Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2248/2018 ~ М-2092/2018 от 22.11.2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ года г. Кинель Самарская область

Кинельский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Лейновой С.В.,

при секретаре Вахтеровой О.А.,

с участием представителя административного истца по доверенности Ющиной О.В.,

представителя административного ответчика по доверенности Фокина В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску Гарькина В.А к администрации городского округа Кинель Самарской области об оспаривании постановления администрации городского округа Кинель Самарской области,

У С Т А Н О В И Л:

Гарькин В.А. обратился в суд с административным иском к администрации г.о. Кинель Самарской области, указав, что на основании решения Кинельского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ он является собственником объекта незавершенного строительства общей площадью застройки <данные изъяты> кв.м., степенью готовности объекта <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>. Данный объект расположен в границах земельного участка площадью <данные изъяты>. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. В целях завершения строительства объекта он обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без торгов. Постановлением администрации г.о. Кинель Самарской области в предоставлении земельного участка было отказано, поскольку он не является лицом, имеющим право на получение земельного участка без торгов. Считает указанное решение административного ответчика незаконным, поэтому просит признать незаконным постановление администрации г.о. Кинель Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов», обязать администрацию г.о. Кинель Самарской области предоставить Гарькину В.А. однократно в аренду без торгов для завершения строительства земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика требования не признал, ссылаясь на то, что законодательством предусмотрены конкретные случаи для предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства. Поскольку административный истец не отвечает указанным требованиям, ему было отказано в предоставлении участка.

Изучив материалы административного дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд считает, что требования Гарькина В.А. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из материалов дела установлено, что администрацией г.о. Кинель Самарской области на основании договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, от ДД.ММ.ГГГГ в аренду сроком на <данные изъяты> был предоставлен <данные изъяты> земельный участок из земель населенных пунктов площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, для квартала малоэтажной жилой застройки.

В соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ долевого участия в строительстве охраняемого коттеджного поселка <данные изъяты> заключенного с Гарькиной Н.А. (далее - дольщик), застройщик <данные изъяты> осуществляет комплексную застройку земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., находящегося в аренде согласно договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, а дольщик принимает участие в долевом строительстве самостоятельной части объекта – коттеджа № путем финансирования строительства в объеме и сроки, предусмотренные настоящим договором.

Из материалов дела установлено, что Гарькина Н.А. умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Кинельского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ за административным истцом Гарькиным В.А., который является наследником Гарькиной Н.А., признано право собственности на незаконченный строительством объект (процент готовности <данные изъяты> общей площадью застройки <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Указанное решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Гарькин В.А. обратился в администрацию г.о. Кинель Самарской области с заявлением о предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № категорией земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, в аренду без проведения торгов для завершения строительства.

Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении земельного участка отказано по тем основаниям, что у него отсутствует право на приобретение испрашиваемого земельного участка без проведения торгов.

Однако, с данными доводами стороны административного ответчика суд согласиться не может по следующим основаниям.

В силу подп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных п. 5 настоящей статьи.

В соответствии п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов, либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Установлено, и представителем административного ответчика не оспаривалось, что по истечении срока действия договора аренды земельного участка, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> на котором расположен объект незавершенного строительства, требований об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов администрация г.о. Кинель Самарской области не заявляла. Ранее земельный участок для завершения строительства этого объекта предыдущему собственнику объекта также не предоставлялся.

Кроме того, в подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Собственник здания, сооружения, находящегося на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданскимзаконодательствомдля случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу (п. 3 ст. 35 ЗК РФ)

Также согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Названными нормами права закреплено преимущественное право собственников зданий и сооружений, в том числе, объектов незавершенного строительства, на земельные участки, на которых расположены указанные объекты.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Административный ответчик, принимая решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов ссылается на то, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ)

Между тем, как следует из материалов дела, на испрашиваемом земельном участке находится принадлежащий административному истцу объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке.

Таким образом, при наличии зарегистрированногоправасобственности за Гарькиным В.А. на объект незавершенного строительства, у администрации г.о. Кинель Самарской области неимелосьоснований для отказа в предоставлении в аренду без торгов для завершения строительства земельного участка, на котором расположен данный объект незавершенного строительства.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению, поскольку постановление администрации г.о. Кинель Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» не соответствует закону и нарушает права административного истца на приобретение в аренду земельного участка для завершения строительства принадлежащего ему на праве собственности и расположенного на испрашиваемом участке объекта незавершенного строительства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Гарькина В.А к администрации городского округа Кинель Самарской области об оспаривании постановления администрации городского округа Кинель Самарской области удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации городского округа Кинель Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов».

Обязать администрацию городского округа Кинель Самарской области предоставить Гарькину В.А однократно в аренду без проведения торгов для завершения строительства земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кинельский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись С.В. Лейнова