Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1007/2017 ~ М-958/2017 от 31.05.2017

дело № 2-1007/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2017 года                                                                         <адрес>

Изобильненский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Сивцева С.А.,

при секретаре судебного заседания Тимонове С.А.,

с участием истца К.Г.В., его представителей на основании п.6 ст.53 ГПК РФ Н.И.И., А.Ю.С.,

помощника прокурора <адрес> К.О.В.,

представителя третьего лица Управления труда и социальной защиты населения Администрации Изобильненского муниципального района <адрес> по доверенности Т.Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Изобильненского районного суда гражданское дело по исковому заявлению истца К.Г.В. к ответчику Российской Федерации в лице Министерства труда и социальной защиты населения <адрес> о взыскании недополученных сумм ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров,

УСТАНОВИЛ:

Истец К.Г.В. обратился в суд к ответчику Министерству труда и социальной защиты населения <адрес> с требованиями: взыскать с Министерства труда и социальной защиты населения <адрес> за счет средств федерального бюджета единовременно недополученную сумму ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с учётом индексации по росту потребительских цен в размере <данные изъяты> копеек.

Истец К.Г.В. в судебном заседании свои исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Представитель истца Н.И.И., действующий на основании письменного заявления истца в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, в судебном заседании исковые требования поддержал, показал суду, что К.Г.В. принимал участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Решением Изобильненского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. истцу с ДД.ММ.ГГГГ установлена ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере <данные изъяты> копеек с последующей индексацией в установленном законом порядке. До ДД.ММ.ГГГГ должником по указанному решению суда выступала Российская Федерация в лице Управления труда и социальной защиты населения Изобильненского муниципального района <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ. должником в связи с ФЗ от 22.12.2014г. № 428-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий в сфере социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации», полномочия по выплате денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров переданы ответчику. До ДД.ММ.ГГГГ. установленные истцу ежемесячные суммы компенсации не индексировались. Ответчик произвел ежегодные индексации и установил с ДД.ММ.ГГГГ сумму ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере <данные изъяты> коп., установил с ДД.ММ.ГГГГ сумму ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере <данные изъяты> коп., включил истца в списки на получение единовременно, за счет средств федерального бюджета, <данные изъяты> коп., в возмещение недополученных сумм ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Индексация за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена не была. Полагал возможным произвести индексацию указанной ежемесячной денежной выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. включительно. Представил суду расчёт взыскиваемых сумм.

С ДД.ММ.ГГГГ., в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № коэффициент индексации по уровню инфляции на 2007г. составляет 1,08. Следовательно, размер ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в 2007г. должен составлять <данные изъяты>

С ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № коэффициент индексации по уровню инфляции на <данные изъяты>. составляет 1,105. Следовательно, размер ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в ДД.ММ.ГГГГ. должен составлять <данные изъяты>

С ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ.) коэффициент индексации по уровню инфляции на ДД.ММ.ГГГГ год составляет 1,13. Следовательно, размер ежемесячной денежной компенсации в ДД.ММ.ГГГГ должен составлять <данные изъяты>

С ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № коэффициент индексации по уровню инфляции на 2010г. составляет 1,1. Следовательно, размер ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в 2010г. должен составлять <данные изъяты>

С ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № коэффициент индексации по уровню инфляции на 2011г. составляет 1,065. Следовательно, размер ежемесячной денежной компенсации в 2011г. должен составлять <данные изъяты>.).

С ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № коэффициент индексации по уровню инфляции на 2012г. составил 1,06. Следовательно, размер ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в 2012г. должен составлять 2179 руб. 42 коп. в месяц (2056 руб. 06 коп. * 1,06 = 2179 руб. 42 коп.).

С ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № коэффициент индексации по уровню инфляции на 2013г. составляет 1,055. Следовательно, размер ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в 2013г. должен составлять <данные изъяты>

С ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № коэффициент индексации по уровню инфляции на 2014г. составляет 1,05. Следовательно, размер ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в 2014г. должен составлять <данные изъяты>

Размер недополученных сумм ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, в связи с их несвоевременной выплатой, согласно приведенному расчету, за период с ДД.ММ.ГГГГ. составляет <данные изъяты> копеек. Ссылаясь на п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № от <данные изъяты>. «О внесении изменений и дополнений в постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», полагал, что недополученные суммы возмещения вреда по ежемесячным и другим предусмотренным базовым Законом платежам, образовавшейся в результате выплаты таких сумм в меньшем размере, чем это предусмотрено законом, в том числе в связи с отказом в их индексации, должны быть проиндексированы в связи с их несвоевременной выплатой. Согласно представленному расчёту, недополученные суммы ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, с учетом индексации по росту потребительских цен, в связи с их несвоевременной выплатой, составляют руб. 11 коп. Просил суд удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель истца А.Ю.С., действующий на основании письменного заявления истца в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, в судебном заседании исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель третьего лица Управления труда и социальной защиты населения Администрации Изобильненского муниципального района <адрес> по доверенности Т.Е.А. возражал против удовлетворения исковых требований К.Г.В. по основаниям, изложенным в письменных возражениях, из которых следует, что в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ уполномоченными органами по их исполнению являются министерство груда и социальной защиты населения <адрес> и органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес>. Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес> наделены отдельными, полномочиями <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в <адрес> отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и отдельными государственными полномочиями <адрес> в области труда и социальной защиты отдельных категорий граждан».

