Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3459/2016 ~ М-3205/2016 от 03.06.2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Самара                      24 ноября 2016г.

Ленинский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Борисовой Е.А.,

при секретаре Казаковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 3459/2016г. по исковому заявлению Бережной Н. М. к Администрации городского округа Самара, Департаменту градостроительства городского округа Самара о признании незаконным отказа и обязании принять решение,

УСТАНОВИЛ:

Бережная Н.М. обратилась в суд с иском к Администрации городского округа Самара, Департаменту градостроительства городского округа Самара о признании незаконным отказа и обязании принять решение, указав, что ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, участок без номера, площадью <данные изъяты> кв.м., для ведения огородничества.

Истице было отказано в предоставлении земельного участка в собственность.

Решением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. отказ Министерства имущественных отношений Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ был признан незаконным, Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара был обязан утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, участок без номера, площадью <данные изъяты> кв.м., в соответствии с Правилами застройки и землепользования в г. Самара, утвержденными Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001г. № 61, Министерство имущественных отношений было обязано рассмотреть заявление Бережной Н.М. о предоставлении земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ. истица получила распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв.м., в том числе земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., относящийся по категории к землям населенных пунктов в пределах территории зоны малоэтажной смешанной жилой застройки (Ж-2) по карте правового зонирования Правил застройки землепользования в г. Самара.

07.11.2012г. истица обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, расположенного по адресу: <адрес>, участок без номера, площадью <данные изъяты> кв.м., для ведения огородничества.

Истицей был получен кадастровый паспорт указанного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Октябрьским районным судом <адрес> было вынесено решение о признании незаконным бездействия Министерства имущественных отношений Самарской области, на Министерство возложена обязанность подготовить приказ для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м., в части раздела на земельные участки площадью <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> кв.м., в связи с нахождением участка площадью <данные изъяты> кв.м. в береговой полосе.

ДД.ММ.ГГГГ. представитель истицы обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о подготовке приказа для внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м. в части раздела (размежевания) земельного участка на земельные участки площадью <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> кв.м. Данный приказ подготовлен не был.

Апелляционным определением Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ. решение Октябрьского районного суда г. Самары было изменено, бездействие Министерства имущественных отношений Самарской области было признано незаконным. В остальной части иска отказано.

ДД.ММ.ГГГГ. Министерством имущественных отношений Самарской области принято решение об отказе в предоставлении истице испрашиваемого земельного участка, поскольку часть испрашиваемого земельного участка относиться к береговой полосе реки Сухая Самарка.

ДД.ММ.ГГГГ. истицей подано заявление о внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ Октябрьским районным судом г. Самары было признано незаконным решение Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в предоставлении земельного участка. Министерство было обязано возобновить рассмотрение заявления истицы. Решение суда вступило в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ. истица обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о приобщении документов и внесении изменений в части исключения площади 57,7 кв.м., находящейся в береговой полосе реки Сухая Самарка.

ДД.ММ.ГГГГ. истица получила уведомление Министерства имущественных отношений Самарской области, которым Министерство просило Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара отменить распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ. об утверждении схемы расположения земельного участка.

Вместе с тем, истица не просила об отмене схемы расположения земельного участка, в судебных актах также имеется указание о внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости.

Решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. было признано незаконным бездействие Министерства имущественных отношений Самарской области, Министерство было обязано принять решение по заявлению Бережной Н.М. о предоставлении в собственность земельного участка. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В последующем полномочия по предоставлению земельных участков были преданы в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара.

Согласно ответу Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ. правовые основания для рассмотрения заявления истцы в порядке, установленном ст. 34 ЗК РФ отсутствуют, поскольку схема расположения земельного участка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. не утверждена.

Ссылаясь на то, что истица обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка в ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии с законодательством, действующим на момент подачи заявления, истица просила суд признать незаконным отказ Департамента градостроительства городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ. и обязать Департамент градостроительства городского округа Самара принять решение по заявлению Бережной Н.М. о предоставлении в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, участок без номера, для огородничества.

В судебном заседании истица требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Администрации городского округа Самара Пащенко А.А., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., возражал против удовлетворения требований истицы.

Представитель Департамент градостроительства городского округа Самара Попова М.Н., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. также возражала против удовлетворения требований истицы.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ. истица обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, участок без номера, площадью <данные изъяты> кв.м., для ведения огородничества.

Истице было отказано в предоставлении земельного участка в собственность.

Решением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. отказ Министерства имущественных отношений Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. был признан незаконным, Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара был обязан утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, участок без номера, площадью <данные изъяты> кв.м., в соответствии с Правилами застройки и землепользования в <адрес>, утвержденными Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001г. №, Министерство имущественных отношений было обязано рассмотреть заявление Бережной Н.М. о предоставлении земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ. истица получила распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв.м., в том числе земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., относящийся по категории к землям населенных пунктов в пределах территории зоны малоэтажной смешанной жилой застройки (Ж-2) по карте правового зонирования Правил застройки землепользования в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ. истица обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, расположенного по адресу: <адрес>, участок без номера, площадью <данные изъяты> кв.м., для ведения огородничества.

Истицей был получен кадастровый паспорт указанного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ. Октябрьским районным судом <адрес> было вынесено решение о признании незаконным бездействия Министерства имущественных отношений <адрес>, на Министерство возложена обязанность подготовить приказ для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м., в части раздела на земельные участки площадью <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> кв.м., в связи с нахождением участка площадью <данные изъяты> кв.м. в береговой полосе.

ДД.ММ.ГГГГ. представитель истицы обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о подготовке приказа для внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м. в части раздела (размежевания) земельного участка на земельные участки площадью <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> кв.м. Данный приказ подготовлен не был.

Апелляционным определением Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Октябрьского районного суда <адрес> было изменено, бездействие Министерства имущественных отношений <адрес> было признано незаконным. В остальной части иска отказано.

ДД.ММ.ГГГГ. Министерством имущественных отношений Самарской области принято решение об отказе в предоставлении истице испрашиваемого земельного участка, поскольку часть испрашиваемого земельного участка относиться к береговой полосе реки Сухая Самарка.

ДД.ММ.ГГГГ истицей подано заявление о внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ. Октябрьским районным судом <адрес> было признано незаконным решение Министерства имущественных отношений Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в предоставлении земельного участка. Министерство было обязано возобновить рассмотрение заявления истицы. Решение суда вступило в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о приобщении документов и внесении изменений в части исключения площади 57,7 кв.м., находящейся в береговой полосе реки Сухая Самарка.

ДД.ММ.ГГГГ. истица получила уведомление Министерства имущественных отношений Самарской области, которым Министерство просило Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара отменить распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка.

Решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. было признано незаконным бездействие Министерства имущественных отношений <адрес>, Министерство было обязано принять решение по заявлению Бережной Н.М. о предоставлении в собственность земельного участка. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

В последующем полномочия по предоставлению земельных участков были преданы в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара.

Согласно ответу Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ. правовые основания для рассмотрения заявления истцы в порядке, установленном ст. 34 ЗК РФ отсутствуют, поскольку схема расположения земельного участка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. не утверждена.

Вместе с тем, в соответствии с ранее действовавшим постановлением Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об органах исполнительной власти <адрес>, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» с ДД.ММ.ГГГГ. Министерство имущественных отношений Самарской области было наделено полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством.

В соответствии с Законом Самарской области от 15.07.2013 № 69-ГД «О внесении изменений в Закон Самарской области «О земле», внесшим изменения в статью 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле», до 01.07.2013г. действовали положения, согласно которым граждане имели право при соблюдении определенных требований и условий на бесплатное однократное предоставление в собственность соответствующих земельных участков.

Согласно положениям Закона Самарской области от 29.12.2014г. № 134- ГД (в редакции Закона Самарской области от 26.02.2015г. № 11-ГД) «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области, определении полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения субъектов Российской Федерации, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области и внесении изменения в статью 1 Закона Самарской области «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области», с 01.03.2015г. полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара наделены органы местного самоуправления городского округа Самара.

