Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-4296/2021 от 21.01.2021

Судья: Рыжова Г.А.                                                           Дело № 33а-4296/2021

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    Судебная коллегия по административным делам

     Московского областного суда

в составе: председательствующего Вороновой М.Н.,

судей Балабан К.Ю., Сухановой И.Н.,

при секретаре - помощнике судьи Ляпустиной К.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании 01 февраля 2021 года апелляционную жалобу Чеха Д.Н. на решение Электростальского городского суда Московской области от 22 июня 2020 года по делу по административному исковому заявлению Чеха Д. Н. к Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области о признании незаконным и отмене постановления от 09.01.2020      № 5 «Об изъятии части земельного участка для муниципальных нужд».

Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,

объяснения Чеха Д.Н., представителей Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области - Сариевой А.К. и Романенко М.В.,

    установила:

Чеха Д.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области о признании незаконным и отмене постановления от 09.01.2020      № 5 «Об изъятии части земельного участка для муниципальных нужд».

Иск мотивировал тем, что с 2018 года является собственником земельного участка с кадастровым номером 76:13:040401:240, расположенного по адресу, установленному относительно ориентира расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <данные изъяты>, <данные изъяты>; категория земель - «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «для сельскохозяйственного использования». С мая 2018 года он начал процесс проектирования ореховодческого хозяйства, осуществил закладку сада из 3 районированных ореховых культур. В конце мая он узнал о планах прокладки через середину его земельного участка газопровода высокого давления «Газопровод межпоселковый ГРС – Петровск - д. Перово - д. <данные изъяты>». Постановлением от 09.01.2020 № 5 орган местного самоуправления изъял у истца часть земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

По утверждению Чеха Д.Н., оспариваемое постановление является незаконным, нарушает его права и интересы: единый участок будет разделен на две части трассой газопровода, оставшиеся части участка получат обременение в виде охранной зоны газопровода, что сделает невозможным использование их по целевому назначению; кроме того, в ходе прокладки газопровода будут уничтожены объекты культурного наследия, находящиеся в 500-600 метрах севернее д. Рюмниково.

Решением Электростальского городского суда Московской области от 22 июня 2020 года в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе Чеха Д.Н. просит об отмене данного решения, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменного отзыва ответчика на нее, судебная коллегия пришла к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 13.1 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с указанной статьей органами местного самоуправления муниципального района, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

В ходе проведения данных публичных процедур любое заинтересованное лицо вправе в установленные законодательством сроки подать свои замечания и возражения по проектам, выносимым на обсуждение.

В соответствии с пп. 3 п. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков; такое согласие не требуется в случаях образования земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд.

В силу статьи 49 ЗК РФ изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для государственных или муниципальных нужд, осуществляется в исключительных случаях, связанных со строительством, реконструкцией объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции, в том числе объектов систем газоснабжения местного значения.

Условия и порядок изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд устанавливаются главой VII.1 Земельного кодекса РФ.

Так, пунктом 1 статьи 56.3 ЗК РФ предусматривается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории.

В силу пункта 3 статьи 56.2 ЗК РФ в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления.

Согласно статье 56.6 ЗК РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также - решение об изъятии) может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в том числе земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию (пункт 1).

Решение об изъятии может быть принято в отношении всех или некоторых земельных участков, расположенных в границах зоны планируемого размещения объекта федерального значения, объекта регионального значения или объекта местного значения, для строительства, реконструкции которых осуществляется такое изъятие (пункт 3).

В решении об изъятии должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, и расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, а также цель изъятия земельных участков, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие (пункт 4).

К решению об изъятии прилагается схема расположения земельного участка, если подлежащие изъятию земельные участки предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование таких земельных участков. В этом случае решение об изъятии должно содержать указание на утверждение схемы расположения земельного участка (пункт 5).

Согласно пунктам 13 и 14 статьи 56.6 ЗК РФ решение об изъятии действует в течение трех лет со дня его принятия и может быть обжаловано в суд в течение трех месяцев со дня уведомления правообладателя изымаемой недвижимости о принятом решении об изъятии.

