Определение по делу № 5-1-404/2021 от 20.02.2021

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 февраля 2021 года г. Ливны Орловская область

Судья Ливенского районного суда Орловской области Гончаров О.А.,

при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 ч.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношениидолжностного лица – мастера Ливенского дорожного отдела ГУП ОО «Дорожная служба» Новикова В.Н.,

установил:

17.02.2021государственным инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Ливенский»капитаном полиции З. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица – мастера Ливенского дорожного отдела ГУП ОО «Дорожная служба» Новикова В.Н..

Определением начальника отделения ОГИБДД МО МВД России «Ливенский» А. дело об административном правонарушении в отношении Новикова В.Н. передано для рассмотрения по подведомственности в Ливенский районный суд Орловской области.

Нахожу протокол об административном правонарушении и другие материалы дела подлежащими возвращению должностному лицу составившему протокол по следующим основаниям.

Согласно п.3ст.29.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, в числе прочих, вопрос правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 29.4Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Содержащийся в материалах дела протокол об административном правонарушении в отношении Новикова В.Н. составлен неправомочным лицом в нарушение требований ст. 28.7 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из содержания ст.28.7Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно ее частей 2, 4, 6 следует, что решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения. В этом случае административное расследование по делу об административном правонарушениипроводится указанным должностным лицом, а по решению руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя – другим должностным лицом этого органа, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях. По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении, либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов, дело об административном правонарушении возбужденогосинпектором дорожного надзора отделения ГИБДД МО МВД России «Ливенский» лейтенантом полиции В. путем вынесения соответствующего определения (л.д.2). Сведений опринятии решения руководителя органа, в производстве которого находилось дело об административном правонарушении, или его заместителя о передаче дела для проведения административного расследования другому должностному лицу этого органа, материалы дела не содержат.Однако, протокол о об административном правонарушении от 17.02.2021,по итогам административного расследования (л.д. 113), составлен госинспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Ливенский» капитаном полиции З.С учетом вышеприведенных требований процессуального закона, госинспектор БДД ОГИБДД МО МВД России «Ливенский» капитан полиции З. был неправомочен составлять протокол по делу об административном правонарушении без принятия решения руководителем органа, в производстве которого находилось дело об административном правонарушении, или его заместителя о передаче ему данного административного дела для проведения административного расследования.

Кроме того, при производстве по данному делу об административном правонарушении нарушено право лица привлекаемого к административной ответственности на защиту.

Согласно ч.4 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении считается возбужденным,в том числе с моментавынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования.

В силу ст. 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно ее частей 3, 3.1, при вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении. Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.

Таким образом, содержание приведенных норм закона предполагает, что определение о возбуждении дела об административном правонарушении должно позволять установить лицо, в отношении которого оно вынесено. Данному лицу должны быть разъяснены его права и обязанности, как участнику административного производства,копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток должна быть вручена под расписку, либо выслана лицу,в отношении которых оно вынесено.

Определения о возбуждении дела об административном правонарушении <адрес> от 19.01.2021(л.д.2) не позволяет установить в отношении какого юридического или должностного лица возбуждено дело об административном правонарушении. В данном определении после записи о разъяснении участникам производства по делу об административном правонарушении их прав и обязанностей, а также записи о вручении копии определения,имеется изображение графической подписи некого лица, фамилия имя и отчество которого в определении не содержится.

Таким образом, данное определение не позволяет установить кому именно и в каком статусе (физическому или представителю юридического лица) разъяснялись процессуальные права. Уполномочено ли было данное лицо получать копию определения и, таким образом, выполнены ли требования закона о вручении в течение суток определения о возбуждении дела об административном правонарушениилицу в отношении которого оно вынесено.

Из уведомленияМО МВД России «Ливенский» о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении (л.д.110) следует, что директору ГУП ОО «Дорожная служба» предлагается направить законного представителя юридического лица 16.02.2021 годак 11 часам 30 мин. по указанному адресу для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении.Однако, протокол об административном правонарушении (л.д. 113) составлен в отношении должностного, а не юридического лица.

Кроме того, дата составления протокола по делу об административном правонарушении - 17.02.2021 не соответствует дате указанной в уведомлении о времени и месте составления протокола.

Приведенные процессуальные нарушения при производстве по данному делу об административном правонарушении являются существенными нарушениями гарантированных законом прав лица привлекаемого к административной ответственности, не могут быть восполнены в судебном заседании и, как следствие, не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

определил:

Возвратить протокол об административном правонарушении № от 17 февраля 2021года и другие материалы дала об административном правонарушении в отношении должностного лица Новикова В.Н. в орган составивший протокол и проводивший административное расследование - ОГИБДД МО МВД России «Ливенский».

Определение может быть обжаловановОрловский областной суд в течение 10 суток.

Судья