Судебный акт #1 () по делу № 33-547/2021 (33-5358/2020;) от 28.12.2020

У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Судья Земцова О.Б. Дело № 33-547/2021 (33-5358/2020)

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Ульяновск 9 февраля 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Лифановой З.А.,

судей Кинчаровой О.Е., Трифоновой Т.П.,

при секретаре Шумеевой Е.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Иванова Андрея Владимировича на решение Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 13 марта 2020 года по делу № 2-445/2020, по которому постановлено:

исковые требования Территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Ульяновский район» удовлетворить.

Взыскать с Иванова Андрея Владимировича в пользу территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Ульяновский район» расходы, связанные с проведением повторных выборов депутата Совета депутатов муниципального образования «Большеключищенское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области четвертого созыва по Большеключищенскому десятимандатному избирательному округу в размере 292 326 рублей.

Взыскать с Иванова Андрея Владимировича в доход муниципального образования «город Ульяновск» государственную пошлину в размере 6123 рубля 26 копеек.

Заслушав доклад судьи Лифановой З.А., пояснения Иванова А.В., его представителя и представителя Ульяновского областного отделения политической партии Коммунистической партии Российской Федерации -Маслова М.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Ульяновский район», Избирательной комиссии Ульяновской области Гусева И.В., полагавшего решение не подлежащим отмене, судебная коллегия

установила :

территориальная избирательная комиссия муниципального образования «Ульяновский район» (далее – ТИК МО «Ульяновский район») обратилась в суд с исковым заявлением к Иванову А.В. о возмещении расходов, связанных с проведением повторных выборов.

Требования мотивированы тем, что 31.07.2018 территориальной избирательной комиссией муниципального образования «Ульяновский район» принято постановление «О регистрации Иванова А.В. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Большеключищенское сельское поселение» четвертого созыва по Большеключищенскому десятимандатному избирательному округу».

В заявлении о согласии баллотироваться ответчиком указано на наличие у него статуса депутата Городской Думы муниципального образования «город Новоульяновск» Ульяновской области.

Данный статус утрачен Ивановым А.В. лишь 04.10.2018 на основании решения Городской Думы муниципального образования «город Новоульяновск» от 04.10.2018 №83 «О прекращении полномочий депутата Городской Думы муниципального образования «город Новоульяновск» Ульяновской области».

По результатам муниципальных выборов по многомандатным избирательным округам на территории муниципального образования «Ульяновский район» 09.09.2018 ответчик избран депутатом Совета депутатов муниципального образования «Большеключищенское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области четвертого созыва.

11.09.2018 ТИК МО «Ульяновский район» Иванову А.В. было направлено извещение об избрании депутатом представительного органа муниципального образования с разъяснением порядка выполнения возложенной на него законодательством обязанности.

12.09.2018 в ТИК МО «Ульяновский район» поступило письменное заявление ответчика об отказе от получения мандата депутата Совета депутатов муниципального образования «Большеключищенское сельское поселение» четвертого созыва, в котором не содержится сведений о наличии предусмотренных законодательством вынуждающих обстоятельств, препятствующих сложению с него полномочий, несовместимых со статусом депутата представительного органа муниципального образования.

Ответчиком, как зарегистрированным кандидатом, избранным и приобретшим полномочия депутата Совета депутатов муниципального образования «Большеключищенское сельское поселение» четвертого созыва, в избирательную комиссию не были представлены предусмотренные законодательством документы об освобождении его от несовместимых со статусом депутата указанного представительного органа муниципального образования полномочий, связанных с наличием у него статуса депутата представительного органа иного муниципального образования.

В связи с неисполнением Ивановым А.В. требований действующего законодательства решение о признании его избранным депутатом Совета депутатов муниципального образования «Большеключищенское сельское поселение» четвертого созыва по Большеключищенскому десятимандатному избирательному округу было отменено.

ТИК МО «Ульяновский район» принято решение о назначении повторных и дополнительных выборов депутатов представительных органов муниципальных образований на территории муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области на 08.09.2019.

Повторные выборы депутата Совета депутатов муниципального образования «Большеключищенское сельское поселение» четвертого созыва по Большеключищенскому десятимандатному избирательному округу признаны состоявшимися и действительными. Расходы, связанные с проведением указанных выборов, составили 292 326 руб.

Причиной проведения повторных выборов и возникновения бюджетных расходов муниципального образования явились письменное заявление ответчика об отказе от получения депутатского мандата и не представление им в территориальную избирательную комиссию муниципального образования «Ульяновский район» документа об освобождении его от обязанностей депутата Городской Думы муниципального образования «город Новоульяновск» Ульяновской области пятого созыва, несовместимых со статусом депутата Совета депутатов муниципального образования «Большеключищенское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области четвертого созыва.

ТИК МО «Ульяновский район» просила взыскать с Иванова А.В. расходы, связанные с проведением повторных выборов депутата Совета депутатов муниципального образования «Большеключищенское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области четвертого созыва по Большеключищенскому десятимандатному избирательному округу в размере 292 326 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Избирательная комиссия Ульяновской области, администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, Ульяновское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Иванов А.В. не соглашается с решением суда, просит его отменить.

