Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3473/2014 ~ М-4107/2014 от 11.12.2014

Дело № 2-3473//14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 декабря 2014 года г. Ставрополь

Октябрьский районныйсудг. Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Ширяева А.С.,

при секретареРадченко Н.В.,

с участием:

представителя заявителя Сердюкова А.М – Фоменко И.Н., действующей на основании доверенности от ***г,

рассмотрев в открытомсудебномзаседании в помещении Октябрьского районногосуда г. Ставрополягражданское дело по заявлению Сердюкова А.М. о признании незаконным уведомления № ***от ***г. об отказе в оформлении документов по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в собственность за плату земельных участков, находящихся в границах муниципального образования города Ставрополя, собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках» и обязании администрации города Ставрополя и комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя предоставить в собственность за плату, под объектом недвижимости, земельного участка с кадастровым номером ***. расположенного по адресу: ***,

УСТАНОВИЛ:

Сердюков А.М. обратился в суд с заявлением о признании незаконным уведомления № ***от ***г. об отказе в оформлении документов по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в собственность за плату земельных участков, находящихся в границах муниципального образования города Ставрополя, собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках» и обязании администрации города Ставрополя и комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя предоставить в собственность за плату, под объектом недвижимости, земельного участка с кадастровым номером ***. расположенного по адресу: ***, в котором просит признать незаконным уведомление № ***от ***г. об отказе в оформлении документов по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в собственность за плату земельных участков, находящихся в границах муниципального образования города Ставрополя, собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках»; обязать администрацию города Ставрополя, комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу предоставить Сердюкову А.М. в собственность за плату земельный участок, расположенный по адресу: ***. с кадастровым номером ***. площадью 1600 кв.м.. под объектами недвижимости; обязать администрацию города Ставрополя, комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес Сердюкова А.М. проект договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу***, с кадастровым номером ***, площадью 1600 кв.м., под объектами недвижимости.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что в соответствии с заключенными договорами купли-продажи от ***г., Заявитель является собственником недвижимого имущества, расположенного по адресу: ***, объект незавершенного строительства административно-производственное здание, 1-я очередь строительства (литер «А»), инвентарный номер: ***, назначение нежилое, площадь: степень готовности 10% кадастровый номер: ***и объект незавершенного строительства административно-производственное здание (литер «Б»), инвентарный номер: ***. назначение - нежилое, площадь: степень готовности 10%. кадастровый номер: ***. Согласно договору аренды № ***г. земельного участка в границах земель муниципального образования г. Ставрополь, зарегистрированным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю ***г., номер регистрации ***, заключенному сроком на 3 года с ***г. и договором о передачи прав и обязанностей (о перенайме) от ***г. по договору аренды № ***г. земельного участка, Заявитель является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: г. ***. с кадастровым номером ***. площадью 1600 кв.м. с разрешенным использованием для строительства производственно-административных помещений. Заявитель обратился в ораны местного самоуправления с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность за плату земельных участков, находящихся в границах муниципального образования города Ставрополя, собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных па этих земельных участках» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: ***. с кадастровым номером ***, площадью 1600 кв.м., с разрешенным использованием для строительства производственно-административных помещений. В адрес заявителя поступило уведомление об отказе № ***от ***г. муниципальной услуги «Предоставление в собственность за плату земельных участков, находящихся в границах муниципального образования города Ставрополя, собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках» по следующим основаниям. В государственном кадастре недвижимости (кадастровый паспорт от ***г. № ***) содержаться сведения о земельном участке площадью 1600 кв.м. с кадастровым номером ***, расположенном по адресу: ***. с разрешенным использованием - «для продолжения строительства производственно-административных помещений». По сведениям ЕГРП на данном земельном участке находится незавершенный строительством объект административно-производственное здание, инвентарный номер 51639. литер «А», степенью готовности 10%. принадлежащий Заявителю на праве собственности. Пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ исключительное право на выкуп (приватизацию) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, представлено физическим и юридическим лицам, имеющим в собственности на этих участках здания, строения, сооружения. В статье 36 ЗК РФ объекты незавершенного строительства не указаны, вместе с тем, применение порядка выкупа земельных участков под объектами незавершенного строительства возможно в случаях, прямо указанных в законе. Выкуп земельных участков под объектами незавершенного строительства, в порядке статьи 36 ЗК РФ, исключается для земельного участка, предоставленного в аренду для целей строительства, в связи с тем, что в отличие от зданий, строений или сооружений, объекты незавершенного строительства не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию. Таким образом, исключений, указанных в нормах права (Закона № 137-ФЗ, Закона № 1 78-ФЗ), применительно к данному случаю, не установлено. Учитывая вышеизложенное, в соответствии с пунктом 2.9 Административного регламента Заявителю отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, поскольку состав, форма и содержание представленных документов не соответствует требованиям действующего законодательства. Заявитель, считает, что оспариваемый отказ противоречит статьям 28, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статьям 1, 130 Гражданского кодекса РФ, статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», и нарушает права и законные интересы заявителя, что дает суду основание для признания его незаконным и возложить обязанность на органы местного самоуправления в тридцатидневный срок предоставить земельный участок, расположенный по адресу: ***, с кадастровым номером ***, площадью 1600 кв.м., с разрешенным использованием для строительства производственно-административных помещений в собственность и направить Заявителю в месячный срок проект договора купли - продажи земельного участка.

Надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания заявитель Сердюков А.М. в судебное заседание не явился, о причинах неявки в суд не сообщил.

Руководствуясь ч.2 ст. 257 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие заявителя Сердюкова А.М.

В судебном заседании представитель заявителя Сердюкова А.М. – Фоменко И.Н., действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить их по основаниям изложенным в заявлении.

