Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-73/2020 (2а-1287/2019;) ~ М-1307/2019 от 06.12.2019

УИД <Номер обезличен>

Дело <Номер обезличен>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 января 2020 года                      г.Зея, Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Клаус Н.В.,

при секретаре Тарасовой О.А.,

с участием административных истцов Абазовой Т.В. и Бондарева О.Н.,

представителя административных ответчиков - Зинкевича С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бондарева О.Н. и Абазовой Т.В. к председателю Зейского городского Совета народных депутатов Долженко О.К., Зейскому городскому Совету народных депутатов о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Бондарев О.Н. и Абазова Т.В. являются депутатами Зейского городского Совета народных депутатов (далее – ЗГСНД, Совет), обратились в суд с административным исковым заявлением к председателю Зейского городского Совета народных депутатов Долженко О.К. о признании незаконными действий по проведению заседания ЗГСНД <Дата обезличена> с включением в повестку дня вопросов: о внесении изменений в план работы Зейского городского Совета народных депутатов на 2019 год и в план работы Зейского городского Совета народных депутатов на 4 квартал 2019 года, об изменении персонального состава постоянных комиссий Зейского городского Совета народных депутатов и внесении изменений в решение городского Совета от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, об освобождении от должности председателя постоянной комиссий по нормотворчеству и регламенту, об объяснении председателя городского Совета о допущенном превышении полномочий, о нарушении депутатской этики депутатом, в обоснование требований указав, что <Дата обезличена> председатель ЗГСНД внесла в повестку 23 заседания Совета ряд вопросов, которые не прошли процедуру, предусмотренную Регламентом, по ним не было получено заключение постоянных комиссий. В последующем - <Дата обезличена> комиссия по нормотворчеству и регламенту ЗГСНД приняла решение признать вышеназванные вопросы и принятые по ним решения утратившими силу в связи с нарушением порядка их принятия, установленного Регламентом, однако <Дата обезличена> депутаты заблокировали рассмотрение этого решения и имеющиеся нарушения к сведению не приняли, отклонив заключение комиссии по нормотворчеству и регламенту.

Определением суда от <Дата обезличена> к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Зейский городской Совет народных депутатов.

    В судебном заседании административные истцы Абазова Т.В. и Бондарев О.Н на удовлетворении требований к председателю ЗГСНД Долженко О.К. настаивали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, пояснив также, что требования к привлеченному к участию в деле по инициативе суда ответчику – Зейскому городскому Совету народных депутатов они не поддерживают. Одновременно из их пояснений следует, что после включения большинством голосов дополнительных вопросов в повестку дня заседания ЗГСНД <Дата обезличена> должен был быть объявлен перерыв в работе Совета и председатель должна была назначить ответственную комиссию по рассмотрению этих вопросов в соответствии с требованиями Регламента и лишь после принятия положительного решения по ним о вынесении вопросов на заседание Совета продолжить заседание ЗГСНД. Вместе с тем, проекты решений по дополнительным вопросам не были направлены депутатам, в том числе и после заседания Совета <Дата обезличена>, чем было нарушено их право на беспрепятственное и эффективное осуществление их прав и обязанностей, на получение информации и принятие мер реагирования в плане нормотворческой деятельности и инициативы. При этом, решения принятые на совместном заседании постоянных комиссий ЗГСНД <Дата обезличена>, в том числе, по двум вопросам, включенным в повестку заседания Совета <Дата обезличена> – об объяснении председателя Совета о допущенном превышении полномочий и о нарушении депутатской этики депутатом, были приняты неполномочным составом, поскольку из состава комиссии по экономике и собственности на заседании комиссий присутствовал лишь один депутат, тогда как согласно требованиям Регламента, исходя из численного состава этой комиссии по состоянию на дату проведения заседания – 3 человека, на заседании должно было присутствовать 2 депутата. Заключение по рассмотрению вопроса, связанного с нарушением норм депутатской этики по результатам заседания комиссий <Дата обезличена> также не оформлялось, в связи с чем данные вопросы не могли быть рассмотрены на заседании Совета <Дата обезличена>.

