Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-275/2012 ~ М-278/2012 от 23.10.2012

Р Е Ш Е Н И Е             

Именем Российской Федерации

01 ноября 2012 года с. Ирбейское

Ирбейский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи – Петровой С.Д.,

с участием представителя заявителя – помощника прокурора Ирбейского района Красноярского края – Науджус Д.С.,

при секретаре – Богруновой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Ирбейского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления - администрации <данные изъяты> сельсовета Ирбейского района в части не приведения Устава сельсовета в соответствие с действующим законодательством, суд

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ирбейского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления - администрации <данные изъяты> сельсовета Ирбейского района в части не приведения Устава сельсовета в соответствие с действующим законодательством. Требования, свои мотивируя тем, что в ходе проверки исполнения органами местного самоуправления Федерального закона РФ № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», прокуратурой выявлено нарушение указанного закона, которое выразились в том, что администрацией <данные изъяты> сельсовета не принимаются меры по внесению изменений и дополнений в Устав муниципального образования, в связи с чем, Устав противоречит действующему законодательству, а потому подлежит приведению в соответствие. В частности Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 91-ФЗ п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» изложен в следующей редакции: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо – и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Пункт 4 ч.1 ст.7 Устава указанной редакции не соответствует. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 93-ФЗ п. 6 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ изложен в редакции, предусматривающей, что к вопросам местного значения поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Пункт 6 ч.1 ст. 7 Устава указанной норме не соответствует. Часть 1 ст. 14.1 Федерального закона № 131-ФЗ дополнена п. 11 следующего содержания: оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Указанные изменения внесены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 110-ФЗ. Действующая ст. 7.1 Устава муниципального образования указанной нормы не содержит

Статья 27 Устава, регламентирующая вопросы досрочного прекращения полномочий депутата сельского совета депутатов, противоречит требованиям статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ(в ред.Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 361-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 263-ФЗ) дополнена основанием досрочного прекращения полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе в случае несоблюдения последними ограничений, установленных настоящим Федеральным законом. Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания. Пункт 3 ч.2 ст.49 Устава противоречит п.3 ч.2 ст.50 Федерального закона № 131-ФЗ ( в ред. от ДД.ММ.ГГГГ № 93-ФЗ), изложенному в следующей редакции: жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда. В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № признаны утратившими силу пп. 7 п.1 ст. 2 и ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в <адрес>», согласно которым уставом муниципального образования лицу, замещающему муниципальную должность на постоянной основе, могли гарантироваться пособия и компенсации при прекращении полномочий. С учетом изложенного п.п.1.7, 1.8 ст.54.3 Устава подлежат приведению в соответствие с действующим законодательством. Согласно регистру муниципальных нормативных правовых актов изменения в Устав не вносились с ДД.ММ.ГГГГ. Указанное позволяет сделать вывод о самоустранении администрации поселения от исполнения возложенных федеральным законодательством обязанностей по приведению Устава муниципального образования, в соответствие действующему законодательству, до настоящего времени меры к приведению нормативного правового акта - Устава поселения в соответствие с федеральным законодательством, администрацией поселения не приняты. Данным бездействием администрацией <данные изъяты> сельсовета нарушаются права и свободы граждан, проживающих на территории указанного муниципального образования. А потому, прокурор <адрес> просит суд признать указанное бездействие администрации <данные изъяты> сельсовета незаконным и обязать администрацию <данные изъяты> сельсовета в установленном законом порядке внести изменения и дополнения в Устав муниципального образования.

В судебном заседании помощник прокурора Ирбейского района Науджус Д.С. заявленные требования полностью поддержал.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица администрации <данные изъяты> сельсовета не явился, представив заявление с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие, заявленные требования прокурора признают в полном объеме.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения помощника прокурора района Науджус Д.С., суд находит заявленные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают дела, возникающие из публичных правоотношений и указанные в ст. 245 ГПК РФ.

К бездействиям органа местного самоуправления, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, в соответствии со ст. 251, 255 ГПК РФ, относятся бездействия, в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В соответствии со ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Согласно ст.7 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что последние изменения и дополнения в Устав <данные изъяты> сельсовета были зарегистрированы управлением Министерства Юстиции Российской Федерации по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, без учета последних изменений, внесенных в Федеральный закон № 131-ФЗ. Следовательно, некоторые положения Устава противоречат федеральному законодательству.

Так, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 91-ФЗ п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» изложен в следующей редакции: организация в границах поселения электро-, тепло -, газо – и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Пункт 4 ч.1 ст.7 Устава поселения указанной редакции не соответствует.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 93-ФЗ п. 6 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ изложен в редакции, предусматривающей, что к вопросам местного значения поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Пункт 6 ч.1 ст. 7 Устава указанной норме не соответствует.

Часть 1 ст. 14.1 Федерального закона № 131-ФЗ дополнена п. 11 следующего содержания: оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Указанные изменения внесены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 110-ФЗ. Действующая ст. 7.1 Устава муниципального образования указанной нормы не содержит

Статья 27 Устава, регламентирующая вопросы досрочного прекращения полномочий депутата сельского совета депутатов, противоречит требованиям статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ (в ред.Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 361-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 263-ФЗ) дополнена основанием досрочного прекращения полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе в случае несоблюдения последними ограничений, установленных настоящим Федеральным законом. Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Пункт 3 ч.2 ст.49 Устава противоречит п.3 ч.2 ст.50 Федерального закона № 131-ФЗ ( в ред. от ДД.ММ.ГГГГ № 93-ФЗ), изложенному в следующей редакции: жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № признаны утратившими силу пп. 7 п.1 ст. 2 и ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в <адрес>», согласно которым уставом муниципального образования лицу, замещающему муниципальную должность на постоянной основе, могли гарантироваться пособия и компенсации при прекращении полномочий. С учетом изложенного п.п.1.7, 1.8 ст.54.3 Устава подлежит приведению в соответствие с действующим законодательством.

Учитывая внесенные изменения, Устав муниципального образования подлежит приведению в соответствие с действующим законодательством. Устав считается приведенным в соответствие с федеральным законом только после его регистрации и официального опубликования (либо опубликования внесенных изменений и дополнений).

Указанное позволяет сделать вывод о самоустранении администрации поселения от исполнения возложенных федеральным законодательством обязанностей по приведению Устава муниципального образования, в соответствие действующему законодательству, до настоящего времени меры к приведению нормативного правового акта - Устава поселения в соответствие с федеральным законодательством, администрацией поселения не приняты.

А потому, суд считает заявленные требования прокурора, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198, ст. 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования прокурора удовлетворить.

Признать бездействие администрации <данные изъяты> сельсовета в части непринятия мер по приведению Устава <данные изъяты> сельсовета в соответствие с действующим федеральным законодательством - незаконным.

Обязать администрацию <данные изъяты> сельсовета привести в соответствие с действующим федеральным законодательством Устав <данные изъяты> сельсовета в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

- привести п.4 ч.1 ст. 7 Устава сельсовета в соответствии с п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ);

- привести п. 6 ч.1 ст. 7 Устава сельсовета в соответствие с п.6 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ);

- привести ст.7.1 Устава в соответствие со ст. 14.1 Федерального закона № 131-ФЗ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ);

- привести ст.27 Устава в соответствие со ст.40 Федерального закона № 131-ФЗ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ);

- привести п.3 ч.2 ст.49 Устава в соответствие с п.3 ч.2 ст.50 Федерального закона № 131-ФЗ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ);

- привести п.1.7, 1.8 ст.54.3 Устава в соответствие с пп. 7 п. 1 ст. 2 и ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в <адрес>».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца через Ирбейский районный суд.

Председательствующий             С.Д.Петрова