Судебный акт #1 (Решения) по делу № 3-122/2014 ~ М-164/2014 от 17.09.2014

Дело №3-122-2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Пермский краевой суд в составе председательствующего судьи Спиридонова Е.В. при секретаре Покровской Д.А.

с участием прокурора Пермской краевой прокуратуры Кузнецовой И,А., заявителя Ламина А.А., представителя Избирательной комиссии Пермского края Корепановой О.А., рассмотрев 22 октября 2014 года в открытом судебном заседании в городе Перми гражданское дело по заявлению Ламина А.А. о признании незаконным и отмене постановления Избирательной комиссии Пермского края от 29 июля 2014 года № ** «О досрочном прекращении полномочий членов территориальной избирательной комиссии Кизеловского муниципального района с правом решающего голоса»,

установил:

Постановлением Избирательной комиссии Пермского края от 18 августа 2011 года № ** «О формировании территориальной избирательной комиссии Кизеловского муниципального района» в состав указанной комиссии, сформированной в количестве восьми членов с правом решающего голоса, назначен Ламин А.А., работающий в МУ «***» /должность/, предложенный собранием избирателей по месту работы и Советом депутатов Северно-Коспашского сельского поселения.

Распоряжением главы администрации Кизеловского муниципального района Гаврилова А.Н. от 16 июня 2014 года № 177-рк Ламин А.А. был принят на муниципальную службу на ведущую муниципальную должность начальника отдела по внутренней политике с 16 июня 2014 года.

28 июля 2014 года территориальной избирательной комиссией (далее -ТИК) Кизеловского муниципального района получено письменное заявление Гаврилова А.Н. о согласии баллотироваться на должность главы Кизеловского муниципального района, а также иные документы, необходимые для выдвижения на указанную должность.

Постановлением Избирательной комиссией Пермского края от 29 июля 2014 года № ** досрочно прекращены полномочия членов ТИК Кизеловского муниципального района с правом решающего голоса Ламина А.А. и Ш. Основанием для принятия такого решения послужила информация, поступившая из указанной ТИК, о выдвижении 28 июля 2014 года Гаврилова А.Н., являющегося главой администрации Кизеловского муниципального района, и о нахождении в его непосредственном подчинении членов избирательной комиссии с правом решающего голоса Ламина А.А. и Ш.

Ламин А.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным, отмене постановления Избирательной комиссии Пермского края от 29 июля 2014 года № **, восстановлении его членом ТИК Кизеловского муниципального района с правом решающего голоса.

В обоснование заявленных требований Ламин А.А. указал, что после выдвижения Гаврилова А.Н. кандидатом на должность главы Кизеловского муниципального района в тот же день, а именно 28 июля 2014 года он был уволен с работы по собственному желанию, то есть перестал находиться в непосредственном подчинении у кандидата Гаврилова А.Н. Несмотря на указанные обстоятельства 29 июля 2014 года Избирательной комиссией Пермского края принято решение о досрочном прекращении его полномочий, что свидетельствует о незаконности принятого комиссией решения. Также полагает, что Избирательная комиссия Пермского края была не вправе досрочно прекращать его полномочия, а могла только приостановить их.

В судебном заседании Ламин А.А. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель Избирательной комиссии Пермского края Корепанова О.А., действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении заявленных требований отказать. Пояснила, что оспариваемое Ламиным А.А., решение основано на положениях подпункта «л» пункта 1 ст. 29 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», запрещающего быть членом избирательной комиссии с правом решающего голоса лицу, находящемуся в непосредственном подчинении у кандидата. Приостановление полномочий членов ТИК Кизеловского муниципального района с правом решающего голоса Ламина А.А. и Ш. было невозможно, так как это привело бы к неправомочности состава комиссии, оставшейся бы в этом случае в составе пяти человек, поскольку ранее 14 июля 2014 года были приостановлены полномочия члена ТИК Н. на основании ее заявления о родстве с кандидатом в депутаты Земского Собрания Кизеловского муниципального района М. На момент принятия оспариваемого Ламиным А.А. решения в Избирательную комиссию Пермского края от него не поступало информации об увольнении с муниципальной службы, распоряжение об увольнении Ламин А.А. представил только 30 июля 2014 года в ТИК Кизеловского муниципального района.

Заслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля Р., заключение прокурора об удовлетворении заявления, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленное Ламиным А.А. требование о признании незаконным решения Избирательной комиссии Пермского края подлежит удовлетворению.

Согласно положениям подпункта «л» пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ) членами комиссии с правом решающего голоса не могут быть лица, которые находятся в непосредственном подчинении у кандидата.

Под непосредственным подчинением в настоящем Федеральном законе понимаются служебные отношения между руководителем и подчиненным, при которых руководитель обладает в отношении подчиненного властно-распорядительными полномочиями, то есть имеет право приема на работу и увольнения подчиненного или в пределах должностных полномочий вправе отдавать ему приказы, распоряжения и указания, обязательные для исполнения, поощрять и применять дисциплинарные взыскания (пункт 3 ст. 29 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ).

В соответствии с пунктом «л» части 2 ст. 19 Закона Пермского края от 20.02.2007 № 4-ПК «О территориальных избирательных комиссиях Пермского края» не могут быть членами территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса лица, которые находятся в непосредственном подчинении у кандидатов.

Как следует из материалов дела, оспариваемым Ламиным А.А. постановлением Избирательной комиссии Пермского края от 29 июля 2014 года № ** были досрочно прекращены его полномочия члена ТИК Кизеловского муниципального района с правом решающего голоса на основании поступившей из указанной территориальной избирательной комиссии информации о выдвижении 28 июля 2014 года Гаврилова А.Н., являющегося главой администрации Кизеловского муниципального района, на должность главы муниципального района и о нахождении в его непосредственном подчинении члена ТИК Ламина А.А. Указанная информация поступила в Избирательную комиссию Пермского края 28 июля 2014 года (исх. № **) от председателя ТИК Кизеловского муниципального района Р.

Оспариваемое решение принято Избирательной комиссией Пермского края в пределах ее полномочий, установленных пунктом 7 ст. 29 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, в соответствии с которым к компетенции органа, назначившего члена комиссии с правом решающего голоса, относится прекращение его полномочий, если приостановление полномочий члена комиссии при появлении оснований, предусмотренных подпунктами «к» и «л» пункта 1 настоящей статьи, приведет к тому, что комиссия останется в неправомочном составе.

Поскольку количественный состав ТИК Кизеловкого муниципального района определен постановлением Избирательной комиссии Пермского края от 09 июня 2011 года № ** в количестве восьми человек, то при условии, что решением ТИК от 14 июля 2014 года № ** были приостановлены полномочия члена комиссии Никифоровой Л.В. по основанию, предусмотренному подпунктом "к" пункта 1 ст. 29 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, приостановление полномочий еще двух членов комиссии Ламина А.А. и Ш. привело бы к тому, что ТИК осталась в неправомочном составе (пять человек или менее чем две трети от установленного состава), что противоречило бы организации деятельности комиссии, установленной ст. 28 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ.

Вместе с тем, принимая решение о досрочном прекращении полномочий Ламина А.А., Избирательная комиссия Пермского края не убедилась в том, что основания, препятствующие Ламину А.А. осуществлять полномочия члена ТИК с правом решающего голоса, на момент принятия решения отпали.    

Так, распоряжением главы администрации Кизеловского муниципального района Пермского края от 28 июля 2014 года № 233-рк Ламин А.А. был уволен 28 июля 2014 года с муниципальной должности муниципальной службы начальника отдела по внутренней политике по собственному желанию (пункт 3 часть 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации), то есть перестал находиться в служебном подчинении у кандидата на должность главы Кизеловского муниципального района Гаврилова А.Н.

Таким образом, на день принятия 29 июля 2014 года Избирательной комиссией Пермского края решения о досрочном прекращении полномочий Ламина А.А. обстоятельства, препятствующие ему быть членом ТИК с правом решающего голоса, отпали, и он мог исполнять свои обязанности в качестве члена комиссии.

Доводы представителя Избирательной комиссии Пермского края о том, что Ламин А.А. не исполнил требования части 2 ст. 21 Закона Пермского края от 20.02.2007 № 4-ПК «О территориальных избирательных комиссиях Пермского края», в соответствии с которой член территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса обязан при появлении оснований для досрочного прекращения полномочий немедленно сообщить об этом в письменной форме в избирательную комиссию Пермского края и комиссию, в состав которой он входит, не влекут признание оспариваемого решения законным. Названная обязанность на Ламине А.А. не лежала, поскольку в день уведомления Гавриловым А.Н. ТИК о выдвижении кандидатом на должность главы Кизеловского муниципального района, то есть в день приобретения Гавриловым А.Н. прав и обязанностей кандидата, Ламиным А.А. было подано заявление об увольнении с должности муниципальной службы.

То обстоятельство, что решением ТИК Кизеловского муниципального района от 18 июля 2014 года № ** заверен список кандидатов в депутаты Земского собрания Кизеловского муниципального района шестого созыва, представленный Местным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия», по многомандатным избирательным округам в количестве 15 человек, в состав которого был включен Гаврилов А.Н., также не влекло для Ламина А.А. исполнения обязанности, установленной частью 2 ст. 21 Закона Пермского края от 20.02.2007 № 4-ПК, так как Гаврилов А.Н. представилвТИК заявление о согласии баллотироваться в депутаты Земского Собрания Кизеловского муниципального района только 30 июля 2014 года и именно с указанного дня в силу положений пункта ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ приобрел права и обязанности кандидата в депутаты.

Доводы представителя Избирательной комиссии Пермского края о том, что Ламин А.А. после 28 июля 2014 года продолжал исполнять обязанности муниципальной службы под руководством главы администрации Кизеловского муниципального района Гаврилова А.Н., не подтверждаются какими-либо доказательствами.

Так, в обоснование своих доводов представитель заинтересованного лица ссылается на свидетельские показания председателя ТИК Кизеловского муниципального района Р. о том, что 30 июля 2014 года Ламин А.А. обратился к нему с вопросом о необходимости увольнения с муниципальной службы, а также на протокол от 30 июля 2014 года заседания рабочей группы по оказанию содействия в жизнеустройстве граждан Украины, пребывающих на территорию Кизеловского муниципального района, в работе которой принял участие Ламин А.А. в качестве начальника отдела по внутренней политике администрации муниципального района.

Названные доказательства противоречат установленному судом факту увольнения Ламина А.А. 28 июля 2014 года из администрации муниципального района. Факт увольнения подтверждается: распоряжением об увольнении от 28 июля 2014 года № **, книгой регистрации распоряжений главы администрации Кизеловского муниципального района, личным заявлением Ламина А.А. об увольнении на имя главы администрации района от 28 июля 2014 года, записью об увольнении за № ** от 28 июля 2014 года в трудовой книжке Ламина А.А., книгой учета движения трудовых книжек о выдаче Ламину А.А. 28 июля 2014 года трудовой книжки, табелем учета и использования рабочего времени работников администрации Кизеловского муниципального района за июль и август 2014 года о том, что последним рабочим днем Ламина А.А. был день 28 июля 2014 года.

Кроме того, как указал Ламин А.А., его участие 30 июля 2014 года в заседании рабочей группы по оказанию содействия в жизнеустройстве граждан Украины, пребывающих на территорию Кизеловского муниципального района, было обусловлено тем, что приглашение на данное заседание он получил еще до увольнения, так являлся членом рабочей группы; работа в группе являлась общественной нагрузкой, в связи с чем 30 июля 2014 года он принял участие в заседании рабочей группы, но не в качестве должностного лица администрации муниципального района.

При данных обстоятельствах суд полагает, что оспариваемое заявителем постановление Избирательной комиссии Пермского края от 29 июля 2014 года № ** «О досрочном прекращении полномочий членов территориальной избирательной комиссии Кизеловского муниципального района с правом решающего голоса» подлежит отмене в части прекращения полномочий Ламина А.А., поскольку в указанной части постановление не соответствует требованиям подпункта «л» пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Отмена названного постановления влечет восстановление заявителя в правах члена ТИК Кизеловского муниципального района с правом решающего голоса.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199, частью 1 ст.261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федераций., суд

решил:

Заявление Ламина А.А. удовлетворить.

Отменить постановление Избирательной комиссии Пермского края от 29 июля 2014 года № ** «О досрочном прекращении полномочий членов территориальной избирательной комиссии Кизеловского муниципального района с правом решающего голоса» в части прекращения полномочий Ламина А.А.

Восстановить Ламина А.А. в правах члена территориальной избирательной комиссии Кизеловского муниципального района с правом решающего голоса.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, принесено представление прокурором в Верховный Суд Российской Федерации через Пермский краевой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения-24 октября 2014 года

Судья-Е.В. Спиридонов

Решение вступило в законную силу 25 ноября 2014 года

Судья- Е.В. Спиридонов