    Административный ответчик – председатель ЗГСНД Долженко О.К. в судебное заседание не явилась, обеспечив явку в суд представителя.

Представитель административных ответчиков Зинкевич С.И. в судебном заседании с требованиями Абазовой Т.В. и Бондарева О.Н. не согласен, просит в их удовлетворении отказать, из его пояснений, данных в судебном заседании, а также представленного председателем Совета отзыва на административный иск следует, что при подготовке очередного 23 заседания городского Совета в проект повестки, кроме прочего, были включены проект решения об объяснении председателя городского Совета о допущенном превышении своих полномочий по самостоятельному изменению решения, принятого депутатами городского Совета <Номер обезличен> от <Дата обезличена> «Положения об аппарате городского Совета народных депутатов» перед депутатами седьмого созыва, а также проект решения о принятии мер воздействия в отношении депутата. В соответствии с положениями Регламента городского Совета, копии проекта повестки 23 заседания и копии проектов решений были направлены депутатам городского Совета, а затем <Дата обезличена>, в соответствии с планом работы городского Совета на 4 квартал 2019 года, утвержденного решением городского Совета от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, указанные проекты решений были рассмотрены на совместном заседании постоянных комиссий городского Совета. При этом, при рассмотрении на совместном заседании постоянных комиссий проекта решения об объяснении председателя городского Совета о допущенном превышении полномочий председательствующим на заседании депутатом Абазовой Т.В. на голосование было поставлено предложение о переносе рассмотрения указанного вопроса на последующие заседания городского Совета. Предложение было утверждено постоянными комиссиями. Указанное решение выходит за пределы полномочий постоянных комиссий при работе над проектами решений, предусмотренных Регламентом городского Совета. В соответствии с Правилами депутатской этики депутатов Зейского Городского Совета народных депутатов, утвержденными постановлением городского Совета от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, рассмотрение вопросов, связанных с нарушением норм депутатской этики, возлагается на совместное заседание постоянных комиссий, которые проводятся согласно статьи 9 Регламента городского Совет, при этом комиссия вправе передать решение вопроса о нарушении правил депутатской этики и принятии мер воздействия на рассмотрение городского Совета. При рассмотрении заявления о нарушении депутатской этики комиссии приняли решение перенести рассмотрение данного вопроса на заседание городского Совета в ноябре, то есть передали решение данного вопроса на рассмотрение городского Совета. По результатам совместного заседания постоянных комиссий проекты решений об объяснении председателя городского Совета о допущенном превышении полномочий и о принятии мер воздействия в отношении депутата из проекта повестки 23 заседания городского Совета были исключены. <Дата обезличена> состоялось очередное 23 заседание городского Совета, в начале которого была обсуждена и принята повестка. В ходе обсуждения повестки, в соответствии с ч.2 ст.30 Регламента городского Совета, повестка заседания по предложению нескольких депутатов, присутствующих на заседании была дополнена кроме прочего следующими вопросами: о внесении изменений в план работы Зейского городского Совета народных депутатов на 2019 год и в план работы Зейского городского Совета народных депутатов на 4 квартал 2019 года, о рассмотрении заявления депутата Воробей М.В. о выходе из одной комиссии и переходе в другую постоянную депутатскую комиссию, о рассмотрении заявления депутата Коренёк И.П. о выходе из одной комиссии и переходе в другую постоянную депутатскую комиссию», о рассмотрении заявления депутата Яуя А.А. о выходе из одной комиссии и переходе в другую постоянную депутатскую комиссию, о прекращении полномочий Ломакиной Э.В. как председателя комиссии по нормотворчеству и регламенту и о выходе Ломакиной Э.В. из одной комиссии и переходе в другую постоянную депутатскую комиссию, об объяснении председателя городского Совета Долженко О.К. о допущенном превышении своих полномочий по самостоятельному изменению решения, принятого депутатами городского Совета, о нарушении депутатской этики депутатом. В соответствии со ст.30 Регламента городского Совета предложения о включении в повестку вопросов были приняты путем открытого голосования по каждому предложению, и повестка единогласно была принята в целом депутатами, присутствующими на заседании, путем открытого голосования. В дальнейшем указанные вопросы были рассмотрены на заседании городского Совета и по каждому из них были приняты решения. Таким образом, каких-либо нарушений положений Регламента городского Совета при принятии решений по указанным выше вопросам допущено не было. <Дата обезличена>, то есть накануне очередного 26 заседания городского Совета, от депутата Бондарева О.Н. в городской Совет поступил проект решения «Об отмене решений, принятых городским Советом на 23 заседании от <Дата обезличена> года». В связи с тем, что данный проект решения поступил менее чем за 7 рабочих дней до очередного заседания, он в соответствии со ст.20 Регламента городского Совета, не был включен в проект повестки 26 заседания городского Совета. <Дата обезличена> в соответствии со ст.30 Регламента городского Совета, при обсуждении повестки 26 заседания, предложение Бондарева О.Н. о включении указанного вопроса было отклонено, поскольку не набрало большинства от числа присутствующих на заседании депутатов. Далее проект решения об отмене решений, принятых городским Советом на 23 заседании от <Дата обезличена> был возвращен депутату Бондареву О.Н. как субъекту права на правотворческую инициативу. Таким образом, нарушения прав и законных интересов административных истцов на нормотворческую деятельность, инициативу по внесению изменений и дополнений в проекты рассматриваемых актов, а также в связи с нарушением порядка их принятия допущено не было.

В силу ст.150 КАС РФ, с учетом мнения участников процесса, дело рассмотрено при указанной явке.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении административного иска по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Решениями избирательной комиссии муниципального образования <адрес> <Номер обезличен> и <Номер обезличен> от <Дата обезличена> Абазова Т.В., Бондарев О.Н. и Долженко О.К. зарегистрированы депутатами Зейского городского Совета народных депутатов.

Решением <Номер обезличен> от <Дата обезличена> Зейского городского Совета народных депутатов председателем Зейского городского Совета народных депутатов была избрана Долженко О.К. – депутат Зейского городского Совета народных депутатов по избирательному округу <Номер обезличен>.

Абазова Т.В. и Бондарев О.Н. путем предъявления рассматриваемого административного иска оспаривают действия председателя ЗГСНД по проведению заседания Совета <Дата обезличена> с включением в повестку дня ряда вопросов без проведения процедуры, предусмотренной Регламентом Совета, при этом административное исковое заявление поступило в суд <Дата обезличена>, соответственно установленный законом срок на обращение в суд ими не пропущен.

В соответствии с положениями Федерального закона от <Дата обезличена> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации; местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (ст.1).

Согласно ст.35 данного Федерального закона представительный орган поселения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, внутригородского муниципального образования города федерального значения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

В силу ст.ст.31, 32 Устава города Зеи, утвержденного решением Зейского городского Совета народных депутатов от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, Зейский городской Совет народных депутатов является представительным органом муниципального образования, входит в структуру органов местного самоуправления, заседание городского Совета считается правомочным, если на нем присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Городской Совет по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Амурской области, Уставом города, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города, решения по вопросам организации деятельности городского Совета и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции. В структуру Совета входят, в том числе: председатель, замещающий муниципальную должность, заместитель председателя, постоянные депутатские комиссии, депутатские группы, фракции. Организацию деятельности Совета осуществляет председатель. Основной организационной формой деятельности городского Совета являются заседания, на которых рассматриваются вопросы, отнесенные к его компетенции.

Председатель городского Совета, в том числе, представляет городской Совет в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени городского Совета, созывает заседания городского Совета, руководит подготовкой заседаний и вопросов, вносимых на рассмотрение, ведет заседание Совета, ведает внутренним распорядком заседания в соответствии с Регламентом городского Совета, доводит до сведения депутатов время и место их проведения, а также проект повестки дня, координирует деятельность постоянных комиссий, депутатских групп, дает поручения постоянным комиссиям по вопросам, отнесенным к их компетенции, оказывает содействие депутатам городского Совета в осуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией, осуществляет иные полномочия (ст.36 Устава).

Согласно ст.40 Федерального закона от <Дата обезличена> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.

Регламентом Зейского городского Совета народных депутатов, принятым решением городского Совета <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, установлено, что городской Совет состоит из 15 депутатов, обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и вправе от имени жителей города в соответствии со своей компетенцией принимать решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения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

Председатель городского Совета председательствует на заседаниях Совета, при этом председательствующий открывает и закрывает заседания, проводит их следит за соблюдением регламента заседания, наличием кворума и принятым депутатами порядком работы, предоставляет слово докладчикам, содокладчикам, депутатам и приглашенным, оглашает письменные запросы, личные заявления и справки депутатов, предоставляет слово депутатам для устных вопросов, заявлений, предложений, а также замечаний по порядку ведения заседания, ставит на голосование проекты решений, обращений и других актов, подготовленных и внесенных на рассмотрение городского Совета в соответствии с настоящим Регламентом, причем любое предложение или поправка к решению ставится на голосование в обязательном порядке, объявляет результаты голосования, обеспечивает порядок в зале заседания, дает поручения, связанные с обеспечением работы заседания, подписывает решения и протокол заседания городского Совета и пр. (ст.4 Регламента Совета).

В соответствии со ст.6 Регламента, городской Совет из числа депутатов на срок своих полномочий образует постоянные депутатские комиссии: по нормотворчеству и регламенту; по бюджету, налогам и финансам; по социальным вопросам; по экономике и собственности. Каждый депутат работает в одной из комиссий по своему выбору. Комиссии образуются решением городского Совета. Персональный состав каждой комиссии формируется на основе письменных заявлений депутатов, поданных на имя председателя городского Совета. В течение срока полномочий Совета решением городского Совета, которое принимается большинством голосов от установленной численности депутатов, могут вноситься изменения в количественный и персональный состав комиссий. Комиссии городского Совета большинством голосов членов комиссии избирают из своего состава председателя комиссии. Полномочия председателя комиссии могут быть прекращены досрочно по собственному желанию при направлении в городской Совет письменного заявления. Депутат городского Совета может быть выведен из состава комиссии по его личному заявлению, при этом письменное заявление о выведении из состава комиссии направляется председателю Совета для рассмотрения на ближайшем заседании городского Совета.

Постоянные комиссии городского Совета, в том числе, разрабатывают проекты нормативных правовых актов и вносят их на рассмотрение городского Совета, разрабатывают и предварительно рассматривают проекты НПА городского Совета, готовят заключения по проектам НПА городского Совета по вопросам входящим в компетенцию комиссий, подготавливают разъяснения и проводят консультации по вопросам, входящим в компетенцию комиссий (ст.7 Регламента).

Депутат городского Совета в своей деятельности выражает и защищает интересы избирателей, основываясь на принципах законности, независимости, депутатской этики, обязан присутствовать на всех заседаниях городского Совета и на заседаниях тех органов, членом которых он избран. Депутату городского Совета обеспечиваются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления его прав и обязанностей, установленных Конституцией РФ, законодательством Российской Федерации и Амурской области, Уставом города, Регламентом, иными муниципальными правовыми актами города (ст.13 Регламента).

Из материалов дела следует, что 02 октября 2019 года в соответствии с ранее утвержденным планом работы Зейского городского Совета народных депутатов состоялось заседание ЗГСНД, при этом согласно протокола заседания Совета от <Дата обезличена> <Номер обезличен> на нем присутствовало более половины его депутатского состава – 8 человек, депутаты Абазова Т.В. и Бондарев О.Н. на заседании отсутствовали.

В ходе обсуждения повестки заседания присутствующим на заседании депутатом городского Совета Ломакиной Э.В. было предложено внести в повестку дополнительный вопрос о внесении изменений в план работы ЗГСНД на 2019 год и в план работы Совета на 4 квартал 2019 года, кроме того, от депутатов Воробей М.В., Коренек И.П., Яуя А.А. поступили заявления о переходе в другую постоянную депутатскую комиссию, а от депутата Ломакиной Э.В. заявления о прекращении ее полномочий как председателя комиссии по нормотворчеству и регламенту и переходе в другую постоянную депутатскую комиссию. Также депутатами Барышевым А.В. и Яуя А.А. внесены предложения о включении в повестку заседания Совета вопросов об объяснении председателя ЗГСНД о допущенном превышении своих полномочий и рассмотрению заявления депутата о нарушении депутатской этики. При этом, по каждому из вышеназванных предложенных дополнительных вопросов было проведено голосование относительно их включения в повестку заседания Совета от <Дата обезличена>, по результатам единогласного голосования данные вопросы были включены в повестку заседания и в последующем каждый из них был рассмотрен на заседании Совета, по ним были приняты соответствующие решения путем голосования присутствующих на заседании депутатов.

В соответствии с положениями ст.17 Регламента ЗГСНД, право на внесение на рассмотрение городского Совета проектов решений принадлежит в равной мере как председателю Совета, так и депутатам городского Совета, постоянным депутатским комиссиям, и иным субъектам права на правотворческую инициативу.

Подготовленный к внесению на рассмотрение городского Совета проект решения и материалы к нему не позднее чем за 7 рабочих дней до назначенного дня проведения очередного заседания городского Совета направляются субъектом права на правотворческую инициативу председателю городского Совета (ст.20 Регламента).

Статьей 21 Регламента предусмотрен порядок работы с внесенным проектом решения до рассмотрения его на заседании городского Совета, включающий в себя, в том числе, рассмотрение ответственной комиссией такого проекта и при необходимости подготовку заключения по проекту решения и таблицу поправок, направление председателем комиссии информации о готовности вопроса по проекту решения к вынесению на заседание Совета председателю ЗГСНД, направление проектов решений с приложенными к ним материалам и заключениям комиссий, в том числе, депутатам городского Совета.

Предложения о включении в повестку дополнительных вопросов могут вноситься депутатами, председателем городского Совета, иными субъектами права правотворческой инициативы. Предложения о включении в повестку дополнительны вопросов принимаются в исключительных случаях при условии, что они подготовлены в соответствии с требованиями Регламента. Без согласования подлежат включению в повестку, в том числе, депутатские заявления (ст.30 Регламента).

Из материалов дела следует, что проект решения о внесении изменений в план работы ЗГСНД на 2019 год и на 4 квартал 2019 года от депутата ЗГСНД Ломакиной Э.В., а также вышеназванные заявления депутатов об изменении персонального состава постоянных депутатских комиссий, прекращении полномочий председателя комиссии поступили в Совет в срок менее чем за 7 дней до очередного заседания Совета, а именно <Дата обезличена>.

    При этом вопросы изменения персонального состава постоянных депутатских комиссий, прекращения полномочий председателя одной из комиссий исходя из положений ст.6 Регламента Совета, безусловно, подлежали рассмотрению на ближайшем заседании ЗГСНД, которое состоялось в день подачи депутатами таких заявлений.

