Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-520/2015 ~ М-336/2015 от 05.06.2015

Дело №2-520/2015

РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации

30 июня 2015 года                                                                                       город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи                                                                         И.С. Леккеревой,
при секретаре                                                                                                      Т.А.Савкиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Колотушкина А.А. к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия о признании решения незаконным, возложении обязанности выдать разрешение на строительство,

установил:

Истец обратился в суд с указанными исковыми требованиями по тем основаниям, что хх.хх.хх г. он подал в администрацию района заявления о подготовке градостроительного плана принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, расположенного в ..., площадью ... кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый номер № и разрешения на строительство жилого дома на данном участке. Администрация района в письме от хх.хх.хх г. № ответила отказом в выдаче градостроительного плана, сославшись на то, что согласно утвержденным Правилам землепользования и застройки ... сельского поселения земельный участок попадает в зону некоммерческой садово-огороднической деятельности, в которой не предполагается размещение объектов индивидуального жилищного строительства. Письмом от хх.хх.хх г. № администрация района отказала в выдаче разрешения на строительство, указав на то, что для выдачи разрешения необходимо истцу представить градостроительный план земельного участка. Истец не согласен с решениями администрации района, считает, что, отказывая в выдаче градостроительного плана и разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем истцу земельном участке, ответчик ограничил его право собственности. На основании обстоятельств, изложенных в заявлении, истец просит суд признать отказы администрации Прионежского муниципального района незаконными и обязать ответчика выдать ему градостроительный план земельного участка и разрешение на строительство жилого дома на данном земельном участке.

В судебном заседании истец, его представитель, допущенный к участию в деле в на основании устного ходатайства истца Колотушкина А.А., поддержали заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

Ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, извещен надлежащим образом, представив ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика и указанием на несогласие с заявленными требованиями.

Суд, заслушав сторону истца, исследовав представленные доказательства, материалы дела, приходит к следующему.

В совместном Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", в частности в абзаце втором пункта 1 установлено следующее: если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным.

Следовательно, для признания недействительным ненормативного акта, необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие их закону и наличие нарушения прав заявителя.

Судом установлено, что истцу принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный в ..., площадью ... кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый номер №. Право собственности истца на земельный участок зарегистрировано на основании договора купли-продажи земельного участка от хх.хх.хх г.

Колотушкин А.А. хх.хх.хх г. обратился в администрацию района с заявлением о выдаче градостроительного плана принадлежащего ему земельного участка. Одновременно хх.хх.хх г. истцом в администрацию района было подано заявление о выдаче ему разрешения на строительство дома на его земельном участке.

Решением № сессии № созыва Совета ... сельского поселения от хх.хх.хх г. № утверждены Правила землепользования и застройки ... сельского поселения.

Письмом от хх.хх.хх г. № администрация Прионежского муниципального района отказала заявителю в выдаче градостроительного плана, указав, что согласно утвержденным Правилам землепользования и застройки земельный участок земельный участок попадает в зону некоммерческой садово-огороднической деятельности, в которой не предполагается размещение объектов индивидуального жилищного строительства. Письмом от хх.хх.хх г. № администрация Прионежского муниципального района отказала заявителю в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на необходимость предоставления градостроительного плана для получения разрешения на строительство.

В силу статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами).

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

В силу п. 5 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка является частью документации по планировке территории.

В соответствии с п. 1 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Согласно п. 5 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения, генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

В соответствии с п. 3 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ в составе градостроительного плана земельного участка указываются в том числе информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент).

Таким образом, выдача градостроительного плана осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа сельского поселения.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Из приведенных норм следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

В силу положений ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Доказательств того, что использование земельного участка истцом в соответствии с его целевым назначением создает какую-либо опасность, суду не представлено. Следовательно, права истца на использование земельного участка в соответствии с его назначением (для личного подсобного хозяйства) сохраняются.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ответчиком необоснованно было отказано истцу в выдаче градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

В силу части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

По мнению суда, неправомерный отказ ответчика в выдаче градостроительного плана повлек необоснованный отказ в выдаче истцу разрешения на строительство жилого дома на принадлежащем ему участке.

Учитывая, что требования истца направлены на защиту его права собственности на земельный участок, в том числе его права на использование принадлежащего ему земельного участка по целевому назначению, а также исходя из приведенной нормы Градостроительного кодекса РФ, которой прямо предусмотрена возможность продолжения прежнего использования земельных участков, несмотря на несоответствия вновь принятому градостроительному регламенту, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований. В связи с чем суд считает необходимым признать незаконным решения администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия, оформленные письмами от хх.хх.хх г. № и № об отказе в выдаче градостроительного плана и разрешения на строительство и возложить на ответчика обязанность выдать истцу градостроительный план указанного земельного участка и разрешение на строительство жилого дома.

В порядке ст. 98 ГПК РФ суд считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины в размере ... руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решения администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия, оформленные письмами от хх.хх.хх г. № и № об отказе в выдаче градостроительного плана и разрешения на строительство жилого дома.

Возложить на администрацию Прионежского муниципального района Республики Карелия обязанность выдать Колотушкину А.А. градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: ..., площадью ... кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый номер №, и разрешение на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №.

Взыскать с администрации Прионежского муниципального района Республики Карелии в пользу Колотушкина А.А. расходы по оплате государственной пошлины в размере ... руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Прионежский районный суд Республики Карелия.

Судья                                                                                                                       И.С.Леккерева

Мотивированное решение изготовлено 06 июля 2015 года.