Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-13/2018 от 27.02.2018

Дело №(2018)

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

02 марта 2018 года с. Екатеринославка

Судья Октябрьского районного суда Амурской области Новорецкая Е.П.,

при секретаре Рыбальченко Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ в отношении администрации Королинского сельсовета <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городах Белогорск и Райчихинск, Архаринском, Белогорском, Бурейском, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском, и <адрес>х ДД.ММ.ГГГГ в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной на основании приказа руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении юридического лица администрации Королинского сельсовета был составлен протокол о привлечении к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ.

Согласно протокола, ДД.ММ.ГГГГ при обследовании объекта нецентрализованного водоснабжения (общественного шахтного колодца), расположенного по адресу: <адрес>, установлено:

- в нарушение п.5.2 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» общественный шахтный колодец расположен на расстоянии 2,5 метров от частного жилого строения по ул.Нагорной, 16, на территории которого имеются возможные источники микробного и санитарно-гигиенического загрязнения воды - выгребные туалеты и ямы, стирка и полоскание белья, и осуществление других видов деятельности, способствующих загрязнению воды, а не удален не менее чем на 20 метров от существующих или возможных источников загрязнения;

- в нарушение п.3.3.5., п.3.3.7. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» надводная часть поверхности сруба шахтного колодца повреждена: лесоматериал (древесина в виде брусьев), из которого изготовлен весь сруб - не здоровый, с трещинами и щелями, дырами, отмечена плесень (грибок), то есть стенки верхней части шахты не плотные, не изолирующие колодец от проникновения поверхностного стока;

- в нарушение п.3.3.2 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» оголовок (наземная часть колодца), который служит для защиты шахты от засорения и загрязнения, менее 0,7-0,8 метра от поверхности земли (фактически 0,6 метра) то есть, имеется возможность засорения и загрязнения шахты колодца;

- в нарушение п. 3.3.4. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» вокруг колодца по всему периметру не предусмотрено ограждение (ограждение отсутствует), колодец доступен для транспорта, домашних животных;

- в нарушение п.3.3.4. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по периметру оголовка шахтного колодца отсутствует отмостка из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 м с уклоном 0,1 м от колодца в сторону кювета, лотка (кюветы, лотки отсутствуют);

- в нарушение п.3.3.10 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» для спуска в колодец при ремонте и очистке в стенке шахтного колодца не предусмотрены, отсутствуют чугунные скобы, которые располагаются в шахматном порядке на расстоянии 30 см. друг от друга, то есть мероприятия по устранению ухудшения качества воды, которые включают в себя чистку, промывку и дезинфекцию без чугунных скоб затруднены, практически не возможны;

- в нарушение п.5.5, 5.6. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» сведения о текущем ремонте, профилактической чистке, промывке колодца за период с октября 2017 года по февраль 2018 года не представлены, то есть администрацией Королинского сельсовета ремонт с последующей дезинфекцией колодца не проводился (отсутствуют, не представлены акты о ремонте, очистке и последующей дезинфекции колодца с октября 2017 года по февраль 2018 года).

- в нарушение п.5.8. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» при износе оборудования (заиливание фильтров, обрушение, повреждение срубов и т.д.), резком уменьшении дебита воды, обмелении, неустранимом ухудшении качества воды, ставшей непригодной для питьевых и хозяйственных нужд, владелец водозаборного сооружения обязан его ликвидировать, после демонтажа наземного оборудования засыпка (тампонаж) колодца должна быть проведена чистым грунтом, вместе с тем колодец, расположенный по адресу: <адрес> – старый, не рабочий, не эксплуатируется (снята верхняя часть колодца), то есть стал непригодным для питьевых и хозяйственных нужд – не демонтирован, не затомпонирован.

В судебное заседание представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городах Белогорск и Райчихинск, Архаринском, Белогорском, Бурейском, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском, и <адрес>х, представитель юридического лица – глава администрации Королинского сельсовета ФИО3 не явились, от них поступили письменные ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Нарушение юридическим лицом законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, влечет в соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ наложение административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктами 1 и 2 ст.24 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии со ст.1 указанного закона государственными санитарно-эпидемиологическими правилами устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования (в том числе и критерии безопасности и безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), не соблюдение которых, создает угрозу жизни и здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Гигиенические требования к качеству воды регламентированы СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников, согласно которых:

3.3.2. Оголовок (надземная часть колодца) служит для защиты шахты от засорения и загрязнения, а также для наблюдения, водоподъема, водозабора и должен иметь не менее чем на 0,7 - 0,8 метра выше поверхности земли;

3.3.4. По периметру оголовка колодца должен быть сделан "замок" из хорошо промятой и тщательно уплотненной глины или жирного суглинка глубиной 2 метра и шириной 1 метр, а также отмостка из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 метров с уклоном 0,1 метра от колодца в сторону кювета (лотка). Вокруг колодца должно быть ограждение, а около колодца устраивается скамья для ведер;

3.3.5. Ствол (шахта) служит для прохода водоподъемных приспособлений (ведер, бадей, черпаков и т.п.), а также в ряде случаев и для размещения водоподъемных механизмов. Стенки шахты должны быть плотными, хорошо изолирующими колодец от проникновения поверхностного стока, а также верховодки;

3.3.7. Надводная часть поверхности сруба шахтного (квадратной формы) колодца частично повреждена: лесоматериал (древесина в виде брусьев), из которого изготовлен весь сруб колодца - не здоровый, с трещинами, отмечена плесень, то есть стенки видимой верхней шахты не плотные, не хорошо изолирующие колодец от проникновения поверхностного стока воды;

3.3.10. Для спуска в колодец при ремонте и очистке в стенки его должны заделываться чугунные скобы, которые располагаются в шахматном порядке на расстоянии 30 см друг от друга;

5.2. В радиусе ближе 20 м от колодца (каптажа) не допускается мытье автомашин, водопой животных, стирка и полоскание белья, а также осуществление других видов деятельности, способствующих загрязнению воды.

5.5. Чистка колодца (каптажа) должна производиться пользователями по первому требованию центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора, но не реже одного раза в год с одновременным текущим ремонтом оборудования и крепления.

5.6. После каждой чистки или ремонта должна производиться дезинфекция водозаборных сооружений хлорсодержащими реагентами и последующая их промывка.

5.8. При износе оборудования (коррозия труб, заиливание фильтров, обрушение срубов и т.д.), резком уменьшении дебита или обмелении, неустранимом ухудшении качества воды, ставшей непригодной для питьевых и хозяйственных нужд, владелец водозаборных сооружений обязан их ликвидировать. После демонтажа наземного оборудования засыпка (тампонаж) колодца должна быть проведена чистым грунтом, желательно глиной с плотной утрамбовкой. Над ликвидированным колодцем с учетом усадки грунта должен возвышаться холмик земли высотой 0,2 - 0,3 м.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

В силу п.4 ст.5 Устава Королинского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах сельсовета электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Как установлено, в <адрес>, то есть в пределах муниципального образования Королинского сельсовета расположен доступный для граждан опасный объект водоснабжения (колодец), при этом администрацией Королинского сельсовета не предпринимаются меры по ликвидации данного колодца, ставшего непригодным для питьевых и хозяйственных нужд, не производится демонтаж наземного оборудования, засыпка (тампонаж) колодца.

Таким образом, в действиях юридического лица администрации Королинского сельсовета, которые выразились в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению при эксплуатации шахтного колодца, расположенного на территории <адрес> имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

При этом, судом учитывается значимость объекта правонарушения (санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и его здоровье), нарушение требований санитарного законодательства при существовании старого питьевого шахтного колодца, загрязняющим водоносные слои эксплуатируемых источников в <адрес> и возможном употреблении населением некачественной, бактериологически и химически загрязненной воды, создают реальную угрозу жизни и здоровью людей в связи с возможностью возникновения острых кишечных инфекций бактериальной и вирусной природы, вирусного гепатита А, брюшного тифа и других инфекций, передающихся водным путем, возможностью возникновения неинфекционных заболеваний (отравлений) при употреблении загрязненной воды.

    На основании изложенного, с учетом всех обстоятельств дела, считаю необходимым применить в отношении юридического лица наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижения цели административного наказания с учетом времени, необходимого для устранения допущенных нарушений.

    В силу ч.1 ст.32.12 КоАП РФ постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления. Учитывая, что должностным лицом Управления Роспотребнадзора ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол о временном запрете деятельности общественного шахтного колодца, срок административного приостановления деятельности в силу ч.2 ст.3.12 КоАП РФ подлежит исчислению с указанной даты.

Руководствуясь ст.ст.3.12, 6.5, 29.10 КоАП РФ, судья -

П О С Т А Н О В И Л:

    Администрацию Королинского сельсовета признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности путем запрета эксплуатации шахтного колодца, расположенного в <адрес> сроком на 90 (девяносто) суток, за исключением выполнения мероприятий, необходимых для устранения выявленных нарушений требований санитарного законодательства.

    Срок административного приостановления деятельности исчислять с 26 февраля 2018 года.

    Постановление подлежит немедленному исполнению.

    Настоящее постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья -