Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-843/2017 ~ М-744/2017 от 21.04.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«23» мая 2017 г. Куйбышевский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего Мельниковой О.А.,

при секретаре Арсеньевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Самаре гражданское дело № 2-843/17г. по иску Б.О. к ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в <адрес> (межрайонное) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

Б.О. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в <адрес> (межрайонное) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости как медицинскому работнику на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В судебном заседании истец Б.О. исковые требования поддержала и пояснила, что с <дата> и по настоящее время она работает на должностях среднего медицинского персонала в государственных учреждениях здравоохранения по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от <дата> № 400-ФЗ она обратилась в ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в <адрес> о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости, в чем ей было отказано в связи с отсутствием требуемого медицинского 30-летнего стажа работы, засчитав в специальный стаж 16 года 08 месяцев 26 дней. При этом, ответчик не засчитал в специальный стаж работы периоды: с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> – нахождение на курсах повышения квалификации, а также периоды работы с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> – в должности медицинской сестры функциональной диагностики ТМО № (ныне ГБУЗ СО «Самарская городская поликлиника №»). Считает данный отказ незаконным, противоречащим действующему законодательству, и просит суд обязать ГУ - УПФ РФ в <адрес> (межрайонное) засчитать в её специальный страховой стаж в календарном порядке исчисления периоды нахождения на курсах повышения квалификации, а также в периоды работы в должности медицинской сестры функциональной диагностики ТМО №, и назначить ей досрочно страховую пенсию с момента обращения к ответчику, т.е. с <дата>.

Представитель истца Л.П., действующий на основании доверенности, исковые требования просил удовлетворить, подтвердив изложенные истцом обстоятельства.

Представитель ГУ - УПФ РФ в <адрес> (межрайонное), в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, против удовлетворения иска возражал.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту Закон N 400-ФЗ), вступившего в законную силу с <дата>, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно пункта 20 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Как следует из материалов дела, <дата> истец обратилась в Управление с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в куйбышевском районе <адрес> от <дата> истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого специального стажа. Зачтенный пенсионным органом специальный стаж работы истца на момент ее обращения за назначением пенсии составил 16 лет 08 месяцев 26 дней при требуемом 30 лет.

При этом в специальный стаж не включены, в том числе, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации: с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, а также периоды работы с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> – в должности медицинской сестры функциональной диагностики ТМО № (ныне ГБУЗ СО «Самарская городская поликлиника №»).

Свое решение об отказе включить периоды нахождения на курсах повышения квалификации в специальный страховой стаж ответчик мотивировал тем, что это не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства РФ от <дата> N 516. Обосновывая отказ во включении периодов работы в должности медицинской сестры функциональной диагностики, ответчик ссылается на то, что наименование учреждения <адрес> не предусмотрено Списком учреждений от <дата>.

Суд считает отказ УПФ РФ в <адрес> в назначении трудовой пенсии Б.О. необоснованным по следующим основаниям.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (части 2 статьи 30 Закона N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (части 3 статьи 30 Закона N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Закона N 400-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от <дата> N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее Постановление N 665) определены подлежащие применению при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Закона N 400-ФЗ Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 Постановления N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства РФ от <дата> N 781 (далее Список N 781);

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ от <дата> N 1066, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с <дата> по <дата> включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от <дата> N 464, с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с <дата> по <дата> включительно.

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от <дата> N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до <дата>

В пункте 3 Постановления N 665 указано, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости".

Правилами N 781 не урегулирован вопрос включения в специальный стаж периодов нахождения работника на курсах повышения квалификации.

Согласно пункта 2 Правил N 781 при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 516.

В соответствии с пунктом 4 Правил N 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Аналогичные положения были закреплены и в статье 112 ранее действовавшего Кодекса законов о труде РСФСР.

В соответствии с уточняющими справками работодателя ГБУЗ СО «Самарская городская поликлиника №» от <дата> №, от <дата> №, приказов о направлении на курсы повышения квалификации, истец находилась на курсах повышения квалификации в периоды: с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>. В период нахождения на курсах повышения квалификации за истцом сохранялось место работы и заработная плата, уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Доказательств обратного в материалах дела не имеется, данное обстоятельство ответчиком не оспаривается.

