Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5К-29/2014 от 20.10.2014

Дело № 5к-29/2014

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 ноября 2014 года.                                                                                                п. Калевала

            Судья Костомукшского городского суда Республики Карелия Исакова В.П.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «ФИО1» (далее МБОУ «ФИО1»),

Адрес: <адрес>

(ИНН: № ОГРН: 1021001074600)

Установил:

На основании приказа Министерства образования Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка с отношении МБОУ «ФИО1» с целью контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий, в ходе которой выявлены грубые нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, установленных п.п. «а», «в», «г», «д», «ж» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 г. № 966 (далее Положение), а именно:

- в нарушение пп. «а» п. 6 Положения - документально не подтверждено наличие на праве собственности или ином законном основании здания (помещений) территории, необходимых для осуществления образовательной деятельности по основанным общеобразовательным программам дошкольного, начального общего и основного общего образования, по адресу: <адрес> (отсутствуют свидетельства о государственной регистрации права).

- в нарушение пп. «в» п. 6 Положения и ст. 41, ч. 6 ст. 12 ФЗ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» - документально не подтверждена организация первичной медико-санитарной помощи обучающимся МБОУ «ФИО1» органами исполнительной власти в сфере здравоохранения и предоставлением МБОУ «ФИО1» помещения, соответствующего условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

- в нарушение пп. «г» п. 6 Положения, ч. 6 ст. 12 ФЗ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» - основанная общеобразовательная программа дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности разработана МБОУ «ФИО1» в соответствии с федеральными государственными требованиями к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования, утвержденной приказом Министерства образования и науки РФ от 23.11.2009 г. №655, вместо Федерального общеобразовательного стандарта дошкольного образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 17.10.2013 г. №1155; Не разработана и не утверждена основная общеобразовательная программа начального общего образования в соответствии с Федеральным государственным общеобразовательным стандартом, утвержденным приказом Министерства образования и науки РФ от 06.10.2009 г. №373; Не разработаны рабочие программы по учебным предметам основной общеобразовательной программы основного общего образования: «Иностранный язык», «Искусство (ИЗО)», «Черчение»;.

- в нарушение пп. «д» п. 6 Положения - с педагогическим работником ФИО2 (учитель начальных классов, заместитель директора) не заключен трудовой договор (принята на работу с ДД.ММ.ГГГГ г.); На момент проверки в МБОУ «ФИО1» отсутствуют документы, подтверждающие уровень образования, получение дополнительного профессионального образования, прохождение аттестации и заключение трудового договора с ФИО3 - учителем литературы, истории, обществознания (личное дело выдано на руки).

- в нарушение пп. «д» п. 6 Положения и п. 3.2.6 федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 17.10.2013 г. №1155 - не обеспечено получение дополнительного профессионального образования воспитателями ФИО4, ФИО5

- в нарушение пп. «д» п. 6 Положения и п. 22 федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 17.12.2010 г. №1897 - не обеспечено получение дополнительного профессионального образования педагогическими работниками МБОУ «ФИО1», реализующего основную образовательную программу основного общего образования, в объеме не менее 108 часов и не реже одного раза в пять лет: ФИО6 (учитель информатики), ФИО7 (учитель математики), ФИО8 (учитель технологии и ОБЖ), ФИО9 (учитель биологии, химии, географии), ФИО10 (учитель физики, математики, музыки).

- в нарушение пп. «ж» п. 6 Положения - наименование учреждения (МОУ «ФИО1») в санитарно-эпидемиологическом заключении о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предлагается использовать для осуществления образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №, не соответствует наименованию учреждения, закрепленному в п. 1.2 Устава учреждения (Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «ФИО1»).

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела лицензирования Министерства образования РК был составлен протокол об административном правонарушении № в отношении МБОУ «ФИО1» по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Представитель МБОУ «ФИО1» Ватлина О.Н. в суде вину признала.

Представитель МБОУ «ФИО1» Ананич В.В. - директор МБУ «Управление образования <адрес>» (по доверенности) с протоколом согласилась, пояснила, что проделана большая работа по устранению выявленных нарушений, частично нарушения устранены, а именно: свидетельство о государственной регистрации права будет получено в ближайшие дни; согласован договор с ФИО11 на организацию первичной медико-санитарной помощи обучающимся, которая будет осуществляться на территории ФАПа; личное дело ФИО3 возвращено; составлен план-график повышения квалификации специалистов. При назначении наказания просила учесть небольшой опыт работы в качестве директора учреждения Ватлиной О.Н., в связи с чем считает, и были допущены нарушения, а также тяжелое финансовое положение МБОУ «ФИО1», наличие большой кредиторской задолженности, поступающие деньги идут только на зарплату, ходатайствовала о назначении наказания в виде минимального штрафа. В случае назначения наказания в виде приостановлении деятельности просила отсрочить данное наказание до новогодних каникул.

Выслушав представителей МБОУ «ФИО1» Ватлину О.Н., Ананич В.В.,исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что вина МБОУ «ФИО1» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, полностью доказана совокупностью представленных доказательств.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно пункту 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе:

а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения; б) повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом "е" пункта 6, подпунктами "а", "в", "г" пункта 7 настоящего Положения.

Из материалов дела следует, что по результатам плановой выездной проверки МБОУ «ФИО1», проведенной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Министерства образования Республики Карелия от 11.09.2014 г. N 850, были выявлены грубые нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, установленных подпунктами "а","в", "г" "д", "ж" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, в силу которых лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются: а) наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам; в) наличие условий для охраны здоровья обучающихся в соответствии со статьями 37 и 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"; г) наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"; д) наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам; ж) наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В ходе проверки выявлены следующие нарушения: Отсутствует свидетельство о государственной регистрации права на здание, расположенное по адресу: <адрес> котором МБОУ «ФИО1» осуществляет образовательную деятельность по основанным общеобразовательным программам дошкольного, начального общего и основного общего образования. Не подтверждена организация первичной медико-санитарной помощи обучающимся МБОУ «ФИО1» органами исполнительной власти в сфере здравоохранения и предоставлением помещения, соответствующего условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности; Основанная общеобразовательная программа дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности разработана МБОУ «ФИО1» в соответствии с федеральными государственными требованиями к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования, утвержденной приказом Министерства образования и науки РФ от 23.11.2009 г. №655, вместо Федерального общеобразовательного стандарта дошкольного образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 17.10.2013 г. №1155. Не разработана и не утверждена основная общеобразовательная программа начального общего образования в соответствии с Федеральным государственным общеобразовательным стандартом, утвержденным приказом Министерства образования и науки РФ от 06.10.2009 г. №373; Не разработаны рабочие программы по учебным предметам основной общеобразовательной программы основного общего образования: «Иностранный язык», «Искусство (ИЗО)», «Черчение». С педагогическим работником, принятой на работу с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 (учитель начальных классов, заместитель директора) не заключен трудовой договор; Отсутствуют документы, подтверждающие уровень образования, получение дополнительного профессионального образования, прохождение аттестации и заключение трудового договора с ФИО3 - учителем литературы, истории, обществознания (личное дело выдано на руки). Не обеспечено получение дополнительного профессионального образования воспитателями ФИО4, ФИО5, педагогическими работниками реализующего основную образовательную программу основного общего образования, в объеме не менее 108 часов и не реже одного раза в пять лет: ФИО6 (учитель информатики), ФИО7 (учитель математики), ФИО8 (учитель технологии и ОБЖ), ФИО9 (учитель биологии, химии, географии), ФИО10 (учитель физики, математики, музыки). Наименование учреждения (МОУ «ФИО1») в санитарно-эпидемиологическом заключении о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предлагается использовать для осуществления образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствует наименованию учреждения, закрепленному в п. 1.2 Устава учреждения (Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «ФИО1»).

Обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются фактическими данными, изложенными в протоколе об административном правонарушении, актом проверки №, письменными пояснениями Ватлиной О.Н. в котором она подтвердила наличие выявленных нарушений лицензионных требований, пояснениями в суде представителя Ананич В.В.

Таким образом, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «ФИО1» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При назначении наказания, суд учитывает обстоятельства, влияющие на меру ответственности, характер, тяжесть и общественную опасность совершенного правонарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, либо влекущих освобождение юридического лица от административной ответственности, в том числе и по малозначительности правонарушения не имеется.

В качестве обстоятельств смягчающих ответственность суд учитывает совершение юридическим лицом административного правонарушения впервые, а также признание вины представителями юридического лица, совершение действий, направленных на устранение выявленных нарушений, что подтверждено документально и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств.

Учитывая обстоятельства совершенного административного правонарушения и отсутствие каких-либо последствий, степень вины, а также имущественное и тяжелое финансовое положение нарушителя, наличие по делу смягчающих вину обстоятельств, суд считает возможным назначить МБОУ «ФИО1» наказание в виде штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности юридического лица не имеется, поскольку допущенные нарушения существенной опасности не представляют, частично устранены.

Руководствуясь, ст.ст. 4.1, 29.9,29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Юридическое лицо Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «ФИО1» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Реквизиты для перечисления суммы административного штрафа:

Расчетный счет N 40101810600000010006

Банк получателя: отделение - НБ <адрес>.

Получатель: УФК по <адрес> (Министерство образования <адрес>, л/с 04061А27030)

ИНН 1001040375 КПП 100101001

ОКТМО 86701000 БИК 048602001

КБК 077 1 16 90010 01 6000 140

Назначение платежа: штраф по постановлению Костомукшского городского суда Республики Карелия по делу № 5к-29/2014.

       Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Костомукшский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                          подпись                                                       Исакова В.П.

Справка. Постановление вступило в законную силу 28 ноября 2014 года.

Копия верна.

Судья                                                                                                                 В.П.Исакова

Секретарь суда                                                                                                  ФИО12