Надлежащим образом извещенные представители заинтересованных лиц администрации г. Ставрополя и комитета градостроительства администрации г. Ставрополя в судебное заседание не явились, о причинах неявки в суд не сообщили.

Руководствуясь ч.2 ст. 257 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие неявившихся представителей заинтересованных лиц.

Выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ст. 35 Конституции РФ, право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Согласно п.2 ст. 40 Конституции РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ст.46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Судом установлено, что в соответствии с заключенными договорами купли-продажи от ***г., Заявитель является собственником недвижимого имущества, расположенного по адресу: ***, объект незавершенного строительства административно-производственное здание, 1-я очередь строительства (литер «А»), инвентарный номер: ***, назначение нежилое, площадь: степень готовности 10% кадастровый номер: *** и объект незавершенного строительства административно-производственное здание (литер «Б»), инвентарный номер: ***. назначение - нежилое, площадь: степень готовности 10%. кадастровый номер: ***.

Согласно договору аренды № ***г. земельного участка в границах земель муниципального образования г. Ставрополь, зарегистрированным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю ***г., номер регистрации ***, заключенному сроком на 3 года с ***г. и договором о передачи прав и обязанностей (о перенайме) от ***г. по договору аренды № ***г. земельного участка, Заявитель является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: ***, с кадастровым номером ***, площадью 1600 кв.м. с разрешенным использованием для строительства производственно-административных помещений.

Заявитель обратился в ораны местного самоуправления с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность за плату земельных участков, находящихся в границах муниципального образования города Ставрополя, собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных па этих земельных участках» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: ***, с кадастровым номером ***, площадью 1600 кв.м., с разрешенным использованием для строительства производственно-административных помещений.

В адрес заявителя поступило уведомление об отказе № ***от ***г. муниципальной услуги «Предоставление в собственность за плату земельных участков, находящихся в границах муниципального образования города Ставрополя, собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках»

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, так как в соответствии с частью 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ, гражданские права могут быть ограничены только на основании федерального закона, нормами которого прямо запрещена приватизация земельных участков по причине расположения на них объектов незавершенного строительства, в системе законодательных актов Российской Федерации не существует.

В силу норм статьи 1 Гражданского кодекса РФ оснований для ограничения прав Заявителя на приобретение земельного участка, расположенного по адресу: ***, с кадастровым номером ***, в собственность в данном случае не имеется.

В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Наличия перечисленных случаев в уведомлении об отказе № ***от ***г. органом местного самоуправления не указано.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ предусмотрено для собственников зданий, строений и сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исключительное право на приватизацию данных земельных участков. В данной норме не названы объекты незавершенного строительства, однако применение порядка выкупа земельных участков под названными объектами возможно в случаях, прямо указанных в законе.

К таким случаям, в частности, относится приватизация земельных участков в силу положений пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», из содержания которой следует, что собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» прямо предусмотрена возможность приватизации земельных участков, на которых расположены объекты, строительство которых не завершено.

Согласно ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относится все то, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Объект незавершенного строительства отвечает таким требованиям.

В силу статьи 2 Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ и является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Поскольку право собственности на незавершенные строительством объекты было зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, следовательно, данные объекты юридически были признаны государством самостоятельными объектами недвижимого имущества.

Отметок о самовольности строений в свидетельствах о государственной регистрации и технических паспортах на строения отсутствуют. Следовательно, указанные объекты недвижимого имущества не является самовольными постройками.

В уведомлении об отказе № ***от ***г. муниципальной услуги так же указано, что порядок выкупа земельных участков под объектами незавершенного строительства возможно в соответствии с положениями пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Согласно пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до *** года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до ***года по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ.

Земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и па которых расположены здания, строения и сооружения, находящиеся на день введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в собственности общероссийских общественных организаций инвалидов и организаций, единственными учредителями которых являются общероссийские общественные организации инвалидов, предоставляются в собственность указанных организаций бесплатно.

Вышеуказанная норма права, получившая отражение в уведомлении об отказе муниципальной услуги № ***от ***г. не может быть применена к данному случаю, так как Заявитель не является религиозной организацией, общероссийской общественной организацией инвалидов и организацией, единственным учредителем которой является общероссийская общественная организация инвалидов и юридическим лицом, у которого на праве постоянного (бессрочного) пользования находится земельный участок.

Из указанных норм закона следует, что приватизация (приобретение в собственность) земельных участков, на которых расположены незавершенные строительством объекты, допускается в силу пункта 3 статьи 28 Федерального закона от ***года «О приватизации государственного и муниципального имущества» за исключением случаев, предусмотренных пункта 4 статьи 28 ЗК РФ, являющихся основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, а при отсутствии оснований, предусмотренных пункта 4 статьи 28 ЗК РФ, отказ в предоставлении земельных участков в собственность в силу норм пункта 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается, то есть прямо запрещен законом.

Согласно п. 6 статьи 36 ЗК РФ установлен месячный срок для принятия органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка в собственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

С учетом установленных фактических обстоятельств дела,судсчитает, чтокомитет градостроительства администрации г. Ставрополя и администрация г. Ставрополя действовали в нарушении действующего законодательства РФ.

Следовательно, отказ в предоставлении муниципальной услуги администрации г. Ставрополя нарушает конституционные права заявителя на получение в собственность земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ,суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ № ***░░ ***░. ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ***. ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: *** – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ № ***░░ ***░. ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ***. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ***. ░░░░░░░░ 1600 ░░.░.. ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░} ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ***, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ***, ░░░░░░░░ 1600 ░░.░., ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 30 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 31.12.2014 ░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░

░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.