Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1403/2014 ~ М-1438/2014 от 16.07.2014

                                                                                                                           дело № 2-1403/14

Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации

г. Усть-Лабинск                                                                                            05 августа 2014 года

Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего                                                                                    Слесаренко А.Д.,

с участием представителя заявителя Генарова А.И. по доверенности Позднякова Е.В.,

помощника прокурора Усть-Лабинского района Васильевой М.С.,

при секретаре                                                                                                      Глебовой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Генарова А.И. об оспаривании нормативно правового акта органа местного самоуправления -генерального плана, утвержденного решением Совета Суворовского сельского поселения Усть-Лабинского района от ДД.ММ.ГГГГ № протокол № «Об утверждении генерального плана Суворовского сельского поселения Усть-Лабинского района»,

у с т а н о в и л :

Генаров А.И. обратился в районный суд с заявлением, в котором указал, что ему на праве собственности принадлежит здание бойни, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, расположенное по адресу: Краснодарский край, <адрес> Данное здание расположено на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №. С целью оформления прав на земельный участок в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ он обратился в организацию, осуществляющая работы по межеванию земельных участков с заявлением об установлении границ земельного участка в натуре. Для постановки данного земельного участка на государственный кадастровый учет с уточненной площадью необходимо согласованный проект границ испрашиваемого земельного участка. Однако согласно генеральному плану Суворовского сельского поселения Усть-Лабинского района, утвержденному решением Совета Суворовского сельского поселения Усть-Лабинского района от ДД.ММ.ГГГГ № протокол № и опубликованному в районной газете «Сельская Новь» от ДД.ММ.ГГГГ г., земельный участок с кадастровым номером № находится в границах существующей производственной территории, в границах территории индивидуальной жилой застройки с приусадебными земельными участками, проектируемой на 1-ю очередь строительства, и в границах территории лесопарка. Поэтому управлением по вопросам земельных отношений и учета муниципальной собственности администрации муниципального образования Усть-Лабинский район было отказано кадастровому инженеру в согласовании границ земельного участка с кадастровым номером № в связи с тем, что действующим законодательством установлено обязательное условие соответствия земельного участка одной территориальной зоне. Согласно п. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Считает, что положения генерального плана Суворовского сельского поселения Усть-Лабинского района в части отнесения вышеуказанного земельного участка к различным территориальным зонам, противоречит требованиям п. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ, препятствует ему оформить права на земельный участок, что нарушает его права. В связи с этим просил признать не действующим генеральный план Суворовского сельского поселения Усть-Лабинского района, утвержденный решением Совета Суворовского сельского поселения Усть-Лабинского района от ДД.ММ.ГГГГ №, протокол №, в части отнесения части земельного участка площадью 840 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес> к территориальной зоне индивидуальной жилой застройки с приусадебными земельными участками, проектируемой на 1-ю очередь строительства, и к территориальной зоне лесопарка, как несоответствующий в указанной части пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ.

В судебном заседании представитель заявителя Генарова А.И. Поздняков Е.В. поддержал заявление в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица - Совета Суворовского сельского поселения Усть-Лабинского района будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки не сообщил.

Представитель третьего лица - администрации Суворовского сельского поселения Усть-Лабинского района в судебное заседание не явился. В адресованном суду заявлении и.о. главы администрации Суворовского сельского поселения Усть-Лабинского района просила рассмотреть данное дело в отсутствие представителя администрации.

Выслушав представителя заявителя, прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить заявление Генарова А.И., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения, в том числе внесение изменений в такой план, утверждаются представительным органом местного самоуправления поселения.

Судом установлено, что решением представительного органа местного самоуправления - Совета Суворовского сельского поселения Усть-Лабинского района № протокол № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении генерального плана Суворовского сельского поселения Усть-Лабинского района» утвержден генеральный план Суворовского сельского поселения Усть-Лабинского района.

Данное решение опубликовано в районной газете «Сельская Новь» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-14).

