпецНефтеСервис» ФИО4, Управление Росреестра по Самарской области – в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Заинтересованное лицо - временный управляющий ООО «Аверс» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил письменный отзыв, в котором в удовлетворении административного иска просил отказать в полном объеме. Из отзыва следует, что в настоящий момент ООО находится в процедуре наблюдения, переход в процедуру конкурсного производства судом до настоящего времени не рассмотрен. Довод истца о прекращении действия исключительного права ООО носит предположительный характер и не может являться основанием для признания оспариваемого решения незаконным.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

В соответствии с п.2 ст.3.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции ФЗ от 23.06.2014г. №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского поселения осуществляется органом местного самоуправления городского поселения.

Согласно ст.125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, выступать в суде, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с внесением изменений 27.10.2016г. в Закон Самарской области №134-ГД от 29.12.2014г. «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области, определении полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения субъектов Российской Федерации, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области…» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского поселения Нефтегорск в соответствии с п.2 ст.3.3 ФЗ РФ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» осуществляет Администрация.

ДД.ММ.ГГГГ прекращены полномочия Администрации городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области в связи с истечением срока полномочий Собрания представителей городского поселения Нефтегорс муниципального района Нефтегорский Самарской области и вступлением в законную силу изменений в Устав городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области, утвержденные решением Собрания представителей городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, и Устав муниципального района Нефтегорский Самарской области, утвержденный решением Собрания представителей муниципального района Нефтегорский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. №, предусматривающих, что Администрация муниципального района Нефтегорский Самарской области осуществляет полномочия исполнительно-распорядительного органа городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области.

В настоящее время Администрация распоряжается земельным участком с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> расположенным по адресу: <адрес>

Согласно Генеральному плану городского поселения Нефтегорск, утвержденному решением Собрания представителей городского поселения Нефтегорск от ДД.ММ.ГГГГ (схема функционального зонирования) и правил землепользования и застройки городского поселения Нефтегорс муниципального района Нефтегорский Самарской области, данный земельный участок расположен в территориальной зоне ПК-4 (зона производственных и коммунальных объектов IV-V класса вредности (санитарно-защитные зоны до 100м).

Границы земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. под утепленной стоянкой и территорией обслуживания утверждены постановлением Администрации Нефтегорского района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. № на основании межевого дела и заявления <данные изъяты> (предыдущего собственника объекта здание нежилое утепленная стоянка №, расположенное по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., подписанного директором ООО «Базис» ФИО5, который согласно выпискам из ЕГРЮЛ в отношении указанных юридических лиц одновременно является директором ООО «Аверс».

Согласно сведений из ЕГРН с ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Аверс» принадлежит на праве собственности утепленная стоянка №, назначение: производственное (промышленное), площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес>

Также имеются ограничения (обременения) на утепленную стоянку №, запись в ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ. (запрещение сделок с имуществом)

Согласно п.8 ч.4 ст.8 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015г. №218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости (кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположены здание, сооружение или объект незавершенного строительства, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства, либо кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, машино-место, если объектом недвижимости является помещение, машино-место, либо кадастровый номер квартиры, в которой расположена комната, если объектом недвижимости является комната), а также кадастровый номер единого недвижимого комплекса или предприятия как имущественного комплекса, если объект недвижимости входит в состав единого недвижимого комплекса или предприятия как имущественного комплекса.

Согласно сведениям из ЕГРН на нежилое здание с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером №, кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости и кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости отсутствуют.

Решением Арбитражного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №№ вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. и от ДД.ММ.ГГГГ. по делу №№, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ., установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № размещено нежилое здание, принадлежащее ООО «Аверс».

Также Арбитражным судом Самарской области вынесено решение о взыскании с ООО «Аверс» в пользу Администрации неосновательного обогащения за пользование земельным участком в сумме <данные изъяты>

В настоящее время в Арбитражном суде Самарской области рассматривается дело №№ по обязыванию ООО «Аверс» заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером № на условиях Администрации на 49 лет с ДД.ММ.ГГГГ. и об урегулировании разногласий по иску ООО «Аверс» и Администрации.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ. Марьина Е.А. обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, собственность на который не разграничена, для целей, не связанных со строительством (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ.).

ДД.ММ.ГГГГ. исх.№ Администрация в соответствии с п.2,4 ст.39.16 ЗК РФ отказала в продаже и проведении торгов в форме аукциона на испрашиваемый земельный участок.

Согласно ч.1 ст.39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другими федеральными законами, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких участках.

Согласно ч.1 ст.39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п.2 настоящей статьи.

Таким образом, по мнению суда, у Администрации не имелось правовых оснований по продаже испрашиваемого земельного участка, в том числе проведения торгов, в форме аукциона, поскольку Марьина Е.А. не имеет исключительного права на приобретение земельного участка в собственность, в том числе приобретения испрашиваемого земельного участка на торгах, проводимых в форме аукциона, поскольку пользователем участка является ООО «Аверс».

Определением от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Аверс» введена процедура наблюдения.

    Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

    В рассматриваемом случае, такая совокупность не установлена, оспариваемое постановление издано уполномоченным органом с учетом требований действующего законодательства относительно порядка и оснований принятия оспариваемого решения, а также с учетом соответствия содержания оспариваемого решения законодательству, регулирующему спорные отношения, требование истца о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ. и обязании принять решение о предоставлении земельного участка, удовлетворению не подлежит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований Марьиной Е.А. к Администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области об оспаривании решения - ОТКАЗАТЬ В ПОЛНОМ ОБЪЕМЕ.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Советский районный суд г. Самара в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 31.12.2020 года.

Судья: