Решение по делу № 2-732/2018 ~ М-651/2018 от 15.10.2018

        Дело №2-732/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть решения оглашена 12 ноября 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено 16 ноября 2018 года.

12 ноября 2018 года                                г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи            – Иванова М.Г.,

при секретаре                        – Лихачевой К.О.,

с участием: истца                     – Ефимец И.А.,

представителя третьего лица                – Кваша С.А.,

представителя ответчика                 – Николаенко Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ефимец Игоря Александровича к администрации города Судака Республики Крым, третье лицо – гаражно-строительный потребительский кооператив «Шарнир», о завершении оформления права собственности на земельный участок, -

У С Т А Н О В И Л:

Ефимец И.А. обратился в суд с иском к администрации города Судака Республики Крым, третье лицо – гаражно-строительный потребительский кооператив «Шарнир», в котором просит суд признать за ним, право на завершение оформления права собственности на земельный участок площадью 0,0100 га для индивидуального гаражного строительства по адресу: <адрес>, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ от 21 марта 2014 г.

Исковые требования мотивированы тем, что в октября 2009 года постановлением Севастопольского апелляционного административного суда на Судакский городской совет Автономной Республики Крым была возложена обязанность рассмотреть на пленарном заседании совета ходатайство ОК «Шарнир» «О разрешении ОК «Шарнир» сбора материалов предварительного согласования места расположения гаражных боксов в городе Судак в районе квартала «Юго-Западный» на черезполосных участках общей площадью 0,28 - 0,3 га для предоставления их в собственность кооператива» и принять мотивированное решение. На основании данного судебного акта, 10 июня 2010 года отделом архитектуры и градостроительства Судакского горсовета за № было выдано градостроительное заключение о возможности размещения земельных участков под гаражное строительство, согласно выводам которого, возможно выделение земельного участка ориентировочной площадью 0,30 га для размещения гаражных боксов ОК «Шарнир». 29 июня 2010 года исполнительный комитет Судакского горсовета в уведомление председателя ОК «Шарнир» предложил оформить земельные участки для гаражного строительства каждому члену кооператива индивидуально. Следуя рекомендациям органов местного самоуправления, членами кооператива «Шарнир» были поданы соответствующие заявления в Судакский городской совет, в следствии чего решением 58 сессии 5-го созыва № от ДД.ММ.ГГГГ было выдано разрешение на разработку проекта землеустройства в части отвода земельных участков для передачи бесплатно в собственность для индивидуального гаражного строительства членам ОК «Шарнир» по списку, из которого участок №. ориентировочной площадью 0,0100 га члену кооператива ФИО3. Не успев завершить оформление права собственности на земельный участок №. ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ. Согласно протокола № на Общем собрания членов Гаражно-строительного потребительского кооператива «Шарнир» от ДД.ММ.ГГГГ истец Ефимец И.А. был принят в члены данного кооператива с закреплением за ним земельного участка №., ранее выделенного умершей ФИО3, в котором состоит по настоящее время. Намереваясь реализовать свое право на земельный участок для гаражного строительства в соответствии с Уставом кооператива, Ефимец И.А. обратился с заявлением в администрацию города Судака, в котором просил внести изменения в решение 58 сессии 5-го созыва Судакского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с заменой члена кооператива умершей ФИО3 на истца, для завершения оформления прав на земельный участок. Письмом №Е-9/1539/2 от ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Судака уведомила о том, что право на завершение оформления земельного участка, площадью 0, 0100 га для индивидуального гаражного строительства по адресу: г. Судак, в районе микрорайона Юго-Западный, участка №. у Ефимец И.А. отсутствует, и что внесение изменение (дополнений) в решения органов местного самоуправления, принятые до ДД.ММ.ГГГГ, недопустимо. Выводы администрации города Судак истец считает безосновательными и такими что нарушают его права.

В судебное заседание истец требования искового заявления поддержал в полном объеме, просил суд признать за ним, право на завершение оформления права собственности на земельный участок площадью 0,0100 га для индивидуального гаражного строительства по адресу: <адрес>, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ от 21 марта 2014 года.

Представитель ответчика – администрации города Судака Республики Крым, действующая на основании доверенности Николаенко Е.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований истца.

Представитель третьего лица – гаражно-строительного потребительского кооператива «Шарнир», действующий на основании доверенности Кваша С.А., в судебное заседание полагал требования истца подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав пояснения истца, мнение представителя ответчика и представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно положениям п.2 ст.1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно ст.23 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов.

Частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что до 01.01.2019 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 N38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК).

Согласно части 1 статьи 13 Закона N 38-ЗРК (в редакции, действующей до апреля 2018 г.) завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату.

В силу части 5 статьи 13 названного Закона порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом Министров Республики Крым.

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 N313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок N 313).

Пунктом 1 Порядка установлено, что настоящий Порядок устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Закона N6-ФКЗ, на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона N 38-ЗРК.

Пунктом 12 Порядка определено, что основаниями для отказа в удовлетворении заявления являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона N 38-ЗРК.

Частью 6 статьи 13 Закона N 38-ЗРК установлен закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей:

    -    предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов;

    -    несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Как следует из материалов настоящего дела, 19 октября 2009 года постановлением Севастопольского апелляционного административного суда административный иск Обслуживающий кооператив «Шарнир» удовлетворен. На Судакский городской совет АР Крым возложены обязанности рассмотреть на следующим пленарном заседании совета ходатайство ОК «Шарнир» «О разрешении ОК «Шарнир» сбор материалов предварительного соглашения места расположения гаражных боксов в городе Судак в районе квартала Юго-Западный» черезполосных участках общей площадью 0,28 – 0,3 га для предоставления их в собственность кооперативу» и принять мотивированное решение (л.д.5-9).

10 июня 2010 года начальником отдела архитектуры и градостроительства Судакского городского совета АР Крым согласовано Градостроительное заключение № «О возможности размещения земельных участков под гаражное строительство», при этом в пояснениях указано, что отдел архитектуры и градостроительства считает возможным выделение испрашиваемого земельного участка ориентировочной площадью 0,30 га для размещения гаражных боксов ОК «Шарнир» (л.д.10-12).

ДД.ММ.ГГГГ Председатель правления ОК «Шарнир» обратился с заявлением в Судакский городской совет АР Крым с заявлением об оформлении земельного участка ориентировочной площадью 0,3 га для размещения гаражных боксов в. г. Судак. <адрес>.

На указанное заявление Исполнительным комитетом Судакского городского совета АР Крым ДД.ММ.ГГГГ за № дан ответ, в котором сообщено, что постояннодействующей депутатской комиссией предложено оформить земельные участки для гаражного строительства каждому члену кооператива индивидуально (л.д.13).

ДД.ММ.ГГГГ Решением 58 сессии 5-го созыва Судакского городского совета АР Крым № гражданам Украины разрешена разработка проекта землеустройства в части отвода земельных участков для передачи бесплатно в собственность для индивидуального гаражного строительства по адресу: г. Судак, в районе микрорайона Юго-Западный, в том числе ФИО3, номер участка 3.8, ориентировочной площадью 0,0100 (л.д.14).

Согласно свидетельства о смерти серии I-АЯ №, выданного повторно ДД.ММ.ГГГГ Отделом государственной регистрации актов гражданского состояния регистрационной службы Судакского городского управления юстиции в АР Крым, ФИО3, умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15).

ДД.ММ.ГГГГ проведено общее собрание членов «Гаражно-строительного потребительского кооператива «Шарнир», согласно протокола общего собрания №, по третьему вопросу повестки дня о принятии новых членов кооператива, принято решение о принятии в состав членов кооператива Ефимец Игоря Александровича, при этом закрепить за ним участок №.8, ранее выделенный умершей ФИО3 (л.д.16-17).

В соответствии со справкой №, выданной ДД.ММ.ГГГГ председателем Гаражно-строительным кооперативом «Шарнир» согласно протокола общего собрания членов ГСП кооператива «Шарнир» № от ДД.ММ.ГГГГ Ефимец Игорь Александрович является членом кооператива (л.д.21).

Из справки №, выданной ДД.ММ.ГГГГ председателем Гаражно-строительным кооперативом «Шарнир», следует, что согласно протокола общего собрания членов ГСП кооператива «Шарнир» № от ДД.ММ.ГГГГ Ефимец Игорь Александрович закреплен земельный участок №.8 (л.д.20).

Согласно Выписки из ЕГРН об объекте недвижимости земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 100 кв.м., имеет кадастровый № (л.д.23).

ДД.ММ.ГГГГ Ефимец Игорь Александрович обратился в администрацию города Судака Республики Крым с заявлением о внесении изменения в решение 58 сессии 5-го созыва Судакского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № в части изменения члена кооператива умершей ФИО3 на Ефимец Игоря Александровича для завершения оформления прав на указанный земельный участок (л.д.18).

На заявление Ефимец И.А., 30 августа 2018 года за №Е-9/1539/2 администрацией города Судака Республики Крым сообщено, что в связи с тем, что в отношении Ефимец И.А. не принималось решение о разработке документации по землеустройству, право на завершение оформления земельного участка, площадью 0,0100 га для индивидуального гаражного строительства по адресу: г. Судак, в районе микрорайона Юго-Западный номер участка 3.8 и регистрация права собственности на такой участок у заявителя отсутствует. Также сообщено, что внесение изменений (дополнений) в решение органов местного самоуправления, принятые до 21 марта 2014 года, недопустимо (л.д.19).

