Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2508/2013 ~ М-2456/2013 от 21.08.2013

Дело № 2-2508/2013

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Волгоград 12 сентября 2013 года

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Юдкиной Е.И.

при секретаре Кузнецовой А.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чувашевой Е.К. к Государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Ворошиловскому району г. Волгограда» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным,

у с т а н о в и л:

Чувашева Е.К. обратилась в суд с иском, в котором просит признать отказ ГКУ ЦСЗН по Ворошиловскому району Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и обязать ГКУ ЦСЗН по Ворошиловскому району Волгограда, в соответствии п.3.1. Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», направить ходатайство о присвоении ей звания «Ветеран труда» в Министерство социальной защиты населения <адрес>. В обоснование иска указала, что обратилась в ГКУ «Центр социальной защиты населения по Ворошиловскому району Волгограда с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», в соответствии с Положением, утвержденном постановлением Главы Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № №, на основании врученной ей почетной грамоты ФМБА России (п. 1 о награждении Почетной грамотой ФМБА России сотрудников ФГБУЗ ВМКЦ ФМБА России), которая является ведомственной наградой Федерального медико-биологического агентства. В соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Волгоградской области, утвержденном постановлением Главы Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ № №, звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Волгоградской области, независимо от прекращения ими трудовой деятельности, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. В ответе ГКУ ЦСЗН по Ворошиловскому району Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №№ отказывает в присвоении звания «Ветеран труда», ссылаясь на то, что почетная грамота Федерального медико-биологического агентства не является ведомственном знаком отличия в труде. Считает, отказ ГКУ ЦСЗН по Ворошиловскому району Волгограда незаконным, поскольку Федеральное медико-биологическое агентство, согласно Положению о нём, утверждённому постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года № 206, находится в ведении Минздравсоцразвития России, то есть является подведомственным органом, и полномочиями учреждать ведомственные знаки отличия в труде и награждать ими не обладает. Считает доводы ответчика необоснованными, не основанными на законе и надуманными. Ссылка ГКУ ЦЗН по Ворошиловскому району Волгограда на п. 9.2.7 Положения о Федеральном медико-биологическом агентстве, о том, что руководитель ФМБА России представляет предложения о предоставлении к награждению Почетной грамотой Президента Российской Федерации, к поощрению виде объявления благодарности Президента РФ работников центрального аппарата Агентства, его территориальных органов и подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, не ограничивает право руководителя ФМБА России на представление указанных лиц к иным наградам, а лишь законодательно устанавливает первоочередное право на подачу представлений в указанные органы исполнительной власти Российской Федерации.

Истец Чувашева Е.К. в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель истца Чувашевой Е.К., действующий на основании доверенности Семененко С.Н. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ГКУ «Центр социальной защиты по Ворошиловскому району г. Волгограда» Петрова В.И., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении в полном объеме

Представитель третьего лица ФГБУ «Волгоградский медицинский клинический центр Федерального медико-биологического агентства», действующий на основании доверенности Зверев Д.А. в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований Чувашевой Е.К.

Представитель Министерства социальной защиты населения Волгоградской области в судебное заседания не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно представленного отзыва на исковое заявление, просит в удовлетворении заявленных требований отказать, рассмотреть дело в отсутствии представителя.

Представитель третьего лица Губернатора Волгоградской области Боженова С.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью (статья 2); в Российской Федерации как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются гарантии социальной защиты, гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом (статьи 7 и 39); в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (статья 55, часть 2); защита прав и свобод человека и социальная защита, включая социальное обеспечение, являются предметами совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункты "б", "ж" части 1).

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности, в том числе в отношении лиц, обладающих трудовыми заслугами перед обществом и государством.

В соответствии с частью 1 ст. 7 Федерального Закона РФ от 12 января 1995 года «О ветеранах», ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (п. 1 в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ).

Согласно части 4 указанной статьи, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 постановления Главы администрации Волгоградской обл. от ДД.ММ.ГГГГ N № «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории Волгоградской области» Звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Волгоградской области, независимо от прекращения ими трудовой деятельности: а) награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и не менее 35 лет для женщин.

С учетом указанных норм ФЗ «О ветеранах» подпункт «а» пункта 1 Постановления Главы администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» устанавливает, что звание «Ветеран труда» присваивается в частности, лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

На основании п. 2.2 указанного постановления, лица, указанные в абзаце «а» раздела 1 настоящего Положения, представляют документы, подтверждающие: а) награждение орденом или медалью либо присвоение почетного звания СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственным знаком отличия в труде; б) трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или за выслугу лет.

В судебном заседании установлено, что Чувашева Е.К. работает в ФГБУЗ Волгоградский медицинский клинический центр ФМБА России в должности врача - <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, что подтверждается справкой (л.д.8), копией трудовой книжки (л.д.12-18).

На основании приказа №№ ФМБА России Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ Чувашева Е.К. за многолетний добросовестный труд и в связи с празднованием Дня медицинского работника награждена Почетной грамотой Федерального медико-биологического агентства сотрудников федерального государственного учреждения здравоохранения «Волгоградский медицинский центр Федерального медико-биологического агентства (л.д.9-10, 11).

Истец обратилась в ГКУ «ЦСЗН по Ворошиловскому району Волгограда» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», представив необходимые документы.

Письмом ГКУ ЦСЗН по Ворошиловскому району Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ ей сообщено, что врученная ей Почетная грамота ФМБА не может быть отнесена к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемом при присвоении звания «Ветеран труда», в связи с чем, истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» (л.д.7).

Суд полагает, что данное письмо не основано на нормах действующего законодательства по следующим основаниям.

Согласно Указу Президента Российской Федерации «О федеральном медико-биологическом агентстве» №1304 от 11 октября 2004 года упразднено Федеральное управление медико-биологических и экстремальных проблем при Министерстве здравоохранения Российской Федерации и образовано на базе упраздняемого Федерального управления медико-биологических и экстремальных проблем при Министерстве здравоохранения Российской Федерации Федеральное медико-биологическое агентство, подведомственное Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В соответствии с п.5 Указа Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» установлено, что федеральное агентство:

а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа;

б) в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту Российской Федерации.

Согласно п.1 Положения о Федеральном медико-биологическом агентстве (ФМБА), утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2005 года №206 «О Федеральном медико-биологическом агентстве» является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения, включая оказание медицинской помощи, организацию деятельности службы крови, по государственному контролю за обеспечением безопасности донорской крови и ее компонентов, а также по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия работников организаций отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда (в том числе при подготовке и выполнении космических полетов, проведении водолазных и кессонных работ) и населения отдельных территорий по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации (далее - обслуживаемые организации и обслуживаемые территории), в том числе функции по медико-санитарному обеспечению работников обслуживаемых организаций и населения обслуживаемых территорий (включая предоставление услуг в области курортного дела, организацию проведения судебно-медицинской и судебно-психиатрической экспертиз, трансплантацию органов и тканей человека) и организации медико-социальной экспертизы работников обслуживаемых организаций и населения обслуживаемых территорий.

Согласно п.6.8. указанного Положения ФМБА России имеет право разрабатывать и утверждать в установленном порядке образцы форменной одежды, знаков различия отличия, удостоверений.

Федеральное медико-биологическое агентство является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.11 Положения).

Приказом ФМБА РФ от 14 июня 2007 года №183 «О почетной грамоте ФМБА» за добросовестный и безупречный труд, высокое профессиональное мастерство, активную работу и значительный вклад в дело охраны здоровья населения, а также других граждан, принимающих активное участие в развитии этой системы, Утверждена ведомственная награда «Почетная грамота ФМБА».

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из того, что ст.7 ФЗ «О ветеранах» не содержит никаких условий отнесения тех или иных знаков отличия к ведомственным, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Отнесение тех или иных наград к ведомственным, а также порядок оформления и заполнения документов о награждении ведомственными знаками отличия в труде определяются в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляют награждение этими знаками и их вручение гражданам.

В рамках предоставленных п.4 ст.7 ФЗ «О ветеранах» полномочий, законом субъекта РФ может быть самостоятельно определен перечень знаков отличия в труде и негосударственных наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте РФ. В данном случае речь идет о праве субъектов РФ дополнить федеральные перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

Вместе с тем, Волгоградской областью как субъектом РФ в рамках предоставленных ей полномочий не был утвержден конкретный или хотя бы примерный перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Почетная грамота ФМБА, которой награждена Чувашева Е.К. относится к числу ведомственных знаков отличия в труде.

В соответствии со ст.12 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы граждан или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Частью 1 статьи 254 ГПК РФ предусмотрено, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Таким образом требования истца Чувашевой Е.К. о признании отказа ГКУ ЦЗН по Ворошиловскому району г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ правомерны и выбранный способ защиты соответствует статье 12 ГК РФ.

В силу п.2.1 Постановления Главы администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» для присвоения звания «Ветеран труда» граждане представляют в центр социальной защиты населения по месту жительства заявление и документы.

Согласно п.3.1 вышеуказанного Постановления, центр социальной защиты населения ежемесячно до 15-го числа после рассмотрения поступивших от граждан заявлений направляет ходатайство о присвоении гражданам звания «Ветеран труда» в Министерство социальной защиты населения Волгоградской области.

В связи с чем суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требования Чувашевой Е.К. об обязании ответчика направить ходатайство о присвоении Чувашевой Е.К. звания «Ветеран труда» в Министерство социальной защиты населения Волгоградской области, так как требование заявлено в соответствии с абзацем 7 статьи 12 ГК РФ и направлено на понуждение ответчика к выполнению действий, которые он должен совершить в силу имеющегося гражданско-правового обязательства.

Учитывая изложенное, а также то, что истцу назначена пенсия по старости, суд считает неправомерным отказ ГКУ ЦСЗН по Ворошиловскому району г.Волгограда в присвоении ей звания «Ветеран труда».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

    Исковые требования Чувашевой Е.К. к Государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Ворошиловскому району Волгограда» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, удовлетворить.

    Признать отказ Государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по Ворошиловскому району Волгограда» № от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении Чувашевой Е.К. звания «Ветеран труда», незаконным.

    Обязать Государственное казенное учреждение «Центр социальной населения по Ворошиловскому району Волгограда» направить ходатайство о присвоении Чувашевой Е.К. звания «Ветеран труда» в Министерство социальной защиты населения Волгоградской области.

    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца через Ворошиловский районный Волгограда.

Председательствующий

    Мотивированное решение суда составлено 16 сентября 2013 года.

    Судья