Решение по делу № 2-2781/2016 ~ М-1888/2016 от 18.05.2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

     г.Домодедово                                                                                    10 августа 2016 года

Домодедовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего                                        Поповой С.Н.

при секретаре                                                    ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению И.о. Домодедовского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1 о признании недействительным в части постановления администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по снятию с очереди на обеспечение жилыми помещениями, об обязании восстановить в очереди,

У С Т А Н О В И Л :

      И.о. Домодедовского городского прокурора, действующий в интересах ФИО1 обратился в суд к администрации городского округа <адрес> с требованиями о признании недействительным (незаконным) и отменить постановление администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении протокола № заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации городского округа Домодедово от ДД.ММ.ГГГГ» в части утверждения п.11.1 протокола № заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации городского округа Домодедово, признании незаконными действия администрации городского округа <адрес>, выразившиеся в принятии постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении протокола № заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации городского округа Домодедово от ДД.ММ.ГГГГ» в части утверждения п.11.1 протокола № заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации городского округа Домодедово от ДД.ММ.ГГГГ, обязании администрацию городского округа Домодедово восстановить в указанном списке граждан, в списке граждан, указанных в ч.2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», сохранив ранее сложившуюся очередность. Требования мотивировали тем, что ФИО1 является инвалидом II группы с детства, ДД.ММ.ГГГГ на основании Постановления <адрес> за № зачислена на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Решением Домодедовского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана недееспособной. Распоряжением Министерства социальной защиты населения <адрес> Домодедовским управлением социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ за № опекуном недееспособной назначен ФИО4 По заключению КЭК от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 имеет право на первоочередное получение жилой площади и дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты. Согласно письма заместителя Руководителя администрации городского округа Домодедово от ДД.ММ.ГГГГ номер очереди на получение жилого помещения -№. Постановлением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении протокола № заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации городского округа Домодедово от ДД.ММ.ГГГГ» ФИО1 исключена из списка граждан, поскольку постановка в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий произведена не в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах», документы, подтверждающие право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета не представлены. В связи с чем, просит суд требования удовлетворить.

       Помощник Домодедовского городского прокурора МО, опекун выступающий в интересах ФИО1 - ФИО4 в судебное заседание не явились. О дне слушания дела извещены.

      Представитель администрации городского округа <адрес> ФИО5 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился. Возражал против удовлетворения заявленных требований. Считает, срок для обжалования данного постановления истек.

      Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 1. ст. 11 Гражданского кодекса РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд.

В силу ст. 10 Гражданского кодекса РФ способом защиты нарушенного права является восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. ст. 1 - 4.1 закона Московской области "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" для обеспечения жилыми помещениями инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и принятых на учет до 1 января 2005 года объем средств, предусматриваемый бюджетам муниципальных образований Московской области, определяется исходя из числа указанных лиц, общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Московской области, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления формируют списки граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета:

Настоящим Законом органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями, переданными Российской Федерацией Московской области, по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями граждан, указанных в частях 1 и 2 статьи 1 настоящего Закона на неограниченный срок.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 г., установлены ч. 2 ст. 6 Вводного закона.

В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом 2 группы с детства в связи с психиатрическим заболеванием. Решением Домодедовского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана недееспособной.

Распоряжением Министерства социальной защиты населения <адрес> Домодедовским управлением социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ за № опекуном недееспособной назначен ФИО4

На основании Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО1 была зачислена на общую очередь получения жилой площади в составе семьи ФИО6 с учетом льгот по заболеваниям.

ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола № заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации городского округа Домодедово, утвержденного постановлением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО1, на основании акта проверки в городском округе Домодедово организации мероприятий по исполнению органами местного самоуправления переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий инвалидов и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проведенной Министерством строительного комплекса Московской области, была исключена из списка очередников граждан, указанных в ч.2 ст. 1 Закона Московской области от 26.07.2006 года № 125/2006-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», в связи с несоответствием представленных документов требованиям действующего законодательства РФ и <адрес>.

По смыслу указанных выше положений закона, ФИО1 поставленная на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 1 марта 2005 г., могла быть снята с этого учета либо по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 1 марта 2005 г., давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Вместе с тем, таких оснований судом не установлено. Перечень, предусмотренный ст. 56 Жилищного кодекса РФ является закрытым и снятие граждан и с учета по иным основаниям недопустимо.

Исключение ФИО1 принятой на учет ДД.ММ.ГГГГ в 2001 года, из списка граждан, указанных в ч.2 ст.1 Закона Московской области от 26.07.2006 года «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов» произведено в связи с несоответствием представленных документов требованиям законодательства РФ и <адрес>.

Кроме того, на основании ч.4 ст.1 Закона Московской области «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» учет граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется в порядке, предусмотренном Законом Московской области N 260/2005-ОЗ "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", с предъявлением документа, подтверждающего право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета.

Для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, признание их малоимущими не требуется, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В статье 2 Закона Московской области «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» указан перечень документов необходимый для принятия на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Между тем, в названном перечни не указано, что для принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении должно прилагаться заявление гражданина о принятии его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета, а также копия решения органа местного самоуправления о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, а также, что действия администрации выразившиеся в принятии оспариваемого постановления не отвечают требованиям действующего законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований И.о. Домодедовского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1, поскольку оснований указанных в ст. 56 Жилищного кодекса РФ и в ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент постановки на учет, у администрации городского округа Домодедово Московской области не имелось.

Учитывая, что требования об обязанности восстановить ФИО1 в списке граждан, указанных в ч.2 ст. 1 Закона Московской области, сохранить ранее сложившуюся очередность являются производными, то они также подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о пропуске срока исковой давности, а именно трехмесячного срока обжалования названного постановления судом не принимаются, поскольку основаны на неправильном применении норм права для рассматриваемых правоотношений.

В силу п.1 ст. 200 Гражданского кодекса РФ, если иное не установлено законом, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

На основании п.1 ст. 196 Гражданского кодекса РФ, общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Оспариваемое постановление принято ДД.ММ.ГГГГ, в суд с требованием о признании его недействительным, отмене, и обязании восстановить в очереди, обратились ДД.ММ.ГГГГ, то есть в срок установленный законом.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

                                          Р Е Ш И Л :

       Требования Исполняющего обязанности Домодедовского городского прокурора ФИО7 удовлетворить.

       Признать недействительным и отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ за № в части утверждения п.11.1 протокола № заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации городского округа Домодедово об исключении ФИО1 из списка граждан, указанных в ч.2 ст. 1 Закона Московской области от 26.07.2006 №125/2006-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

      Обязать администрацию городского округа <адрес> восстановить ФИО1 в списке граждан, указанных в ч.2 ст. 1 Закона Московской области от 26.07.2006 № 125/2006-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», сохранив ранее сложившуюся очередность.

      Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в месячный срок путем подачи апелляционной жалобы через Домодедовский городской суд.

Председательствующий