Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-661/2018 ~ М-547/2018 от 30.05.2018

Дело № 2-661/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июля 2018 года г.Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Завертяевой Л.В.

при секретаре Шильненковой О.С.,

с участием представителя истца помощника прокурора Нытвенского района Трушкова П.В., представителя ответчика Кузьминых С.Е., действующего на основании Устава

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Прокурора Нытвенского района в защиту интересов неопределенного круга лиц

к Муниципальному образованию «Новоильинское городское поселение» в лице Администрации Новоильинского городского поселения

о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки твердых отходов

установил:

Прокурор Нытвенского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному образованию «Новоильинское городское поселение» в лице администрации Новоильинского городского поселения о возложении обязанности ликвидировать в срок до 1 октября 2018 года несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, расположенные на следующих территориях:

между домом по ул. Свердлова, 1 и ручьем «Сологузка» на земельном участке площадью 50 кв.м.;

на левой и правой стороне обочины дороги, идущей от дома по ул. Советская, 33 до ул. Речная, 1 и до ул. Ленина 10г, на земельном участке площадью до 2800 кв.м., в полосе отвода дороги (по обеим сторонам);

в логу напротив дома по ул. Пионерская, 99/1 на земельном участке площадью 200 кв.м.;

на земельном участке за домами № 13, 15, 17 по ул. Гоголя площадью до 100 кв.м.;

в логу за домом № 23а по ул. Революционная на земельном участке площадью до 25 кв.м.;

за домами № 4, 6 по ул. Пушкина по направлению к лесу на земельном участке площадью 20 кв.м.;

на ул. Заречная между домами № 8 и № 2 (карьер) на земельном участке площадью до 30 кв.м.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Нытвенского района по обращению жителя п. Новоильинский проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, правил благоустройства на поднадзорной территории в деятельности администрации Новоильинского городского поселения. В ходе проверки установлено, что на территории Новоильинского городского поселения между домом по ул. Свердлова, 1 и ручьем «Сологузка» находится несанкционированная свалка твёрдых бытовых и строительных отходов 5 класса опасности площадью до 50 кв.м., объёмом отходов до 50 куб.м.; на левой и правой стороне обочины дороги, идущей от дома по ул. Советская, 33 до ул. Речная, 1 и до ул. Ленина, 10г, находится несанкционированная свалка твёрдых бытовых и строительных отходов 5 класса опасности на земельном участке на площади до 2800 кв.м., объёмом
отходов до 500 куб.м., в полосе отвода дороги (по обеим сторонам); в логу напротив дома по ул. Пионерская, 99/1 обнаружена несанкционированная свалка твёрдых бытовых и строительных отходов 5 класса опасности площадью до 200 кв.м., объёмом отходов до 30 куб.м.; на земельном участке за домами № 13, 15, 17 по ул. Гоголя обнаружена
несанкционированная свалка твёрдых бытовых и строительных отходов 5
класса опасности на земельном участке на площади до 100 кв.м., объёмом отходов до 25 куб.м.; в логу за домом № 23а по ул. Революционная обнаружена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов 5 класса опасности (пластиковая и стеклянная тара, пищевые отходы, мелкий строительный мусор) площадью до 25 кв.м., объёмом отходов до 25 куб.м.; за домами № 4, 6 по ул. Пушкина по направлению к лесу обнаружена
несанкционированная свалка твёрдых бытовых и строительных отходов 5 класса опасности до 20 кв.м., объёмом отходов до 20 куб.м.; на ул. Заречная между домами № 8 и № 2 (карьер) находится несанкционированная свалка твердых бытовых отходов 5 класса опасности на земельном участке на площади до 30 кв.м., объёмом отходов до 30 куб.м.

Данные земельные участки не входят в государственный реестр объектов размещения отходов на территории Нытвенского района.

Согласно сведениям Государственного реестра объектов размещения отходов, размещенного в открытом доступе на Интернет-сайте http://rpn.gov.ru/node/23163, отмеченные объекты в указанный реестр не включены, что, в соответствии со ст. 12 Закона № 89-ФЗ, запрещает размещение отходов производства и потребления на указанных территориях. В связи с чем, указанные объекты подпадают под понятие «несанкционированной свалки» и подлежат ликвидации. Кроме того, в настоящее время земельные участки, на которых осуществляется размещение отходов, не соответствует «СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила» и, в нарушение требований ст. ст. 13, 42, 77, 78 ЗК РФ, используется не по целевому назначению, что, в свою очередь, приводит к деградации земель сельскохозяйственного назначения.

Непринятие мер администрацией Новоильинского городского поселения по ликвидации отмеченных несанкционированных свалок ТКО нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией Российской Федерации, а также наносит вред окружающей среде.

В судебном заседании помощник прокурора Трушков П.В., отказавшись от требования ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке за домами № 13, 15, 17 по ул. Гоголя площадью до 100 кв.м. в связи с добровольным исполнением, на остальных исковых требованиях настаивает, просит их удовлетворить по доводам, указанным в исковом заявлении. Отказ от иска не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, судом принят.