Указывает, что он реализовал своё конституционное право быть избранным в органы местного самоуправления, не нарушив процедуры выдвижения своей кандидатуры в выборах. Он выдвинулся в качестве кандидата в депутаты в нескольких поселениях: МО «Мокробогурнинское сельское поселение», МО «Большеключищенское сельское поселение», МО «Ишеевское городское поселение», был избран депутатом одновременно в нескольких муниципальных образованиях и готов был осуществлять полномочия депутата любого совета, однако уже являлся депутатом МО «Город Новоульяновск», а впоследствии по общему списку был представлен политической партией «КПРФ» в Законодательное Собрание Ульяновской области шестого созыва и до настоящего времени является депутатом Законодательного Собрания Ульяновской области.

Полагает, что необходимость проведения повторных выборов отсутствовала. Поскольку законодательством не предусмотрена финансовая ответственность избранного кандидата в случае отказа от получения депутатского мандата за проведение повторных выборов, предъявленные к нему исковые требования необоснованны. Не соглашается с выводом суда о том, что отсутствие запретов на одновременное выдвижение гражданина в выборные органы различных муниципальных образований, а также отказ от получения депутатского мандата не является основанием для его освобождения от возмещения бюджетных расходов на проведение повторных выборов. Считает, что имел право на досрочное сложение полномочий депутата.

В возражениях на апелляционную жалобу ТИК МО «Ульяновский район» и Избирательная комиссия Ульяновской области просят оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В заседание суда апелляционной инстанции представитель МО «Ульяновский район» не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 18.06.2018 принято решение Совета депутатов МО «Большеключищенское сельское поселение» Ульяновского рай­она Ульяновской области № 7/11 «О назначении выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования «Большеключищенское сельское по­селение» четвертого созыва.

19.06.2018 принято постановление ТИК МО «Ульяновский район» №48/150-3, пунктом 1 которого на нее возложены полномочия окружной избирательной комиссии при проведении выборов депутатов Совета депутатов МО «Большеключищенское сельское поселение» четвертого созыва.

21.07.2018 в ТИК МО «Ульяновский район» поступило письменное явление Иванова А.В. о согласии баллотироваться в Совет депутатов МО «Большеключищенское сельское поселение» четвертого созыва по Большеключищенскому десятимандатному избирательному округу с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата представительного органа муниципального образования. При этом в заявлении о согласии баллотироваться ответчиком указано о наличии у него статуса депутата Городской Думы МО «город Новоульяновск» Ульяновской области.

Указанный статус был утрачен ответчиком на основании решения Городской Думы МО «город Новоульяновск» от 04.10.2018 № 83 «О прекращении полномочий депутата Городской Думы МО «город Новоульяновск» Ульяновской области».

Постановлением ТИК МО «Ульяновский район» от 31.07.2018 ответчик зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов МО «Большеключищенское сельское поселение» четвертого созыва по Большеключищенскому десятимандатному избирательному округу».

Постановлениями ТИК МО «Ульяновский район» от 10.09.2018 выборы депутатов Совета депутатов указанного муниципального образования признаны состоявшимися, результаты выборов – действительными.

По результатам этих выборов Иванов А.В. избран депутатом Совета депутатов муниципального образования «Большеключищенское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области четвертого созыва по Большеключищенскому десятимандатному избирательному округу.

12.09.2018 в ТИК МО «Ульяновский район» поступило письменное заявление ответчика об отказе от получения мандата депутата Совета депутатов МО «Большеключищенское сельское поселение» четвертого созыва, на основании чего постановлением ТИК МО «Ульяновский район» от 14.09.2018 решение о признании ответчика избранным депутатом Совета депутатов МО «Большеключищенское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области четвертого созыва исключено.

19.06.2019 принято постановление ТИК «Ульяновский район» № 77/368-3 «О назначении повторных и дополнительных выборов депутатов представительных органов муниципальных образований на территории муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области 08.09.2019»

Проведенные 08.09.2019 выборы признаны состоявшимися и действительными. Расходы, связанные с проведением данных выборов составили 292 326 рублей.

Заявляя исковые требования к Иванову А.В., истец ссылался на то, что причиной проведения повторных выборов и возникновения бюджетных расходов муниципального образования явилось письменное заявление ответчика об отказе от получения депутатского мандата без вынуждающих к тому обстоятельств и не представление им в территориальную избирательную комиссию предусмотренных законом документов, истец в соответствии с ч. 3 ст. 94 Закона Ульяновской области от 01.08.2007 №109-ЗО «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Ульяновской области».

Удовлетворяя исковые требования Территориальной избирательной комиссии МО «Ульяновский район» о взыскании с Иванова А.В. расходов, связанных с проведением повторных выборов депутата Совета депутатов муниципального образования «Большеключищенское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области четвертого созыва по Большеключищенскому десятимандатному избирательному округу, суд первой инстанции исходил из того, что повторные выборы проведены в связи с отказом Иванова А.В. от получения мандата депутата данного Совета депутатов.