    Кроме того, установленный вышеназванными положениями Регламента Зейского городского Совета народных депутатов общий порядок подготовки проектов решений, вносимых на рассмотрение Совета заблаговременно, не исключает внесение таковых непосредственно на заседании Совета, что предусмотрено ст. 20 Регламента, согласно которой проект решения, внесенный менее чем за 7 рабочих дней до назначенного дня проведения очередного заседания городского Совета включается в проект повестки дня следующего очередного заседания, либо по инициативе субъекта права на правотворческую инициативу может быть вынесен на внеочередное заседание городского Совета, либо предложение о включении в повестку дня дополнительного вопроса принимается путем открытого голосования отдельно большинством голосов от числа депутатов, присутствующих на заседании, что и имело место в рассматриваемом случае в части вопросов, касающихся внесения изменения в планы работы городского Совета, объяснения председателя Совета по вопросу превышения полномочий и вопроса о нарушении депутатом депутатской этики. Одновременно суд учитывает, что присутствующими на заседании Совета депутатами большинством голосов были приняты как решения о включении в повестку заседания всех вышеназванных вопросов, что отнесено к исключительной компетенции депутатов Совета, так и решения по существу данных вопросов, при этом исходя из содержания вопросов о внесении изменений в план работы городского Совета, об изменении персонального состава постоянных депутатских комиссий, об объяснении председателя Совета, предварительного рассмотрения их постоянными депутатскими комиссиями они не требовали.

    В соответствии со ст.8 Регламента Зейского городского Совета народных депутатов, заседание комиссии городского Совета правомочно, если на нем присутствует более половины состава комиссии. Решение комиссии считается принятым, если за него проголосовало большинство депутатов. В заседаниях комиссий могут участвовать с правом совещательного голоса депутаты городского Совета, не входящие в состав данной комиссии.

В соответствии со ст.9 регламента ЗГСНД, вопросы, относящиеся к ведению нескольких комиссий, могут по инициативе самих комиссий, а также по поручению городского Совета, его председателя, заместителя председателя, подготавливаться и рассматриваться постоянными комиссиями совместно, принимаются на совместных заседаниях постоянных комиссий. Совместные заседания постоянных депутатских комиссий правомочны, если на них присутствуют более половины членов каждой из постоянных комиссий. Если на совместном заседании постоянные депутатские комиссии не пришли к согласию по рассматриваемому на данном заседании вопросу, либо совместное заседание не было проведено, то комиссия, к компетенции которой отнесено рассмотрение данного вопроса, представляет свои заключения (предложения) по этому вопросу председателю городского Совета. В этом случае вопрос рассматривается на заседании городского Совета.

    Согласно положениям Правил депутатской этики депутатов Зейского городского Совета народных депутатов, утвержденных постановлением ЗГДСН от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, рассмотрение вопросов, связанных с нарушением норм депутатской этики, возлагается на совместное заседание постоянных комиссий, которые проводятся согласно ст.9 Регламента городского Совета. Заседания комиссии правомочны при участии не менее двух третей ее членов. Комиссия вправе передать решение вопроса о нарушении правил депутатской этики и принятии мер воздействия на рассмотрение городского Совета, при этом оформляет заключение. При этом городской Совет принимает к своему рассмотрению вопросы, связанные с нарушением правил депутатской этики, как правило, после их рассмотрения на закрытом совместном заседании постоянных комиссий, при наличии ее заключения. Одновременно предусмотрено, что городской Совет вправе незамедлительно рассматривать вопросы нарушения правил депутатской этики, возникающие в ходе проводимых заседаний и связанные с установленным порядком работы городского Совета, депутатских комиссий, если эти вопросы не требуют специальной проверки. (п.п.7.1, 7.5, 7.8, 7.9, 7.12).

    Как следует из протокола совместного заседания постоянных комиссий Зейского городского Совета народных депутатов <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, на заседании присутствовало более двух третей от общего числа депутатов, входящих в состав постоянных комиссий Совета (10 из 14). При этом одним из вопросов, входящих в повестку, являлся вопрос о нарушении депутатской этики депутатом, который был в последующем рассмотрен на заседании ЗГДСН <Дата обезличена>. По итогам рассмотрения указанного вопроса присутствующими депутатами было принято решение о «переносе рассмотрения данного вопроса на заседание городского Совета в ноябре», какое либо заключение комиссией вынесено не было.

     При этом доводы стороны административных истцов о неполномочном составе при проведении совместного заседания постоянных комиссий ЗГСНД <Дата обезличена> суд считает несостоятельными, поскольку в силу положений Правил депутатской этики депутатов Зейского городского Совета народных депутатов, утвержденных постановлением ЗГДСН от <Дата обезличена> <Номер обезличен> заседания правомочны при участии не менее двух третей ее членов, то есть двух третей от общего числа депутатов, входящего в состав всех четырех комиссий одновременно, что в рассматриваемом случае было обеспечено при рассмотрении вопроса о нарушении депутатской этики.

    Положения же Регламента ЗГДСН не предусматривают обязательного участия всех депутатских комиссий при рассмотрении иных проектов решений, требующих их работы, требования о кворуме из числа состава каждой из постоянных комиссий содержатся лишь относительно комиссий, к компетенции которой относится рассматриваемый проект, либо нескольких комиссий, принимающих участие в совместном заседании, если такой проект касается компетенции каждой из этих комиссий, и не исключают участия в заседании иных депутатов Совета, не входящих в их состав.

    На основании изложенного, поскольку вопрос о нарушении депутатской этики депутатом ЗГДСН исходя из буквального содержания принятого на заседание комиссии решения был передан для рассмотрения на заседание Совета, при этом вопреки доводам стороны истцов, решение об отложении его рассмотрения депутатами на заседании комиссии не принималось, кроме того, исходя из содержания п.7.12 вышеназванных Правил, отсутствие соответствующего заключения комиссии не является безусловным препятствием для рассмотрения вопроса данной категории на заседании Совета, более того, поскольку внесение указанного вопроса в повестку заседания Совета <Дата обезличена> было одобрено присутствующими на заседании депутатами единогласно, и Совет наделен полномочиями по непосредственному и немедленному рассмотрению подобных вопросов в ходе проводимых заседаний, оснований ставить под сомнение законность проведения указанного заседания у суда не имеется.

    Таким образом, вопреки доводам административных истцов, оснований для признания незаконными оспариваемых действий суд не усматривает, как не усматривает и указанного истцами нарушения их прав, в том числе, на получение информации, либо создания препятствий к реализации административными истцами их полномочий как депутатов городского Совета, поскольку направление отсутствующим на заседании депутатам проектов решений по дополнительным вопросам, включенным в повестку заседания Совета непосредственно в ходе такового, не предусмотрено.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении административного иска в полном объеме.

В силу ст.111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Поскольку суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении административного иска, не подлежат удовлетворению и требования о взыскании в пользу административного истца Абазовой Т.В. понесенных ею судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Бондарева О.Н. и Абазовой Т.В. к председателю Зейского городского Совета народных депутатов Долженко О.К., Зейскому городскому Совету народных депутатов о признании незаконными действий по проведению заседания Зейского городского Совета народных депутатов 02 октября 2019 года с включением в повестку дня вопросов о внесении изменений в план работы Зейского городского Совета народных депутатов на 2019 год и в план работы Зейского городского Совета народных депутатов на 4 квартал 2019 года, об изменении персонального состава постоянных комиссий Зейского городского Совета народных депутатов и внесении изменений в решение Совета от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, об освобождении от должности председателя постоянной комиссий по нормотворчеству и регламенту, об объяснении председателя Зейского городского Совета народных депутатов о допущенном превышении полномочий, о нарушении депутатской этики депутатом, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Зейский районный суд Амурской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий                                Клаус Н.В.

Мотивированное решение составлено <Дата обезличена>.

Судья                                   Клаус Н.В.