Представитель ответчика - администрации Новоильинского городского поселения - Кузьминых С.Е. с исковыми требованиями не согласен, представил письменный отзыв, также пояснил, что администрация каждый год убирает несанкционированные свалки, в 2018 году 68 автомашин мусора было вывезено. В год администрации выделяется 90000 рублей на ликвидацию свалок, в 2018 году потрачено уже 60000 рублей. Жители п. Новоильинский сами мусорят, видно, что мусор из близлежащих домов. Людей, которые выбрасывают мусор, штрафуют, но все равно выбрасывают мусор так часто и так много, что администрация не успевает его убирать и вывозить.

Суд, заслушав представителя истца и ответчика, изучив материалы дела, считает исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. ст. 42, 48 Конституции РФ каждому гарантируется право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическими правонарушениями; каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

На основании абзацев 2, 7, 8 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление земель.

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу ст. 13 Закона № 89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно п. 18 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России № 792 от 30.09.2011 и вступившего в законную силу с 01.08.2014, ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными приказом Минприроды России N49 от 25.02.2010.

В силу п. 1 и п. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Требования к объектам размещения отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) и требования к объектам размещения твердых коммунальных отходов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

Прокуратурой Нытвенского района 15 мая 2018 года проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что между домом по ул. Свердлова, 1 и ручьем «Сологузка» находится несанкционированная свалка твёрдых бытовых и строительных отходов 5 класса опасности площадью до 50 кв.м., объёмом отходов до 50 куб.м.; на левой и правой стороне обочины дороги, идущей от дома по ул. Советская, 33 до ул. Речная, 1 и до ул. Ленина, 10г, находится несанкционированная свалка твёрдых бытовых и строительных отходов 5 класса опасности на земельном участке на площади до 2800 кв.м., объёмом
отходов до 500 куб.м., в полосе отвода дороги (по обеим сторонам); в логу напротив дома по ул. Пионерская, 99/1 обнаружена несанкционированная свалка твёрдых бытовых и строительных отходов 5 класса опасности площадью до 200 кв.м., объёмом отходов до 30 куб.м.; на земельном участке за домами № 13, 15, 17 по ул. Гоголя обнаружена
несанкционированная свалка твёрдых бытовых и строительных отходов 5
класса опасности на земельном участке на площади до 100 кв.м., объёмом отходов до 25 куб.м.; в логу за домом № 23а по ул. Революционная обнаружена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов 5 класса опасности (пластиковая и стеклянная тара, пищевые отходы, мелкий строительный мусор) площадью до 25 кв.м., объёмом отходов до 25 куб.м.; за домами № 4, 6 по ул. Пушкина по направлению к лесу обнаружена
несанкционированная свалка твёрдых бытовых и строительных отходов 5 класса опасности до 20 кв.м., объёмом отходов до 20 куб.м.; на ул. Заречная между домами № 8 и № 2 (карьер) находится несанкционированная свалка твердых бытовых отходов 5 класса опасности на земельном участке на площади до 30 кв.м., объёмом отходов до 30 куб.м.

По результатам проверки установлено, что вышеуказанные несанкционированные свалки находятся на территории Новоильинского городского поселения, следовательно, обязанность решить вопрос по очистке данных территорий и принять меры к собственникам земельных участков, возложена на администрацию Новоильинского городского поселения. Сброс бытовых отходов в местах, не предназначенных для их размещения, может нанести вред окружающей природной среде и здоровью населения, в том числе жителям п. Новоильинский, а также является нарушением правил благоустройства территории поселения.

Указанный факт подтверждается актом осмотра от 15 мая 2018 года и фототаблицей (л.д.8-32).

Из представленной администрацией Новоильинского городского поселения в прокуратуру Нытвенского района информации от 24 мая 2018 года № 225-пг о проведенных мероприятиях по ликвидации несанкционированных свалок (л.д.7) следует, что деятельность по ликвидации несанкционированных свалок в 2016, 2017 годах осуществлял подрядчик – ООО «Новая жизнь», в 2018 году – ИП ФИО1, что подтверждается муниципальными контрактами (л.д.46, 47). За 2016 и текущий период 2018 года к ответственности за нарушение правил благоустройства, организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов привлечено 8 человек, что подтверждается протоколами об административном правонарушении (л.д.52-59). Кроме того, применяются иные меры воздействия в виде предписаний и предостережений.

17 апреля 2018 года администрацией Новоильинского городского поселения вынесено распоряжение № 67-р о проведении мероприятий по весенней очистке и благоустройству территории Новоильинского городского поселения, утвержден состав штаба по проведению мероприятий и план по проведению основных мероприятий (л.д.37-38).

Распоряжением администрации Новоильинского городского поселения от 20 апреля 2018 года № 69-р внесены изменения в вышеуказанное распоряжение от 17 апреля 2018 года, утвержден список территорий, подлежащих очистке от мусора предприятиями, организациями, учреждениями всех форм собственности и физическими лицами (л.д.39-41).