Осуществление выплаты денежной компенсации, в том числе на приобретение продовольственных товаров, производится в соответствии с Порядком выплаты денежных компенсаций и других выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Согласно пункту 6 указанного Порядка министерство осуществляет выплату денежных компенсаций на основании заявок и списков, полученных от органов местного самоуправления.

Таким образом, Управление труда и социальной защиты населения администрации Изобильненского муниципального района <адрес> не является ответчиком по заявленным исковым требованиям.

Вместе с тем, Управление считает требование К.Г.В. о применении к индексации недополученных сумм ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров порядка, установленного пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» необоснованным, так как законом он не установлен. Указанное Постановление Пленума Верховного Суда РФ касается выплаты ежемесячных денежных компенсаций в возмещение вреда, предусмотренных пунктом 15 части 1 статьи 14 Закона. Ежемесячна денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров является самостоятельным видом денежных компенсаций, установленных Законом и предусмотрена пунктом 13 части 1 статьи 14.

Ответчик - Российской Федерации в лице Министерства труда и социальной защиты населения <адрес> в судебное заседание не явился, первый заместитель министра ФИО7 представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства. Ранее представила письменные возражения, в которых просила в удовлетворении иска отказать, поскольку за период с <данные изъяты>. принять решение об индексации ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров истцу ответчик не мог из-за отсутствия таких полномочий. Данные полномочия Министерство труда и социальной защиты приобрело с ДД.ММ.ГГГГ с даты вступления в законную силу ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 428-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий в сфере социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации».

Министерство осуществляет выплату денежных компенсации в соответствии с п. 6 Порядка выплаты денежных компенсаций и других выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации, на основании заявок и списков, полученных от органов местного самоуправления.

К.Г.В. выплата денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров производилась с ДД.ММ.ГГГГ исходя из включенного управлением труда и социальной защиты населения администрации Изобильненского муниципального района в списки на выплату ежемесячного размера <данные изъяты> 45 копеек. При проведении министерством плановой проверки правильности включения в списки на выплату сумм денежных компенсаций министерством установлено, что управлением не исполняется решение Изобильненского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в части индексации установленной К.Г.В. судом к выплате суммы ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно министерством произведена индексация ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров К.Г.В., и с ДД.ММ.ГГГГ указанная компенсация истцу производится в размере <данные изъяты> 32 копейки. Одновременно в ДД.ММ.ГГГГ года К.Г.В. в полном объеме произведена доплата недополученных сумм с ДД.ММ.ГГГГ.

Принять решение об индексации ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период до ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не могло, так как данными полномочиями не наделено.

Требования о применении индексации с учетом индекса роста потребительских цен считала необоснованными, поскольку ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров не касается возмещения вреда здоровью, а является самостоятельным видом денежных компенсаций, установленных п. 13 ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Кроме того, при определении индекса роста цен истцом завышена его величина за каждый месяц с января ДД.ММ.ГГГГ года. Просила отказать в удовлетворении исковых требований К.Г.В.

Однако, первым заместителем министра Министерства труда и социальной защиты населения <адрес> ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ по средствам факса представила ходатайство, в котором указано, что министерство не возражает против полного расчета недополученной суммы ежемесячного денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, представленного К.Г.В. в Изобильненский районный суд <адрес>.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствии, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившегося ответчика.

Суд, выслушав объяснения истца К.Г.В., его представителей Н.И.И., А.Ю.С., представителя третьего лица Т.Е.А., исследовав материалы дела, заслушав заключение помощника прокурора <адрес> К.О.В., полагавшей о том, что исковое заявление подлежит удовлетворению, приходит к следующему.

Из содержания ст. ст. 1, 2 и 7 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи со ст. ст. 42 и 53 следует, что признание и обеспечение права на возмещение вреда здоровью, являющемуся для каждого гражданина неотчуждаемым благом, - конституционная обязанность Российской Федерации как социального правового государства.

В обеспечение выполнения этой обязанности применительно к гражданам, пострадавшим в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, федеральный законодатель предусмотрел систему мер, направленных на возмещение вреда, причиненного их здоровью в результате этой катастрофы, и иные меры социальной поддержки, включая денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров.