Судебная коллегия с указанными выводами суда согласиться не может по следующим основаниям.

Законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 12.06.2002 №67-ФЗ), иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации (п. 1 ст. 11 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ).

Из ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ следует, что законом допускается возможность регистрации гражданина в качестве кандидата для участия одновременно в различных выборах, в частности, в выборах депутатов представительного органа местного самоуправления и выборного должностного лица местного самоуправления.

В то же время ч. 6 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ) предусматривает, что депутат представительного органа муниципального образования, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 6 ст. 70 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия после определения результатов выборов извещает об этом зарегистрированного кандидата, избранного депутатом, после чего он обязан в пятидневный срок представить в избирательную комиссию копию приказа (иного документа) об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, либо копии документов, удостоверяющих подачу в установленный срок заявления об освобождении от указанных обязанностей.

В случае, если зарегистрированный кандидат, избранный депутатом по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, не выполнит приведенное требование закона, соответствующая избирательная комиссия отменяет свое решение о признании такого кандидата избранным, что может повлечь назначение повторных выборов (п. 6.1 ст. 70, п.5 ст. 71 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ).

Согласно п. 7 ст. 70 Федерального закона № 67-ФЗ законом может быть предусмотрено, что, если кандидат без вынуждающих к тому обстоятельств не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, выборного должностного лица, в результате чего назначены повторные выборы, этот кандидат должен полностью или частично возместить соответствующей избирательной комиссии произведенные ею расходы, связанные с проведением повторных выборов.

Перечень обстоятельств, при которых указанное возмещение не производится, определяется законом субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, определенных федеральным законом.

Подпунктом «в» п. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что законом субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, определенных федеральным законом, устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации.

Во исполнение указанных положений Законодательным Собранием Ульяновской области принят Закон Ульяновской области от 01.08.2007 №109-ЗО «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Ульяновской области» (далее – Закон Ульяновской области от 01.08.2007 №109-ЗО).

Согласно ст. 94 Закона Ульяновской области от 01.08.2007 №109-ЗО избирательная комиссия муниципального образования после определения результатов выборов незамедлительно извещает об этом зарегистрированных кандидатов, избранных депутатами представительного органа муниципального образования, после чего они обязаны в 5-дневный срок представить в эту избирательную комиссию копию приказа (иного документа) об освобождении их от обязанностей, несовместимых со статусом депутата представительного органа муниципального образования, либо копии документов, удостоверяющих подачу в указанный срок заявления об освобождении от таких обязанностей.

В случае если зарегистрированный кандидат, избранный депутатом представительного органа муниципального образования по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, не выполнит требование, предусмотренное п. 6 ст. 70 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ч. 1 настоящей статьи, окружная избирательная комиссия отменяет свое решение о признании такого кандидата избранным (ч.2).

Если кандидат без вынуждающих к тому обстоятельств не сложил с себя полномочия, не совместимые со статусом депутата представительного органа муниципального образования, в результате чего назначены повторные выборы, этот кандидат должен полностью возместить избирательной комиссии муниципального образования произведенные ею расходы, связанные с проведением повторных выборов.

К указанным вынуждающим обстоятельствам в настоящем Законе относятся:

1) признание судом лица недееспособным или ограниченно дееспособным;

2) признание судом лица безвестно отсутствующим или объявление умершим;

3) установление в законном порядке стойкой неспособности лица по состоянию здоровья осуществлять полномочия депутата представительного органа муниципального образования;

4) вступление в отношении лица в законную силу обвинительного приговора суда;

5) установление в законном порядке стойкого расстройства здоровья близких родственников, влекущее необходимость постоянного ухода за ними;

6) смена места жительства лица, влекущая постоянное проживание на территории другого муниципального образования;

7) выезд за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

8) прекращение у лица гражданства Российской Федерации, прекращение гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, приобретение им гражданства иностранного государства либо получение им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования;

9) назначение лица на должность, исполнение обязанностей по которой в соответствии с законодательством несовместимо со статусом депутата представительного органа муниципального образования (ч. 3).

Проанализировав вышеприведенные положения действующего федерального и регионального законодательства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что признание зарегистрированного кандидата победителем одновременно на различных выборах, в результате чего он может быть зарегистрирован избранным только на одних выборах, не влечет ответственность, установленную в соответствии с п.7 ст. 70 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ и п.3 ст.94 Закона Ульяновской области от 01.08.2007 №109-ЗО.

Из постановления ТИК МО «Ульяновский район» от 19.06.2019 №77/368-3 следует, что основанием для принятия данного постановления послужило поступившее в ТИК письменные заявления Иванова А.В. об отказе от получения депутатского мандата.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░, ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░ ░░.░░.328, 330 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 328, 330 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 13 ░░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 41 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░: