Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-338/2017 от 29.06.2017

<номер>

РЕШЕНИЕ

23 августа 2017 года                             г. Владивосток

Судья Советского районного суда г. Владивостока Е.А. Шульга, с участием представителя УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Ломова Н.В., представителя ФГКУ Комбинат «ВОСТОК» РОСРЕЗЕРВА Гончаровой Е.Н., рассмотрев жалобу врио директора ФГКУ Комбинат «ВОСТОК» РОСРЕЗЕРВА Лысикова К.Ю. на постановление заместителя начальника Отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора <номер> от <дата> в отношении ФГКУ Комбинат «ВОСТОК» РОСРЕЗЕРВА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ,

установил:

постановлением начальника отдела по надзору за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Ломова Н.В. от <номер> от <дата> ФГКУ Комбинат «ВОСТОК» РОСРЕЗЕРВА привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, назначено наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей

Основанием для привлечения к административной ответственности послужила проведенная с 10.05.2017г. по 23.05.2017г на основании распоряжения и.о. начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от <дата>. <дата>, плановая выездная проверка УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, на предмет исполнения законодательства о транспортной безопасности, по результатам которой выявлены нарушения обязательных требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, требований ст.8 ФЗ от 09.02.2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности», приказа Минтранса России от 08.02.2011 №43 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» а именно:

не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры ФГКУ Комбинат «ВОСТОК» РОСРЕЗЕРВА (п.5.1 Требований);

    не разработаны, не приняты и не исполняются внутренние организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ железнодорожный путь необщего пользования Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Восток» Управления Федерального агентства по государственным резервам по ДФО примыкающий к станции Океанская Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» и являющиеся приложением к плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ;

не обеспечено утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ железнодорожный путь необщего пользования Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Восток» Управления Федерального агентства по государственным резервам по ДФО примыкающий к станции Океанская Дальневосточной железной дороги -филиала ОАО «РЖД» в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ в Реестр категорированных ОТИ и о присвоенной категории ОТИ;

не разработан, не утвержден и не реализован порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ и силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ и/или ТС, с которыми имеется технологическое взаимодействие;

отсутствует медицинское заключение, подтверждающее отсутствие противопоказаний к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, выданное медицинской организацией и документ, подтверждающий отсутствие административного наказания за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым, административному наказанию на ответственного за обеспечение транспортной безопасности на железнодорожном участке комбината инженера 1 категории ЖДУ Гончарову Е.Н.;

не осуществлена специальная профессиональная подготовка, повышение квалификации, переподготовка сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством РФ;

не информированы в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ или ТС, а таксисе юридических лиц, осуществляющие на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в части, их касающейся, включая запрещение:

- Прохода (проезда) в зоны транспортной безопасности вне КПП или без соблюдения условий допуска.

- Перевозки по поддельным (подложным) и/или недействительным проездным., перевозочным и/или удостоверяющим личность документам.

- Проноса (провоза) предметов и/или веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и зону свободного доступа ОТИ или ТС, а таксисе о предметах и веществах, которые запрещены или ограничены для перемещения.

- Совершения АНВ в отношении ОТИ и ТС, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования ОТИ и ТС или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или возможность наступления таких последствий;

выдача разовых и постоянных пропусков осуществляется без согласования с уполномоченными подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

образцы пропусков всех видов не согласованы с уполномоченными подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации.

Врио директора ФГКУ Комбинат «ВОСТОК» РОСРЕЗЕРВА обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, по основаниям изложенным в жалобе.

Представитель ФГКУ Комбинат «ВОСТОК» РОСРЕЗЕРВА по доверенности Гончарова Е.Н. доводы жалобы поддержала, суду пояснила, что так как комбинат входит в систему Росрезерва, выполняющие поставленные перед ним задачи и не подпадает под действие Федерального закона №16-ФЗ «О транспортной безопасности» и фактически не является объектом транспортной инфраструктуры. За комбинатом на праве оперативного управления закреплены подъездные пути необщего пользования протяженностью 2591м. Данные пути были выделены как отдельный объект и внесены в реестр категорированных ОТИ и ТС с реестровым номером НЮЛ643628 от 30.12.2013г. с присвоением 3 категории. В 2014 году между ФГКУ Комбинат «ВОСТОК» РОСРЕЗЕРВА и ООО «ПромМонтаж» был заключен Государственный контракт от <дата> <номер> по проведению оценки уязвимости вышеуказанного объекта транспортной инфраструктуры, от актов незаконного вмешательства в его деятельность. В соответствии с условиями вышеуказанного контракта результат оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры был подготовлен и направлен на утверждение в Дальневосточное территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта. Однако, <дата> в адрес ООО «ПромМонтаж» поступил отказ Дальневосточного территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта в утверждении результатов оценки уязвимости, так как перечень участков железнодорожных путей, являющихся объектами транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности Правительством РФ не был определен, подъездные пути необщего пользования комбината не входят в утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18.07.2016г. №686 Перечень железнодорожных участков, являющихся объектами транспортной инфраструктуры. <дата>. и <дата>. комбинатом в адрес Дальневосточного территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта были направлены письма по исключению из Реестра категорированных ОТИ и ТС железнодорожного транспорта объекта транспортной инфраструктуры. 23.06.2017г. принято решение об исключении из Реестра категорированных ОТИ и ТС железнодорожного транспорта объекта транспортной инфраструктуры с реестровым номером <номер> от 30.12.2013г., пакет документов направлен для утверждения в Управление транспортной безопасности Росжелдора.

Представитель УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Ломов Н.В. пояснил, что имеются основания для привлечения ФГКУ Комбинат «ВОСТОК» РОСРЕЗЕРВА к административной ответственности, поскольку на момент совершения административного правонарушения комбинат являлся субъектом транспортной инфраструктуры, так как использовал объект транспортной инфраструктуры, включенной в реестр категорированных ОТИ и ТС железнодорожного транспорта, и в настоящее время из данного реестра не исключен, а потому в действиях последнего имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, представленные доказательства и поступившие по запросу суда документы в их совокупности, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ наступает за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно ч. 3 ст. 12 Федерального закона РФ от 09.02.2007 16-ФЗ "О транспортной безопасности", субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона РФ от 09.02.2007 16-ФЗ "О транспортной безопасности", субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии со ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.26.1 Кодекса, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения и др.

Как усматривается из материалов дела, основным видом деятельности ФГКУ Комбинат «ВОСТОК» РОСРЕЗЕРВА является деятельность по складированию и хранению.

Для осуществления своей деятельности ФГКУ Комбинат «ВОСТОК» РОСРЕЗЕРВА использует на законных основаниях железнодорожные пути необщего пользования протяженностью 2591м., место нахождения <адрес> (свидетельство <номер> от <дата>), земельный участок площадью 200368 кв.м., местоположения <адрес> (свидетельство <номер> от <дата>), автодорога протяженностью 4118м., место нахождения <адрес> (свидетельство <номер> от <дата>).

В соответствии с п.2 ст. 6 ФЗ от 09.02.2007 года № 16-ФЗ Федеральным агентством железнодорожного транспорта (далее - Росжелдор) ОТИ «Железнодорожный путь не общего пользования Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Восток» Управления Федерального агентства по государственным резервам по ДФО примыкающий к станции Океанская ДВ РЖД» 30.12.2013 присвоена категория № 3, ОТИ включен в Реестр категорированных ОТИ и ТС железнодорожного транспорта под реестровым номером <номер>.

Таким образом, согласно части 9 статьи 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ, ФГКУ Комбинат «ВОСТОК» РОСРЕЗЕРВА является субъектом транспортной инфраструктуры, так как на законных основаниях использует объект транспортной инфраструктуры - железнодорожный путь не общего пользования 3 категории с реестровым номером НЮЛ643628.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФГКУ Комбинат «ВОСТОК» РОСРЕЗЕРВА подтверждены совокупностью доказательств: актом проверки от 23.05.2017, предписанием <номер> от <дата>, протоколом об административном правонарушении <номер> от <дата>, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФГКУ Комбинат «ВОСТОК» РОСРЕЗЕРВА состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что ФГКУ Комбинат «ВОСТОК» РОСРЕЗЕРВА не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения, признан несостоятельным.

Субъектами правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 1 Федерального закона РФ от 09.02.2007 16-ФЗ "О транспортной безопасности" являются субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Жалоба не содержит иных доводов, влекущих отмену обжалуемого акта должностного лица.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Порядок и сроки давности привлечения ФГКУ Комбинат «ВОСТОК» РОСРЕЗЕРВА к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности, не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

решил :

постановление заместителя начальника Отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора <номер> от <дата> по делу об административном правонарушении в отношении ФГКУ Комбинат «ВОСТОК» РОСРЕЗЕРВА, привлеченного к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд в течение 10 суток.

    Судья                   Е.А. Шульга