В соответствии со статьей 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от <дата> № действовавших до <дата>, приказа Минздрава Российской Федерации от <дата> № "О порядке получения квалификационных категорий", применявшегося до <дата>, повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявление соответствия профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности.

Таким образом, право лица на назначение досрочной пенсии по старости не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании действующего законодательства обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшего осуществления медицинской деятельности.

В связи с изложенным, суд полагает необходимым засчитать в специальный трудовой стаж истца в календарном порядке периоды с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>., в которые Б.О. на основании приказов администрации учреждения здравоохранения направлялась на курсы повышения квалификации.

Оснований для отказа в удовлетворения иска в части включения в специальный страховой стаж периодов работы:с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> – в должности медицинской сестры функциональной диагностики ТМО № (ныне ГБУЗ СО «Самарская городская поликлиника №»), суд также не усматривает.

В Списке, утвержденном Постановлением Правительства от <дата> N 781, действительно не имеется такого наименования учреждения, где работала истец.

Однако, согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Как видно из трудовой книжки истца Б.О., в спорные периоды времени истец работала в должности медицинской сестры функциональной диагностики в ТМО №, впоследствии переименованной в ММП <адрес>, МУМП <адрес>.

Из представленной исторической справки ГБУЗ СО «Самарская городская поликлиника №» следует, что в связи с проведением эксперимента по внутрисистемному хозрасчету с <дата> лечебные учреждения реорганизованы следующим образом (приказ отдела здравоохранения <адрес> № от <дата>

- <дата> ТМО № преобразовано в Муниципальное медицинское предприятие <адрес> (постановление администрации <адрес> №-П от <дата>);

- <дата> ММП <адрес> переименовано в Муниципальное унитарное медицинское предприятие <адрес> (постановление администрации <адрес> № от <дата>);

- <дата> МУМП <адрес> преобразовано в Муниципальное медицинское учреждение <адрес> (приказ управления здравоохранения администрации тг. Самары № от <дата>);

- <дата> ММУ <адрес> переименовано в Муниципальное медицинское учреждение «Городская поликлиника № <адрес> (приказ Управления здравоохранения администрации <адрес> № от <дата>);

- <дата> ММУ «Городская поликлиника №» <адрес> и ММУ «Городская поликлиника №» <адрес> реорганизованы в форме слияния в Муниципальное медицинское учреждение «Городская поликлиника №» г.о. Самара (постановление Главы городского округа Самара от <дата> №);

- <дата> ММУ «Городская поликлиника №» г.о. Самара переименовано в ММБУ «Городская поликлиника №» г.о. Самара (постановление администрации г.о. Самара от <дата> №);

- <дата> ММБУ «Городская поликлиника №» г.о. Самара реорганизована путем присоединения ММБУ «Центр здоровья подростков» г.о. Самара в ММБУ «Городская поликлиника №» г.о. Самара;

- <дата>. года ММБУ «Городская поликлиника №» г.о. Самара переименовано в ГБУЗ <адрес> « Самарская городская поликлиника №» (постановление Администрации г.о. Самара от <дата> №).

При этом переименование учреждения происходило с сохранением одного и того же характера профессиональной деятельности, связанного с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, на протяжении спорных периодов работы истец исполняла одни и те же обязанности, связанные с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, что подтверждается материалами дела.

Отсутствие в Списке должностей и учреждений, утвержденном Постановлением Правительства РФ от <дата> №, такого наименования лечебного учреждения как ТМО №, ММП <адрес>, МУМП <адрес>, не может ограничивать право истца на досрочную пенсию по возрасту, гарантированное Конституцией РФ.

В соответствии со статьей 22 Закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Учитывая, что на момент рассмотрения дела, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» у истца возникло, то трудовая пенсия по старости должна быть назначена Б.О. с момента её обращения в ГУ – УПФ в <адрес> (межрайонное), т.е. с <дата>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 ч. 1, 197-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Б.О. удовлетворить.

Признать за Б.О. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от <дата>. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с работой в государственных учреждениях здравоохранения по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) включить в специальный трудовой стаж Б.О. периоды работы с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, а также периоды работы с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> и досрочно назначить ей страховую пенсию по старости с <дата>.

Решение может быть обжаловано срок в Самарский областной суд через Куйбышевский районный суд г.Самары в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.А.Мельникова

Мотивированное решение изготовлено 29.05.2017

Судья О.А.Мельникова