При этом согласно постановлению Администрации городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об организации работы по реализации полномочий в сфере распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» подписание актов приема-передачи документов, касающихся распоряжения земельными участками, передаваемых Министерством имущественных отношений Самарской области Администрации городского округа Самара, в рамках заключенных соглашений осуществляют Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, Департамент управления имуществом городского округа Самара.

Истица обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка 11.02.2010г.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона Самарской области от 15.07.2013г. № 69-ГД «О внесении изменений в Закон Самарской области «О земле» действие данного Закона не распространяется на отношения, связанные с предоставлением земельных участков, в отношении которых до вступления в силу данного Закона в орган, осуществляющий распоряжение земельными участками, поданы заявления о предоставлении земельных участков.

Таким образом, граждане, подавшие заявления о предоставлении в собственность бесплатно земельных участков по основаниям, предусмотренным пунктом 3 статьи 9 Закона о земле, до момента вступления в силу Закона Самарской области от 15.07.2013г. № 69-ГД «О внесении изменений в Закон Самарской области «О земле» сохраняют свое право на его оформление.

Правомерность данной позиции подтверждается также Определением Верховного Суда Российской Федерации от 01.10.2014 № 46-АПГ14-5 об удовлетворении заявления о признании противоречащей федеральному законодательству и недействующей части 2 статьи 2 Закона Самарской области от 15.07.2013 № 69-ГД «О внесении изменений в Закон Самарской области «О земле».

Изменения, внесенные в региональное земельное законодательство Законом Самарской области от 23.03.2015 № 22-ГД «О внесении изменений в Закон Самарской области «О земле» и признании утратившими силу отдельных законов Самарской области в сфере утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», согласно части 3 статьи 3, действие настоящего Закона не распространяется на отношения, связанные с предоставлением земельных участков, в отношении которых до вступления в силу данного Закона в орган, осуществляющий распоряжение земельными участками, поданы заявления о предоставлении земельных участков на бесплатное предоставление в собственность земельных участков.

Предоставление земельного участка в таком случае осуществляется в соответствии с редакцией Закона о земле, действовавшей до дня вступления в силу данного Закона.

В силу общего принципа действия закона во времени положения нормативного правового акта применяются к отношениям, возникшим после введения его в действие. К отношениям, возникшим до введения в действие соответствующего нормативного правового акта, он применяется в части прав и обязанностей, возникших после введения его в действие.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 20.07.2011 № 20-П, придание обратной силы закону, ухудшающему правовое положение граждан и означающему по существу отмену для этих лиц права, приобретенного в соответствии с ранее действующим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями части 1 статьи 1, статей 2, 17, 18, 19, 54, частей 2 и 3 статьи 55 и статьи 57 Конституции Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования истцы являются правомерными и подлежащими удовлетворению.

Кроме того, суд учитывает и то обстоятельство, что ранее схема расположения земельного участка была утверждена Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара. В связи с нахождением части земельного участка в береговой полосе реки Сухая Самарка истица просила исключить данную площадь из испрашиваемого земельного участка путем внесения изменений в распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка.

Неоднократно бездействие Министерства имущественных отношений Самарской области относительно рассмотрения заявления истицы и отказ в предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. были признаны незаконными судебными актами.

Учитывая изложенное, суд полагает, что истица имеет право на оформление в собственность бесплатно указанного земельного участка и его предоставление должно осуществляться на основании первоначально поданного заявления.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Департамента градостроительства городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ. по результатам обращения Бережной Н. М..

Обязать Департамент градостроительства городского округа Самара принять решение по заявлению Бережной Н. М. о предоставлении в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, участок без номера, для огородничества.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Ленинский районный суд г. Самары в апелляционном порядке в течение месяца.

Судья Е.А. Борисова

Копия верна

Судья