Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-362/2011 ~ М-344/2011 от 28.11.2011

                                      Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 декабря 2011 года                с.Ирбейское

Ирбейский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи - Сабаевой В.И.

с участием помощника прокурора Ирбейского района - Титенко О.В.

представителя заинтересованного лица администрации Чухломинского сельсовета - главы Бокк А.В.

при секретаре - Межовой Л.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Ирбейского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Чухломинского сельсовета Ирбейского района Красноярского края по неисполнению требований федерального законодательства об организации дорожного движения и возложении обязанности устранить нарушение,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Чухломинского сельсовета <адрес> по неисполнению обязанности по разработке проекта организации дорожного движения на территории населенных пунктов: <адрес> и согласованию данного проекта с уполномоченным органом - отделом ГИБДД МО МВД России «Ирбейский». Требования свои, мотивируя тем, что прокуратурой <адрес> в октябре-ноябре 2011 года в администрации Чухломинского сельсовета проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований закона об осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения. В ходе проверки установлено, что администрацией Чухломинского сельсовета требования федерального законодательства в части организации дорожного движения на территории населенных пунктов: <адрес> не выполняются. Так, до настоящего времени администрацией Чухломинского сельсовета в ОГИБДД МО МВД России «Ирбейский»не разработан и не предоставлен проект организации дорожного движения на территории населенных пунктов: <адрес> который должен содержать элементы благоустройства автомобильных дорог в населенных пунктах: дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасность сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса. В результате чего, в настоящее время в указанных населенных пунктах дорожное движение надлежащим образом не организовано. Неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по осуществлению дорожной деятельности в части содержания автомобильных дорог, которое должно осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, представляет реальную угрозу жизни и здоровью граждан. А потому, просит бездействие администрации Чухломинского сельсовета признать незаконными и обязать в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и направить на согласование в ОГИБДД МО МВД России «Ирбейский» проект организации дорожного движения на территории населенных пунктов: <адрес>

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, просил признать незаконным бездействие органа местного самоуправления администрации Чухломинского сельсовета по неисполнению обязанностей по разработке проекта организации дорожного движения на территории населенных пунктов: <адрес> и установить срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Глава администрации Чухломинского сельсовета ФИО2 в судебном заседании требования прокурора не признал, пояснив, что администрацией сельсовета в 2011 году израсходовано 1 112736 рублей на благоустройства дорожной сети в границах поселения. Следовательно, и бездействия администрации не может быть. Разработать и согласовать проект организации дорожного движения администрацией не представляется возможным в виду отсутствия генерального плана застройки.

Исследовав в судебном заседании все материалы дела, выслушав стороны, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления на территории Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов поселения.

Пункт 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, и осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными актами.( ст.17 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ст.21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Изучение условий дорожного движения, принятие мер по совершенствованию организации движения транспортных средств и пешеходов, согласование в установленном порядке проектов организации дорожного движения в городах и на автомобильных дорогах, программ подготовки и переподготовки специалистов по безопасности дорожного движения, согласно Указу Президента Российской Федерации № 711 от 15.06.1998, производится Государственной инспекцией безопасности дорожного движения МВД РФ.

Согласно п.8.8 Приказа МВД РФ от 08 июня 1999 года № 410 «О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации», в целях совершенствования условий дорожного движения проекты организации движения разрабатываются федеральными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

В силу ст. 9 п. 1 п.п. 5 Устава Чухломинского сельсовета, в нем также указано, что к вопросам местного значения сельсовета относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что соответствующего проекта организации дорожного движения администрацией Чухломинского сельсовета на территории населенных пунктов: д.Чухломино, д.Латынцево не разрабатывалось, в результате чего, в указанных населенных пунктах дорожное движение надлежащим образом не организовано.

Это также подтверждается письменным сообщением начальника ОГИБДД МО МВД России «Ирбейский» ФИО4, о том, что до настоящего времени администрации муниципальных образований, в том числе и Чухломинский сельсовет не представил в Государственную инспекцию дорожного движения проект организации дорожного движения на территориях населенных пунктов <адрес> которые должны содержать элементы благоустройства автомобильных дорог в населенных пунктах поселения: дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, пешеходные переходы (дорожки), стоянки транспортных средств, тротуары и другие, предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного движения.

        Проводимая иная дорожная деятельность администрацией Чухломинского сельсовета не может подменить обязанность органа местного самоуправления по разработке проекта организации дорожного движения

Указанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения свидетельствуют о бездействии администрации Чухломинского сельсовета. Этим бездействием администрацией сельсовета нарушаются права неопределенного круга лиц - участников дорожного движения на охрану жизни, здоровья, защиту их прав и законных интересов, в том числе путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, нарушается принцип обеспечения безопасности дорожного движения.

А потому, требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198, ст. 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования прокурора удовлетворить.

Признать бездействие администрации Чухломинского сельсовета <адрес> по неисполнению обязанностей по разработке проекта организации дорожного движения на территории населенных пунктов: <адрес> и согласованию данного проекта с уполномоченным органом Государственной инспекцией безопасности дорожного движения МВД РФ - незаконным.

Обязать администрацию Чухломинского сельсовета <адрес> Красноярского в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и направить на согласование в ОГИБДД МО МВД России «Ирбейский» проект организации дорожного движения на территории населенных пунктов: <адрес>

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в <адрес>вой суд через Ирбейский районный суд в десятидневный срок.

Председательствующий                                                           В.И.Сабаева