Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-116/2014 (2-4495/2013;) ~ М-4723/2013 от 11.11.2013

К делу № 2-116/14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 марта 2014г.                 Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:

председательствующего Бойковой А.И.

при секретаре Рыжковой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Веселенко ФИО13, Чернявской ФИО14, Веселенко ФИО15, в том числе в интересах несовершеннолетнего Веселенко ФИО16 к Территориальному управлению Росимущества по Краснодарскому краю, Федеральной таможенной службе России, Новороссийской таможне о признании квартиры утратившей статус служебной и занимаемой по договору социального найма, признании права общей долевой собственности на квартиру в порядке приватизации,

                                             установил:

Веселенко Ю.И., Чернявская Н.А., Веселенко Е.И., в том числе в интересах несовершеннолетнего Веселенко Д.Ю., ДД.ММ.ГГГГ, обратились в суд с иском к Новороссийской таможне о признании квартиры утратившей статус служебной и признании статуса социального найма.

В обоснование иска указано, что истец Веселенко Ю.И. с сентября 2007 года является пенсионером таможенных органов РФ. Службу в таможенных органах начинал с ноября 1992 года в должности инспектора грузового отдела Краснодарской таможни, где прошел путь до начальника отдела по борьбе с особо опасными видами контрабанды, в 2006 году был назначен в порядке перевода по службе на должность заместителя начальника Новороссийской таможни по правоохранительной деятельности. Выслуга в таможенных органах составила более 22 лет. За безупречную службу награжден медалями ФТС России « За службу в таможенных органах» I,II,111 степени.

        В марте 2006 года на основании протокола заседания жилищно-бытовой комиссии Новороссийской таможни ему предоставлена 2-х комнатная квартира, общей площадью 52,2, жилой - 27,2 кв.м., расположенная по адресу: г Новороссийск, <адрес>, и заключён договор найма служебного жилого помещения. Совместно с ним в квартире проживают и зарегистрированы: жена Веселенко Е.И., дочь Чернявская Н.А. и несовершеннолетний сын Веселенко Д.Ю. Он регулярно оплачивает все необходимые коммунальные и иные платежи, проводит текущий ремонт квартиры и исполняет все обязанности нанимателя квартиры.

          Согласно решения Городской квартирно-правовой службы администрации г. Новороссийска от ДД.ММ.ГГГГ № его семья признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в соответствии с п.1 ч.1 ст. 51 ЖК РФ, но не может быть признана малоимущей для принятия на учёт муниципальными органами в качестве нуждающихся в жилых помещениях, так как размер дохода на 174 рубля больше предельного значения размера дохода, установленного для принятия на учёт.

         Новороссийская таможня неоднократно обращалась с исками о выселении его семьи из указанной квартиры, однако на основании п. 28 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении типового Положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам РФ и внутренним войскам министерства внутренних дел РФ», вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г.Новороссийска от ДД.ММ.ГГГГ Новороссийской таможне отказано в удовлетворении иска о выселении без предоставления его семье другого жилого помещения. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Октябрьским районным судом г. Новороссийска прекращено производство по делу по иску Новороссийской таможни о признании их утратившими право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета по адресу спорной квартиры.

Они, истцы, проживают в спорной квартире более 7-ми лет, другого жилья не имеют, считают, что занимаемое жилое помещение фактически утратило статус служебного, поскольку в настоящее время не используется как служебное и не может в будущем использоваться в качестве служебного, так как они не могут быть выселены из данного жилья без предоставления другого жилого помещения, о чем имеется судебное решение.

ДД.ММ.ГГГГ он, Веселенко, обратился в Новороссийскую таможню с заявлением о расторжении договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ и о заключении договора социального найма на спорную квартиру для использования своего права на приобретение жилого помещения в собственность в порядке приватизации, однако ответа не поступило.

         Впоследствии истцами привлечены к участию в деле в качестве ответчиков также Территориальное управление Росимущества по Краснодарскому краю и Федеральную таможенную службу России ( далее - ФТС), поскольку по данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним <адрес> в <адрес> принадлежит на праве собственности Российской Федерации, и, помимо признания спорной квартиры утратившей статус служебной, дополнили иск требованием о признании ее фактически занимаемой по договору социального найма и о передаче им <адрес> в <адрес> в общедолевую собственность бесплатно в порядке приватизации занимаемого жилого помещения.

В судебном заседании истцы Веселенко Ю.И., его представитель по доверенности Пшул Г.Э., Веселенко Е.И., являющаяся также законным представителем несовершеннолетнего сына Веселенко Д.Ю., 2003г.р., и представителем по доверенности дочери Чернявской Н.А., поддержали уточненные исковые требования, подтвердили изложенные в исковых заявлениях обстоятельства и настаивали на их удовлетворении.

При этом Веселенко Ю.И. пояснил, что в таможенных органах работал с 1992 года, с 2006 года - в должности зам. начальника Новороссийской таможни по правоохранительной деятельности. В марте 2006 года Новороссийской таможней ему была предоставлена служебная двухкомнатная квартира по <адрес> на состав семьи 4 человека, включая жену, сына и дочь жены от первого брака. После проведения ремонта они вселились в данную квартиру, производят все необходимые платежи, зарегистрированы и проживают в ней по настоящее время, другого жилья не имеют. ДД.ММ.ГГГГ он уволился из таможенных органов в связи с уходом на пенсию. На учет нуждающихся в жилом помещении в администрации г. Новороссийска его семью не поставили, так как семья не признана малоимущей. В 2008 году суд отказал Новороссийской таможне в иске о выселении его семьи из служебной квартиры, в 2010г. было прекращено производство по делу о признании их утратившими право пользования жилым помещением в этой квартире и снятии с регистрационного учета. В июне 2013 года он, Веселенко, обратился в таможню с заявлением о расторжении договора найма служебного помещения и получил ответ о том, что договор найма служебного помещения от ДД.ММ.ГГГГ истек и утратил силу, а передать квартиру по договору социального найма невозможно, так как она является служебной. Он также обращался в квартирно-правовую службу г. Новороссийска, а затем обратился в суд.

Истец Веселенко Ю.И., представляющая также интересы дочери Чернявской Н.А. и сына Веселенко Д.Ю., поддержала заявленные исковые требования, пояснив, что в настоящее время дочь обучается в университете в <адрес>, сын - в школе с углубленным изучением иностранного языка в <адрес>, она часто бывает в командировках в <адрес>, но их постоянное место жительства и регистрации находится в <адрес> по адресу: <адрес>, другого жилья они не имеют.

Представитель ответчиков Федеральной таможенной службы России и Новороссийской таможни по доверенности Петецкая И.В. иск не признала, поддержала письменные возражения и пояснила, что Новороссийской таможне были выделены денежные средства для приобретения служебного жилья и таможня по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ приобрела двухкомнатную <адрес> таможни от ДД.ММ.ГГГГ. № 470-П квартира поставлена на баланс служебного жилья, а приказом № от ДД.ММ.ГГГГ включена в специализированный жилищный фонд, как относящаяся к служебному жилому помещению. Спорной квартирой Новороссийская таможня пользовалась и распоряжалась на праве оперативного управления в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ На основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания ЖБК таможни зам. начальнику Новороссийской таможни по правоохранительной деятельности Веселенко Ю.И. была предоставлена <адрес> для проживания его и членам его семьи. ДД.ММ.ГГГГ между Новороссийской таможней и Веселенко Ю.И. был заключен договор найма служебного жилого помещения. Письмом ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ спорная квартира отнесена к служебному фонду. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ квартира предоставлена для временного проживания до истечения срока контракта истца.

Приказом ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ № Веселенко Ю.И. с ДД.ММ.ГГГГ уволен со службы в таможенных органах. В соответствии со ст. 93 ЖК РФ, Приказом ФТС России № от ДД.ММ.ГГГГ служебное жилое помещение предоставляется для временного проживания на срок действия контракта и приватизации не подлежит. Что касается договора социального найма, то в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № договор социального найма жилого помещения заключается уполномоченным органом, Новороссийская таможня таким уполномоченным органом на заключение договора социального найма не является. Согласно свидетельству о госрегистрации права от ДД.ММ.ГГГГ спорная квартира принадлежит на праве собственности Российской Федерации и ФТС России не имеет права распоряжаться спорной квартирой. Веселенко Ю.И. в очереди на улучшение жилищных условий в Новороссийской таможне не состоит.

Представитель Новороссийской таможни Суханова Е.С. также иск не признала, ссылаясь на то, что спорная квартира является служебной, принадлежит Российской Федерации. При этом Суханова Е.С. пояснила, что в 2013 году Веселенко Ю.И. обращался в таможню по вопросу передачи ему занимаемой квартиры по договору социального найма для последующей приватизации, но ему было отказано, так как квартира является служебной. Кроме того, Новороссийская таможня не может передать квартиру в собственность семьи Веселенко Ю.И. без согласия Территориального управления Росимуществом, так как квартира с 2009 года является собственностью Российской Федерации, а за Новороссийской таможней в 2006 году зарегистрировано право оперативного управления спорной квартирой и она продолжает состоять на балансе Новороссийской таможни, как служебная.

Представитель ответчика Территориального управления Росимущества по Краснодарскому краю и представитель третьего лица Управления по вопросам семьи и детства администрации МО г. Новороссийск в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, и в соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения сторон, суд находит исковые требования Веселенко Ю.И., Чернявской Н.А., Веселенко Е.И., в том числе в интересах несовершеннолетнего Веселенко Д.Ю., подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В силу ч. 3 ст. 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В соответствии с приказом ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке формирования служебного жилищного фонда и оформления служебных жилых помещений в таможенных органах Российской Федерации и учреждениях, находящихся в ведении ФТС России» служебные жилые помещения предоставляются в установленном законодательством Российской Федерации порядке для временного проживания на срок действия контракта должностным лицам, назначенным в порядке перевода в таможенный орган, в другой местности по контракту для создания необходимых жилищно-бытовых условий должностным лицам, не обеспеченным жилыми помещениями в данном населенном пункте.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 04.07.1991г. « О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» предусмотрено право граждан, занимающих жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд) на условиях социального найма, приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных указанным Законом, иными нормативными актами РФ и субъектов РФ, с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Согласно ст. 4 указанного Закона не подлежат приватизации служебные жилые помещения. Вместе с тем, факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, <адрес>, общей площадью 52,2 кв.м., в <адрес> в <адрес>, приобретена Новороссийской таможней за счет бюджетных ассигнований по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ у гр. ФИО11 за <данные изъяты> о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ произведена запись регистрации № (л.д. 60-61).

Приказом Новороссийской таможни от ДД.ММ.ГГГГ № указанная квартира была поставлена на баланс таможни, как основные фонды производственного назначения, и ДД.ММ.ГГГГ Новороссийской таможней получено свидетельство о государственной регистрации права <адрес>, с указанием вид права - оперативное управление (л.д. 32, 62, 63).

Приказом ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ № в порядке перевода по службе из Краснодарской таможни истец Веселенко Ю.И.был назначен на должность заместителя начальника Новороссийской таможни по правоохранительной деятельности и согласно протоколу заседания ЖБК от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о предоставлении семье Веселенко Ю.И. указанной квартиры в качестве служебного жилого помещения (л.д. 65-66).

Приказом Новороссийской таможни от ДД.ММ.ГГГГ. № «О включении служебных жилых помещений квартир, находящихся в оперативном управлении Новороссийской таможни» <адрес> в <адрес> была включена в специализированный жилищный фонд, как относящаяся к служебным жилым помещениям (л.д. 14).

ДД.ММ.ГГГГ между Новороссийской таможнейи Веселенко Ю.И. заключен договор найма указанного служебного жилого помещения на время прохождения службы, с составом семьи 4 человека, включая жену Веселенко Е.И., сына Веселенко Д.Ю., 2003г.р., дочь жены Чернявскую Н.А., которые вселились и зарегистрированы по адресу данной квартиры, приказом Новороссийской таможни от ДД.ММ.ГГГГ № данное служебное жилое помещение предоставлено Веселенко Ю.И. и его семье для временного проживания до истечения срока контракта (л.д. 27-29, 76).

Письмом ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ № Федеральная таможенная служба приняла решение об отнесении к служебному жилищному фонду <адрес> в <адрес> и согласно выписки из реестра федерального имущества от ДД.ММ.ГГГГ № внесено соответствующее изменение в объекте учета в строке «назначение», правообладателем <адрес> в <адрес> является Новороссийская таможня на праве оперативного управления (л.д. 54-55, 73-74).

Впоследствии, ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной регистрационной службы по <адрес> Новороссийской таможне было выдано Свидетельство о государственной регистрации права на оспариваемую квартиру с указанием о том, что, субъект права: Российская Федерация, вид права: собственность, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ произведена запись № (л.д. 78).

В выписке из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ. указано, что право собственности на <адрес> в <адрес> зарегистрировано за Российской Федерацией и правообладателем данной квартиры на праве оперативного управления является Новороссийская таможня (л.д. 56).

Как следует из материалов дела, приказом ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ № истец Веселенко Ю.И. уволен со службы в таможенных органах Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по выслуге срока службы, дающего право на пенсию; общая выслуга лет в таможенных органах - 22 года 20 дней (л.д. 77). После увольнения служебную квартиру Веселенко Ю.И. не освободил и другого жилья для проживания его семьи не имеет.

Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Новороссийска от ДД.ММ.ГГГГ Новороссийской таможне отказано в удовлетворении иска к Веселенко Ю.И., Веселенко Е.И., несовершеннолетним Чернявской Н.А. и Веселенко Д.Ю. об устранении препятствий в пользовании жилым помещением и выселении из <адрес> в <адрес> без предоставления другого жилого помещения (л.д. 15-19.

Вступившим в законную силу определением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу по иску Новороссийской таможни к Веселенко Ю.И., Веселенко Е.И., Чернявской Н.А., Веселенко Д.Ю. о признании утратившими право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета по адресу: <адрес>, в связи с тем что имеется вступившее в законную силу решение Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 20).

В судебном заседании достоверно установлено, что после увольнения Веселенко Ю.И. со службы в таможенных органах РФ с ДД.ММ.ГГГГ и вынесения решения Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе Новороссийской таможне в иске о выселении Веселенко Ю.И. с членами семьи из спорной квартиры без предоставления другого жилого помещения, истцы продолжают оставаться зарегистрированными в <адрес> в <адрес> и пользоваться спорным жилым помещением фактически на условиях договора социального найма. При этом истец Веселенко Ю.И. несет все обязанности нанимателя указанного жилого помещения, предусмотренные ст. 67 ЖК РФ: использует данное жилое помещение по назначению, обеспечивает его сохранность, поддерживает надлежащее состояние жилого помещения, своевременно вносит плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Данные обстоятельства представители ответчиков не отрицали в судебном заседании.

ДД.ММ.ГГГГ истецВеселенко Ю.И. обратился вНовороссийскую таможню с заявлением о расторжении договора найма служебного помещения от ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока действия договора и о заключении с ним договора социального найма на спорную квартиру, о переводе данной квартиры из служебного жилого фонда, а также о заключении договора на бесплатную передачу ему и членам его семьи <адрес> в <адрес> в общедолевую собственность в порядке приватизации или же о предоставлении ему и его семье другого жилого помещения для проживания. При этом Веселенко Ю.И. указал, что ни он, ни члены его семьи не имеют в собственности жилья, в соответствии с уведомлением МУП «Городская квартирно-правовая службы администрации <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ признаны нуждающимися в жилье, предоставляемом по договору социального найма (л.д. 34-35).

Как следует из ответа Новороссийской таможниот ДД.ММ.ГГГГ, специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, наем, а так как Веселенко Ю.И. не состоял в списках должностных лиц Новороссийской таможни в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поставленных на учет до 01.03.2005г., предоставить жилое помещение по договору социального найма не представляется возможным, спорная квартира была предоставлена ему и членам семьи на время прохождения службы в Новороссийской таможне до истечения срока действия контракта и в удовлетворении его заявления отказано (л.д. 36).

В судебном заседании представитель Новороссийской таможни Петецкая И.В. подтвердила, что какая-либо возможность выселить Веселенко Ю.И. с членами семьи из спорной квартиры в другое жилое помещение у Новороссийской таможни отсутствует.

Оценив в совокупности добытые доказательства, суд полагает, что отсутствие у Новороссийской таможни другого жилья для выселения истцов из спорной квартиры, имеющей статус служебной, не может лишать их конституционного права на жилище, предусмотренного ст. 40 Конституции РФ, а проживание в данной квартире фактически на условиях договора социального найма позволяет в соответствии с Законом РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» собственнику жилого помещения передать Веселенко Ю.И. и членам его семьи занимаемое жилое помещение в общедолевую собственность.

Другого жилья истцы не имеют и в приватизации жилого помещения ранее не участвовали, что подтверждается материалами дела ( л.д. 23-25).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

                                                 решил:

Исковые требования Веселенко ФИО13, Чернявской ФИО14, Веселенко ФИО15, в том числе в интересах несовершеннолетнего Веселенко ФИО16, удовлетворить.

Признать <адрес> в <адрес> утратившей статус служебной и находящейся в пользовании Веселенко ФИО13, Чернявской ФИО14, Веселенко ФИО15, несовершеннолетнего Веселенко ФИО16 на условиях договора социального найма.

Признать за Веселенко ФИО13, Чернявской ФИО14, Веселенко ФИО15, несовершеннолетним Веселенко ФИО16, 2003 г.р., право общей долевой собственности в порядке бесплатной приватизации на жилое помещение - <адрес>, общей площадью 52,2 кв.м., в <адрес>, по 1/4 доли за каждым.

Решение является основанием для прекращения права собственности Российской Федерации и права оперативного управления Новороссийской таможни на жилое помещение - <адрес>, общей площадью 52,2 кв.м., в <адрес> в <адрес>, и для государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю права собственности на указанное жилое помещение за Веселенко ФИО13, Чернявской ФИО14, Веселенко ФИО15, несовершеннолетним Веселенко ФИО16, по 1/4 доли за каждым.

Решение может быть обжаловано в апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.