К.Г.В. принимал участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Решением Изобильненского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, иск К.Г.В. к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Изобильненского муниципального района удовлетворен, на ответчика возложена обязанность назначить и выплачивать истцу за счет средств федерального бюджета ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере <данные изъяты> с последующей индексацией (л.д. <данные изъяты>

Справками Управления труда и социальной защиты населения администрации Изобильненского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ., и Министерства труда и социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, выданными истцу, подтверждаются произведенные ежемесячные денежные выплаты на приобретение продовольственных товаров в период с ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> копеек (<данные изъяты>

В справке территориального органа Федеральной службы Государственной статистики по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № указаны помесячные индексы потребительских цен, сложившихся в <адрес> за <данные изъяты>).

Согласно расчёту недополученных сумм за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, представленному в судебное заседание стороной истца, К.Г.В. фактически выплачено по ежемесячным денежным компенсациям на приобретение продовольственных товаров рублей 39 копеек, должно было быть выплачено исходя из годовых коэффициентов индексаций по инфляции - рубля 63 копейки. Недополученная сумма составляет рубль 24 копейки, период образовавшейся задолженности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а с учётом индексации по индексам потребительских цен, общая недополученная сумма за указанный период составляет копеек.

Представленный расчёт судом проверен, стороной ответчика не оспорен, и ответчик согласился с полным расчетом, в связи с чем, суд кладет его в основу решения.

Поскольку суммы указанной ежемесячной денежной компенсации в надлежащем объеме не индексировались в нарушение решения суда, К.Г.В. вправе требовать полного возмещения убытков, причиненных ему несвоевременной выплатой указанных сумм.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции ФЗ от.26.04.2004г. N 31) размеры выплат гражданам, установленные настоящим законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствий с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством РФ.

Следовательно, с ДД.ММ.ГГГГ у К.Г.В. возникло право на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с учётом индексации.

Исходя из вышеуказанного расчёта, а также выплат, произведенных по ежемесячным денежным компенсациям на приобретение продовольственных товаров за ДД.ММ.ГГГГ года, недоплата выплаченных сумм составила рубль 24 копейки, указанная сумма подлежит взысканию в пользу истца с ответчика.

В соответствии с п. 16 Постановления Пленума. Верховного Суда Российской Федерации N 7 от 05.04.2005г. "О внесении изменений и дополнений в постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2000г. N 35 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" учитывая, что задержка выплаты назначенных сумм возмещения вреда, нанесенного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с инфляцией причиняет имущественный вред истцу, суд вправе удовлетворить его требования об индексации этих сумм с учетом индекса роста потребительских цен рассчитанного государственными органами статистики Российской Федерации. По этим же основаниям суд вправе удовлетворить требование об индексации сумм задолженности по ежемесячным и другим предусмотренным базовым Законом платежам, образовавшейся в результате выплаты таких сумм в меньшем размере, чем это предусмотрено законом, в том числе в связи с отказом в их индексации.

Суд полагает, что к данным правоотношениям применимы нормы, предусмотренные п. 1 ст. 1085 ГК РФ, поскольку в объем возмещения вреда, причиненного здоровью, входят расходы на дополнительное питание, следовательно, ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров включается в объем возмещения вреда здоровью.

С учётом сделанного вывода суда, доводы стороны ответчика, изложенные в возражениях о неприменении п. 16 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, подлежат отклонению.

Коллегия Верховного Суда Российской Федерации в своем определении по гражданскому делу от 26.10.1999г. N Зн-0458/99 указала, что решение о выплате задолженности с учетом понесенных заявителем убытков, исчисленных путем увеличения суммы задолженности на сводный индекс потребительских цен, рассчитанный органами государственной статистики, по существу является правильным, и таким образом, недополученные суммы возмещения вреда, причиненного здоровью, должны быть проиндексированы в связи с их несвоевременной выплатой.

С учетом принятой Российской Федерацией ответственности по возмещению вреда ликвидаторам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, положений названного Закона Российской Федерации от 15.05.1991г.      N 1244-1, с учетом установления несвоевременной выплаты индексации ежемесячных денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров, в судебном заседании установлено, что имеются основания для взыскания инфляционных убытков с ответчика, как представителя государства, по данному виду правоотношений, не обеспечившего своевременную и полную выплату сумм в компенсации в возмещение вреда здоровью истца, в условиях наличия инфляционных процессов, за счет средств федерального бюджета.

При разрешении спора, суд исходит из того, что ежемесячные суммы денежной компенсации, подлежащие выплате истцу, в установленном порядке с ДД.ММ.ГГГГ своевременно проиндексированы не были, в связи с чем, недоплаченная сумма в силу инфляционных процессов утратила свою покупательную способность, что привело к причинению истцу имущественного вреда (убытков).

Таким образом, согласно представленному стороной истца расчёту, с ответчика в пользу истца за счёт средств федерального бюджета подлежит взысканию недополученная сумма ежемесячных денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в размере копеек.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░.░.░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 2 ░░. 321 ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 112 ░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

                          ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░:                                 ░.░. ░░░░░░