Таким образом, генеральный план Суворовского сельского поселения Усть-Лабинского района является нормативным правовым актом, принятым органом местного самоуправления, содержащим правовые нормы, рассчитанные на неоднократное применение и влекущие для неопределенного круга лиц юридические последствия.

В силу пункта 1 статьи 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

В соответствии с частью 15 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что Генарову А.И. принадлежит на праве собственности здание бойни, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, №, что подтверждается договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ года, актом приема-передачи имущества от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельством о государственной регистрации права, выданным ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5-7).

Данный объект капитального строительства расположен на земельном участке площадью 840 кв. м. с кадастровым номером №, поставленном на государственный кадастровый учет.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

В силу пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

С целью оформления прав на земельный участок в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ Генаров А.И. обратился в организацию, осуществляющую работы по межеванию земельных участков с заявлением об установлении границ земельного участка в натуре.

Для постановки данного земельного участка на государственный кадастровый учет с уточненной площадью необходимо согласованный с администрацией муниципального образования Усть-Лабинский район проект границ испрашиваемого земельного участка.

Однако управлением по вопросам земельных отношений и учета муниципальной собственности администрации муниципального образования Усть-Лабинский район уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ было отказано кадастровому инженеру в согласовании границ земельного участка с кадастровым номером № в связи с тем, что действующим законодательством установлено обязательное условие соответствия земельного участка одной территориальной зоне, а согласно генеральному плану Суворовского сельского поселения Усть-Лабинского района указанный земельный участок находится в границах существующей производственной территории, в границах территории индивидуальной жилой застройки с приусадебными земельными участками, проектируемой на 1-ю очередь строительства, и в границах территории лесопарка.

Из письма главы Суворовского сельского поселения Усть-Лабинского района от ДД.ММ.ГГГГ направленного в адрес управления по вопросам земельных отношений и учета муниципальной собственности администрации муниципального образования Усть-Лабинский район следует, что при разработке Правил землеустройства и застройки администрация Суворовского сельского поселения Усть-Лабинского района предусмотрит расширение производственной территории, на которой находится земельный участок с кадастровым номером №.

Следовательно, в настоящее время администрацией Суворовского сельского поселения Усть-Лабинского района не разработаны и не приняты Правила землепользования и застройки.

Согласно пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процесс застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

В соответствии с генеральным планом Суворовского сельского поселения Усть-Лабинского района земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м. с кадастровым номером №, на котором расположен принадлежащий на праве собственности Генарову А.И. объект капитального строительства (бойня), находится в границах существующей производственной территории, в границах территории индивидуальной жилой застройки с приусадебными земельными участками, проектируемой на 1-ю очередь строительства, и в границах территории лесопарка (л.д. 15-17).

Таким образом, согласно генеральному плану Суворовского сельского поселения Усть-Лабинского района указанный земельный участок находится в границах не одной территориальной зоны, как предписано пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ, а в границах нескольких территориальных зон.

Эти положения генерального плана Суворовского сельского поселения Усть-Лабинского района противоречат федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу, препятствуют заявителю оформить права на земельный участок, на котором расположено принадлежащее ему на праве собственности здание, в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ и лишают его возможности получить в собственность за плату данный земельный участок, чем нарушают его права, предусмотренные Земельным кодексом РФ.

В силу части 2 статьи 253 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Поскольку генеральный план Суворовского сельского поселения Усть-Лабинского района в части отнесения части земельного участка с кадастровым номером № к территориальной зоне индивидуальной жилой застройки с приусадебными земельными участками, проектируемой на 1-ю очередь строительства, и к территориальной зоне лесопарка до вынесения данного решения суда не применялся и на основании этого акта не были реализованы права граждан, суд считает необходимым признать данный нормативный правовой акт недействующим в указанной части со дня его принятия.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, 253 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ № ░░░░░░░░ №, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 1-░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░░ 85 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░».

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░            ░░░░░░░