Администрацией Новоильинского городского поселения совместно с МБУК «Дом Досуга» с 20 апреля по 20 мая 2018 года был проведен конкурс «Субботник, где живет моя семья», в рамках которого участники конкурса проводили санитарную очистку заранее определенных объектов (дворов, улиц, территорий) (л.д.42-45).

12 июля 2018 года жителю п. Новоильинский ФИО2, самовольно без разрешения построившего гараж, выдано предписание об освобождении земель общего пользования.

В 2016 и 2017 годах администрацией Новоильинского городского поселения также проводились мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок, что следует из представленной в комитет по управлению имуществом Нытвенского района информации от 20 сентября 2016 года № 1051, 23 мая 2017 года № 80-пг, 19 июня 2017 года № 115-пг, 5 октября 2017 года № 341-пг (л.д.48-51).

Кроме того, представителем ответчика представлены счета-фактуры и талоны к путевому листу в подтверждение понесенных затрат на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок и мусора.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на территории Новоильинского городского поселения между домом по ул. Свердлова, 1 и ручьем «Сологузка» на земельном участке площадью 50 кв.м.; на левой и правой стороне обочины дороги, идущей от дома по ул. Советская, 33 до ул. Речная, 1 и до ул. Ленина 10г, на земельном участке площадью до 2800 кв.м., в полосе отвода дороги (по обеим сторонам); в логу напротив дома по ул. Пионерская, 99/1 на земельном участке площадью 200 кв.м.; в логу за домом № 23а по ул. Революционная на земельном участке площадью до 25 кв.м.; за домами № 4, 6 по ул. Пушкина по направлению к лесу на земельном участке площадью 20 кв.м.; на ул. Заречная между домами № 8 и № 2 (карьер) на земельном участке площадью до 30 кв.м организована свалки твердых бытовых и строительных отходов, не включенные в Государственный реестр объектов размещения отходов, не отвечающие требованиям, которые установлены Федеральным законом "Об отходах производства и потребления", санитарными правилами "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов, то есть являются несанкционированными свалками и подлежат ликвидации.

Поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального Закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 12 ст. 2 Закона Пермского края от 22.12.2014 г. № 416-ПК «О закреплении дополнительных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пермского края и о внесении изменения в Закон Пермского края "О бюджетном процессе в Пермском крае", за сельскими поселениями закреплен в том числе вопрос об участии в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, суд полагает, что обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, должна быть возложена на муниципальное образование «Новоильинское городское поселение Нытвенского муниципального района Пермского края».

Администрацией Новоильинского городского поселения принимаются меры по ликвидации несанкционированных свалок, однако полностью их ликвидировать не удается.

Вместе с тем сроки, предложенные истцом для ликвидации несанкционированных свалок, суд считает недостаточным, учитывая объем работ и денежных затрат.

Суд считает, что срок для ликвидации несанкционированных свалок между домом по ул. Свердлова, 1 и ручьем «Сологузка» на земельном участке площадью 50 кв.м. в срок до 01 октября 2018 года и за домами № 4, 6 по ул. Пушкина по направлению к лесу на земельном участке площадью 20 кв.м. необходимо установить до 01 октября 2018 года; в логу напротив дома по ул. Пионерская, 99/1 на земельном участке площадью 200 кв.м., в логу за домом №23а по ул. Революционная на земельном участке площадью до 25 кв.м. и на ул. Заречная между домами № 8 и № 2 (карьер) на земельном участке площадью до 30 кв.м. – до 01 октября 2019 года; на левой и правой стороне обочины дороги, идущей от дома по ул. Совесткая, 33 до ул. Речная, 1 и до ул. Ленина 10г, на земельном участке площадью до 2800 кв.м., в полосе отвода дороги (по обеим сторонам) – до 01 октября 2020 года. Данные сроки с учетом требования разумности объективно позволят ответчику исполнить решение суда.

Руководствуясь ст. ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать муниципальное образование «Новоильинское городское поселение Нытвенского муниципального района Пермского края» в лице Администрации Новоильинского городского поселения Нытвенского муниципального района Пермского края ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, расположенные на следующих территориях:

между домом по ул. Свердлова, 1 и ручьем «Сологузка» на земельном участке площадью 50 кв.м. в срок до 01 октября 2018 года;

за домами № 4, 6 по ул. Пушкина по направлению к лесу на земельном участке площадью 20 кв.м. в срок до 01 октября 2018 года;

в логу напротив дома по ул. Пионерская, 99/1 на земельном участке площадью 200 кв.м. в срок до 01 октября 2019 года;

в логу за домом №23а по ул. Революционная на земельном участке площадью до 25 кв.м. в срок до 01 октября 2019 года;

на ул. Заречная между домами № 8 и № 2 ( карьер) на земельном участке площадью до 30 кв.м. в срок до 01 октября 2019 года;

на левой и правой стороне обочины дороги, идущей от дома по ул. Совесткая,33 до ул. Речная, 1 и до ул. Ленина 10г, на земельном участке площадью до 2800 кв.м., в полосе отвода дороги (по обеим сторонам) в срок до 01 октября 2020 года.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме – с 26 июля 2018 года.

Судья Л.В. Завертяева