Судебный акт #1 (Определение) по делу № 9-61/2014 ~ М-549/2014 от 08.10.2014

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

о возвращении искового заявления

р.п.Октябрьский 13 октября 2014 года

Судья Октябрьского районного суда Волгоградской области Коновалова С.А., рассмотрев прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского муниципального района <адрес>, отделу по образованию администрации Октябрьского муниципального района <адрес>, муниципальному казенному образовательному учреждению «Ковалевская начальная общеобразовательная школа» о понуждении к устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского муниципального района <адрес>, отделу по образованию администрации Октябрьского муниципального района <адрес>, муниципальному казенному образовательному учреждению «Ковалевская начальная общеобразовательная школа» о понуждении к устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

В обоснование указывая, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности муниципального казенного образовательного учреждения «Ковалевская начальная общеобразовательная школа», расположенной по адресу: <адрес>.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п.п. 3, 5, 7 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно пункту 6.48 СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Минрегиона от ДД.ММ.ГГГГ № для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 части 1 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания общеобразовательных организаций относятся к классу функциональной опасности Ф 4.1.

Таким образом, здание эксплуатируемое образовательным учреждением, относится к вышеуказанному классу функциональной опасности.

Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Свод правил «СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (далее по тексту - Свод правил).

Согласно пункту 14.4. Свода правил на объектах класса функциональной опасности Ф 4.1 извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы.

Между тем, ответчиками не приняты результативные меры по оборудованию здания образовательного учреждения выделенным радиоканалом или другими линиям связи, позволяющими в автоматическом режиме без участия персонала учреждения передавать извещения о пожаре в подразделение пожарной охраны.

Кроме того, нарушением законодательства о пожарной безопасности недопустимым образом затронуты такие основные предусмотренные пунктами 1 и 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» принципы противодействия терроризму в Российской Федерации как обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина и приоритет мер предупреждения терроризма.

В случае совершения пожара либо террористического акта отмеченные обстоятельства могут усугубить возникшие негативные последствия, повлечь за собой большое количество жертв из числа лиц, находящихся в зданиях учреждения образования.

Пунктами 3, 6, 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью образовательных организаций.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников организации во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Согласно п. 1.6 Устава образовательного учреждения учредителем МКОУ «Ковалевская НОШ» является отдел по образованию администрации Октябрьского муниципального района <адрес>.

В соответствии с решением <адрес>ной <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в структуру администрации Октябрьского муниципального района <адрес> входит отдел по образованию, как отраслевое структурное подразделение администрации Октябрьского муниципального района.

Аналогичная норма содержится в «Положении о структуре администрации Октябрьского муниципального района <адрес> и структуры администрации Октябрьского муниципального района <адрес>», утвержденном решением <адрес>ной <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 4.13 Положения отдел по образованию администрации Октябрьского муниципального района осуществляет в установленном порядке за счет средств муниципального бюджета финансирование деятельности подведомственных учреждений, а также капитального и текущего ремонта закрепленного за ними имущества.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Таким образом, организация предоставления школьного образования относится к вопросам местного значения муниципального образования.

Исходя из изложенного, администрация муниципального образования, являясь органом местного самоуправления, субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивает финансирование учреждения.

Исходя из положений Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает правом и обязанностью распределения денежных средств, перераспределением бюджетных средств и другими полномочиями.

Как следует из приложения № «Перечень главных администраторов доходов бюджета Октябрьского муниципального района» к решению <адрес>ной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Октябрьского муниципального района на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годы» главным распределителем бюджетных средств в сфере образования является отдел по образованию администрации Октябрьского муниципального района <адрес>.

Просит обязать администрацию Октябрьского муниципального района <адрес>, отдел по образованию администрации Октябрьского муниципального района обеспечить финансирование в целях оборудования здания МКОУ «Ковалевская НОШ» выделенным радиоканалом или другими линиями связи, позволяющими в автоматическом режиме без участия персонала учреждения передавать извещения о пожаре в подразделение пожарной охраны, а также обязать МКОУ «Ковалевская НОШ» с момента поступления денежных средств оборудовать здание образовательной организации выделенным радиоканалом или другой линией связи, позволяющими в автоматическом режиме без участия персонала учреждения передавать извещения о пожаре в подразделение пожарной охраны.

Данное исковое заявление поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ от прокурора <адрес> поступило заявление, в котором отзывает указанное исковое заявление.

В соответствии с п. 6 ч.1 ст. 135 ГПК РФ судья возвращает исковое заявление в случае, если до вынесения определения суда о принятии искового заявления к производству суда от истца поступило заявление о возвращении искового заявления.

Поскольку определение суда о принятии заявления к производству суда до настоящего времени не вынесено, а от истца поступило заявление о возвращении искового заявления, считаю необходимым возвратить прокурору <адрес> исковое заявление в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского муниципального района <адрес>, отделу по образованию администрации Октябрьского муниципального района <адрес>, муниципальному казенному образовательному учреждению «Ковалевская НОШ» о понуждении к устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

На основании изложенного, п. 6 ч.1 ст. 135 ГПК РФ, руководствуясь ст.ст. 224-225 ГПК РФ, судья

О П Р Е Д Е Л И Л :

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░, ░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ 15-░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░>.

░░░░░