Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-55/2022 от 14.01.2022

Дело №12-55/2022

УИД 18RS0005-01-2022-000186-86

РЕШЕНИЕ

28 марта 2022 года                                                                                   г. Ижевск

Судья Устиновского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Шубин М.Ю., с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человек по Удмуртской Республике по доверенности Сунгуровой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Белослудцева А.В. на определение заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человек по Удмуртской Республике (далее – Управление Роспотребнадзора по УР) Бельтюковой И.В. от 29.12.2021 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении руководителя МУП г. Ижевска «Ижводоканал» по ч.1 ст.14.4 и ч.1 ст.14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

Определением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по УР Бельтюковой И.В. от 29.12.2021 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.4 и ч.1 ст.14.8 КоАП РФ, в отношении руководителя МУП г. Ижевска «Ижводоканал», на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с определением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, Белослудцев А.В. обратился в суд с жалобой. В обоснование доводов жалобы Белослудцев А.В. указал, что заместителем Управления Роспотребнадзора по УР Бельтюковой И.В. в указанном определении сделан вывод о том, что в действиях руководителя МУП г. Ижевска «Ижводоканал» отсутствует состав правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.14.4 и ч.1 ст.14.8 КоАП РФ только на основании того, что данное муниципальное предприятие не является субъектом, обязанным размещать информацию в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ) и не являющимся лицом, ответственным за размещение (неразмещение) этой информации в ГИС ЖКХ. Данный вывод заместителя Управления Роспотребнадзора по УР Бельтюковой И.В., по мнению Белослудцева А.В. является ошибочным, поскольку Главным управлением по государственному надзору УР по результатам рассмотрения обращения Белослудцева А.В. сделан вывод о том, что юридическими лицами, в том числе и МУП г.Ижевска «Ижводоканал» допущено несвоевременное размещение информации в ГИС ЖКХ, а также отсутствие в указанном информационном ресурсе обязательной информации для размещения.

Белослудцев А.В. надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте судебного заседания в суд не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель Управления Роспотребнадзора по УР по доверенности Сунгурова К.В. в судебном заседании указала, что определение заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по УР Бельтюковой И.В. является законным и обоснованным, просила в удовлетворении жалобы Белослудцева А.В. отказать.

Выслушав, явившегося участника процесса и рассмотрев материалы дела судья приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч.1 ст.14.4 КоАП РФ продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.4.2 и 14.4.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в продаже товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.4.2 и 14.4.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ составляют действия или бездействие изготовителя, исполнителя, продавца, направленные на уклонение от исполнения или ненадлежащее исполнение обязанностей по предоставлению потребителю необходимой и достоверной информации; нарушение требований, касающихся способов доведения информации до сведения потребителя.

В силу положений ст. ст. 8, 10 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей» потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Указанная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи. Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из представленных материалов дела следует, что в Управление Роспотребнадзора по УР обратился Белослудцев А.В. с заявлением о возбуждении в отношении исполнителей коммунальных услуг дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.14.4 и ч.1 ст.14.8 КоАП РФ, в связи с тем, что МУП г. Ижевска «Ижводоканал» не приняло меры по своевременному размещению необходимых и достоверных данных в электронном платежном документе за ноябрь 2021 года, размещенном в ГИС ЖКХ. На данное обращение дан ответ о том, что по информации Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска, АО «Энергосбыт Плюс» является платежным агентом ООО «САХ» и МУП г. Ижевска «Ижводоканал» и оказывает данным организациям услуги по начислению платы за соответствующие коммунальные услуги, а также сбору денежных средств с последующим их перечислением на счета указанных организаций, направлению потребителям платежных документов за предоставленные коммунальные услуги. Таким образом, АО «Энергосбыт Плюс» является организацией, которая обязана размещать в ГИС ЖКХ информацию, предусмотренную Законом №209-ФЗ, а ООО «САХ» и МУП г. Ижевска «Ижводоканал» и их руководители в данном случае, по мнению заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по УР Бельтюковой И.В., являются ненадлежащими субъектами для привлечения их к ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.4 и ч.1 ст.14.8 КоАП РФ. Вместе с тем, управлением рассматривается вопрос о привлечении АО «Энергосбыт Плюс» к ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.8 и ч.2 ст.14.4 КоАП РФ.

В силу ст. 28.1 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения. Заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ), являются одним из поводов для возбуждения дела об административном правонарушении (п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ).

Вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п. п. 2 и 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ).

Белослудцевым А.В. с обращением приложен платежный документ за ДД.ММ.ГГГГ года, содержащий информацию о коммунальных услугах (в том числе по водоснабжению и водоотведению).

Однако должностным лицом сделан вывод об отсутствии в действиях (бездействии) руководителя МУП г. Ижевска «Ижводоканал» составов административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.14.4 и ч.1 ст.14.8 КоАП РФ только на основании того, что в данном платежном документе единственным ответственным лицом указано АО «Энергосбыт Плюс».

Таким образом, при разрешении данного дела об административном правонарушении требования ст. ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о полном, объективном и всестороннем выяснении обстоятельств дела, не были соблюдены, что в свою очередь является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ.

Вместе с тем, проверкой, проведенной Главным управлением по государственному надзору Удмуртской Республики по обращению Белослудцева А.В. установлено, что в разделе платежного документа за ноябрь 2021 года «справочная информация суммарный объем коммунальных ресурсов в многоквартирном доме/в помещениях дома» в графе «Коммунальные услуги «ХВС на нужды ГВС», а также «ХВС» указаны значение «0». Размещение в указанных графах платежного документа сведений со значением «0» является размещением недостоверной информацией о суммарном объеме каждого вида коммунальных услуг (ХВС и ГВС (ХВС на нужды ГВС), предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме. Контролирующий орган пришел к выводу о том, что МУП <адрес> «Ижводоканал» в нарушение требований действующего законодательства в ГИС ЖКХ необходимая информация не размещена, информация размещена с нарушением срока и размещена недостоверная информация. МУП <адрес> «Ижводоканал» выдано предписание об устранении выявленных нарушений, в отношении должностного лица организации проводятся мероприятия по привлечению к административной ответственности по ч.2 ст.13.19.2 КоАП РФ.

На основании изложенного судья приходит к выводу о том, что определение заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по УР Бельтюковой И.В. от 29.12.2021 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении руководителя МУП г. Ижевска «Ижводоканал» не может быть признано законным и подлежит отмене.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.14.4 и ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ составляет 1 год.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья может вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу Управления Роспотребнадзора по УР.

На основании изложенного руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу Белослудцева А.В. на определение заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по УР Бельтюковой И.В. от 29.12.2021 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении руководителя МУП г. Ижевска «Ижводоканал» по ч.1 ст.14.4 и ч.1 ст.14.8 КоАП РФ - удовлетворить.

Определение заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по УР Бельтюковой И.В. от 29.12.2021 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении руководителя МУП г. Ижевска «Ижводоканал» по ч.1 ст.14.4 и ч.1 ст.14.8 КоАП РФ отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения его копии, через районный суд.

             Судья                                                                   М.Ю. Шубин