Из материалов дела усматривается, что с 04.04.2018 собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 1182278+/-3189,62 кв.м, расположенного по адресу, установленному относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <данные изъяты>, <данные изъяты>, является Чеха Д.Н.; участок имеет категорию - «земли сельскохозяйственного назначения» и вид разрешенного использования – «для сельскохозяйственного использования».

Согласно Акту обследования земельного участка от 09.06.2020, составленному сотрудниками Администрации Ростовского муниципального района, данный земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования не используется (л.д. 88).

С целью решения вопроса газоснабжения сельского поселения Петровское Ростовского муниципального района Ярославской области постановлением администрации данного муниципального образования от 16.01.2019 № 59 утвержден проект планировки и межевания территории для размещения объекта «Газопровод межпоселковый ГРС Петровск - д. Перово - д. <данные изъяты>». В постановлении отражено, что проект планировки и межевания территории для размещения объекта газопровода утвержден с учетом протокола публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний от 28.12.2018. На момент проведения публичных слушаний Чеха Д.Н. уже являлся собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, однако замечаний или возражений с его стороны по проекту заявлено не было.

До настоящего времени постановление от 16.01.2019 № 59 не оспорено, не отменено, не признано недействующим.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции установил, что поскольку строительство газопровода невозможно осуществить исключительно на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, с 2017 года велась работа по согласованию прохождения газопровода по земельным участкам, находящимся в частной собственности. Другие собственники земельных участков вдоль линии газопровода согласовали прохождение объекта по их участкам. Следует отметить, что прежний владелец земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> – ЗАО «<данные изъяты>» - согласовал прохождение газопровода по данному земельному участку (л.д. 109, том 1).

Поскольку новый собственник участка - Чеха Д.Н. отказал в предоставлении части земельного участка под строительство газопровода на каких-либо условиях, Администрацией Ростовского муниципального района на основании и во исполнение постановления того же органа от 16.01.2019 № 59 было принято обжалуемое постановление от 09.01.2020                 № 5, которым утверждена схема расположения земельного участка площадью 18909 кв.м, образуемого из земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, на кадастровом плане территории (пункт 1), изъят для муниципальных нужд Ростовского муниципального района участок, указанный в пункте 1 настоящего постановления путем предоставления возмещения собственнику (пункт 2); установлено, что возмещение затрат, возникающих в связи с изъятием земельного участка, производится Администрацией Ростовского муниципального района на основании отчета об оценке рыночной стоимости земельного участка за счет бюджетных средств (пункт 3) (л.д. 99-101).

По результатам рассмотрения возникшего спора суд первой инстанции пришел к выводу о несостоятельности довода административного истца о том, что образуемый для строительства газопровода участок не соответствует положениям статьи 11.9 ЗК РФ, - данный довод опровергается представленными проектом газопровода, схемой границ земельного участка на публичной кадастровой карте.

Отклоняя довод истца о том, что ограничения, установленные для охранной зоны газопровода, не позволят ему использовать оставшийся участок в соответствии с его целевым назначением, суд правомерно учел, что в земельный участок, планируемый к изъятию для муниципальных нужд, входит не только площадь участка непосредственно под об░░░░░░, ░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░; ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░.░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ 03.12.2019 <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 24.09.2019 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░: «<░░░░░░ ░░░░░░>.» (<░░░░░░ ░░░░░░>), <░░░░░░ ░░░░░░>.» (<░░░░░░ ░░░░░░>).

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

    ░░ ░░░░░░ ░. 1 ░. 2 ░░. 227 ░░░ ░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ 16.01.2019 № 59 ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ - ░. ░░░░░░ - ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░», ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ 2016 ░░ 2020 ░░░░.

    ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

    ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░: ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ (░.░. 62); ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 27.05.2020, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ 20.06.2020 (░.░. 83); ░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░.░.

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 22.06.2020, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░.

    ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░; ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 309, 311 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

    ░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 22 ░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░                            ░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░