Судом установлено, что основания, по которым администрация полагает право на завершение оформления земельного участка и регистрации права собственности у истца отсутствует, не соответствуют нормам части 6 статьи 13 Закона N 38-ЗРК.

Отказывая истцу в завершении оформления права собственности на земельный участок, администрация ссылается на то, что ФИО3 в силу сложившихся обстоятельств, указанный земельный участок не оформила, таким образом, в силу ст. 1112 ГК РФ права, которыми обладала ФИО3 на земельный участок не входят в состав наследства, в связи с чем, не могут быть наследованы заявителем Ефимец И.А.

Так как законом не предусмотрены такие основания для отказа завершении оформления права собственности на земельный участок, суд по праву признает отказ администрации недействительным.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 13 Закона N 38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату. Предоставление земельных участков, указанных в ч.1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях: 1) бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации, а также юридическим лицам, указанным в частях 2 и 3 статьи 3 настоящего Закона; 2) за плату - в собственность юридическим лицам, иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам; 3) в аренду - лицам, указанным в пункте 2 части 2 настоящей статьи, если данные лица отказались от покупки земельного участка.

В соответствии с пунктом 4 Порядка, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года (далее - разрешение на разработку документации).

В данном случае таким документом является решение 58 сессии 5-го созыва Судакского городского совета Автономной Республики Крым от 23 сентября 2010г. №3179/58 «О разрешении гражданам Украины разработки проекта землеустройства в части отвода земельных участков для индивидуального гаражного строительства по адресу: г. Судак, в районе мкрн. Юго-Западный», которое принято до 21 марта 2014 года, не оспорено, не отменено, не утратило силу и является действующим.

Как уже было указано, в соответствии с п. 5 Порядка, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее заявление о предоставление земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган: в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Статьей 13 Закона от 31.07.2014 г. N 38-ЗРК предусмотрены правовые основания завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21.03.2014 г. и действовавших на эту дату.

Из анализа положений Закона Республики Крым от 31.07.2014 г. N 38-ЗРК и разработанного для реализации его положений Порядка, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 г. N 313, следует, что правовые основания завершения оформления права на земельные участки установлены в отношении тех лиц, которым до принятия Федерального конституционного закона решениями органов местного самоуправления, органов исполнительной власти было дано разрешение на разработку документации по землеустройству и действовавших на 21.03.2014 г.

В соответствии с п.3 ст. 106.5 Гражданского кодекса Российской Федерации передача пая или его части гражданину, не являющемуся членом кооператива, допускается с согласия общего собрания членов кооператива. В этом случае другие члены кооператива пользуются преимущественным правом покупки такого пая или его части.

В соответствии с протоколом № Общего собрания членов Гаражно-строительно-потребительского кооператива «Шарнир» от ДД.ММ.ГГГГг., с согласия общего собрания членов кооператива, Ефимец И.А. был принята в члены данного кооператива с закреплением за ним земельного участка № ранее выделенного умершей ФИО3, заявлений от других членов кооператива о преимущественном праве не поступало.

Таким образом, анализ указанных письменных доказательств и вышеизложенные нормы закона, регулирующие спорные правоотношения, позволяют суду сделать вывод о том, что к Ефимец И.А. перешли права и обязанности члена кооператива в отношении земельного участка в <адрес>.

Отсутствие документов, подтверждающих государственную регистрацию права, в совокупности с иными правоустанавливающими документами на недвижимое имущество, не может являться препятствием в признании права на завершение оформления права собственности на спорный земельный участок, с учетом всех фактических обстоятельств дела, установленных судом в ходе судебного разбирательства и представленных истцом относимых и допустимых доказательств возникновения у него соответствующего права.

Основываясь на установленных в судебном заседании обстоятельствах, законность и обоснованность предъявленных истцом требований проверена судом и сомнений не вызывает, оценив представленные по делу доказательства, суд считает их относимыми, допустимыми и в совокупности достаточными для вынесения решения об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На взыскании судебных расходов с ответчика, истец не настаивает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ефимец Игоря Александровича к администрации города Судака Республики Крым, третье лицо – гаражно-строительный потребительский кооператив «Шарнир», о завершении оформления права собственности на земельный участок – удовлетворить.

Признать за Ефимец Игорем Александровичем, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, членом <адрес>, право на завершение оформления права собственности на земельный участок площадью 0,0100 га для индивидуального гаражного строительства по адресу: <адрес>, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ от 21 марта 2014 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 16 ноября 2018 года.

Председательствующий – судья                                                М.Г. Иванов