Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2291/2022 ~ М-2182/2022 от 26.08.2022

                                                                                              Дело № 2а-2291/2022

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск                                                                                             26 сентября 2022 г.

Железнодорожный районный суд города Ульяновска в составе:

судьи Земцовой О.Б.,

при секретаре Салаховой Д.Р.,

с участием административного истца Пономаренко Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а2291/2022 по административному исковому заявлению Пономаренко Р.С. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, начальнику Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области Балдину С.Н. о признании ответа на обращение необоснованным, возложении обязанности дать ответ на обращение,

УСТАНОВИЛ:

Пономаренко Р.С. обратился в суд с административным иском к начальнику Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области Балдину С.Н. о признании ответа на обращение необоснованным, возложении обязанности дать ответ на обращение.

Требования мотивировал тем, что 14 июня 2022 г. он обратился в адрес Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области ФИО9 с жалобой на нарушение гигиенических и санитарных норм при вынесении приказа УФСИН России по Ульяновской области № от 16 июля 2021 г.

21 июня 2022 г. ФИО9 за исх. № по компетенции направил его обращение начальнику УФСИН России по Ульяновской области Балдину С.Н.

25 июля 2022 г. по результатам рассмотрения его обращений ответчиком Балдиным С.Н. за исх. №/то ему направлен ответ, который и является предметом административного искового заявления.

Считает, что ответ административного ответчика является необоснованным, имеющиеся нарушения требований гигиены и санитарии не освещены, т.е. не получен адекватный ответ на его обращение.

На основании изложенного просит ответ начальника УФСИН России по Ульяновской области Балдина С.Н. от 25 июля 2022 г. № о рассмотрении его обращения от 14 июня 2022 г. признать необоснованным, возложить обязанность дать адекватный ответ на обращение.

В судебном заседании административный истец Пономаренко Р.С. требования административного искового заявления поддержал по изложенным в нем доводам.

В судебное заседание административный ответчик начальник УФСИН России по Ульяновской области Балдин С.Н. не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве административного ответчика УФСИН России по Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представлены возражения на административное исковое заявление, из которых следует, что согласно лицевому счету № и справки главного бухгалтера учреждения 06 сентября 2021 г. ему было выдано имущество постельной группы, в том числе простынь в количестве 2 шт.

Пономаренко Р.С. обратился в адрес Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области с жалобой от 14 июня 2022 г. на требования администрации ФКУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области, касающихся порядка заправки спальных мест осужденных и документального его подтверждения.

Данная жалоба 21 июня 2022 г. исх. № была переадресована Уполномоченным по правам человека в Ульяновской области в адрес УФСИН России по Ульяновской области для рассмотрения по компетенции.

25 июля 2022 г. за исх. № заявителю направлен письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов с разъяснением порядка его обжалования.

14 июня 2022 г. и 16 июня 2022 г. административный истец обращался в Роспотребнадзор и ФКУЗ ГЦГСЭН ФСИН России по вопросу нарушения санитарно-гигиенических норм при заправке спальных мест осужденных, данные обращения были перенаправлены по компетенции в ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России. По результатам их рассмотрения заявителю даны ответы (№), о том, что порядок заправки спальных мест осужденных не регламентирован нормативными актами в области санитарно-эпидемиологического обеспечения населения и требования администрации ФКУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области не противоречат требованиям санитарно-эпидемиологических правил.

С учетом того, что ответ на обращение заявителя направлен в установленные законом сроки, подписан уполномоченным лицом и не нарушает прав и законных интересов Пономаренко Р.С. просит отказать в удовлетворении его административных исковых требований в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России, ФКУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области, Уполномоченный по правам человека в Ульяновской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

    Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

    В силу требований ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту (ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено, что Пономаренко Р.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения осужден 19 апреля 2019 г. Евпатийским городским судом Республики Крым по ст.<данные изъяты> на срок 6 лет 6 месяцев лишения свободы в исправительной колонии строгого режима. Приговор вступил в законную силу 11 февраля 2020 г.

06 сентября 2021 г. осужденный Пономаренко Р.С. прибыл в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области.

Согласно лицевого счета и справки ФКУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области 06 сентября 2021 г. осужденному Пономаренко Р.С. было выдано имущество постельной группы: подушка в количестве 1 штука, простынь в количестве 2 штуки, наволочка 1 штука, полотенце банное (тип Б) – 1 штука, полотенце вафельное (тип А) – 2 штуки.

Пономаренко Р.С. обратился в адрес Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области с жалобой от 14 июня 2022 г. на требования администрации ФКУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области, касающихся порядка заправки спальных мест осужденных и документального его подтверждения.

Данная жалоба 21 июня 2022 г. исх. № была переадресована Уполномоченным по правам человека в Ульяновской области в адрес УФСИН России по Ульяновской области для рассмотрения по компетенции.

Из содержания жалобы Пономаренко Р.С. следует, что сотрудниками ФКУ ИК10 УФСИН России по Ульяновской области выдвигаются требования заправки спального места по образцу – простыня сверху одеяла (по белому). При этом, никаких подтверждений своим требованиям не предъявили (приказ, утвержденный образец…). Также в жалобе обращал внимание, что согласно норм вещевого довольствия осужденным выдаются всего 2 простыни. Одна из них застилается на матрац, второй осужденные укрываются. И той простыней, которой он укрывается должен застилать одеяло, то есть она должна быть сверху, хотя это не гигиенично, способствует разведению антисанитарии, бактерий, микробов и пыли на спальном месте.

25 июля 2022 г. за исх. № заявителю направлен письменный ответ, из содержания которого следует, что в соответствии с требованиями п. 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 г. № (с 17 июля 2022 г. утратил силу…), … осужденные обязаны … содержать в чистоте и опрятности жилые помещения, спальные и рабочие места, прикроватные тумбочки, одежду, по установленному образцу заправлять постель, следить за состоянием спальных мест…

В соответствии с требованиями приложения № 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 г. №, образец заправки спальных мест осужденных определяется с учетом вещевого обеспечения приказом территориального органа ФСИН России единым для всех исправительных учреждений.

Образец заправки спального места для осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях УФСИН России по Ульяновской области определен приказом УФСИН России по Ульяновской области от 16 июля 2021 г. №. В ФКУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области в отрядах имеются стенды с выписками из данного приказа УФСИН России по Ульяновской области, а также оборудованы макеты (образцы) спальных мест осужденных.

14 июня 2022 г. и 16 июня 2022 г. административный истец обращался в Роспотребнадзор и ФКУЗ ГЦГСЭН ФСИН России по вопросу нарушения санитарно-гигиенических норм при заправке спальных мест осужденных, данные обращения были перенаправлены по компетенции в ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России.

По результатам их рассмотрения заявителю даны ответы (исх. №), о том, что порядок заправки спальных мест осужденных не регламентирован нормативными актами в области санитарно-эпидемиологического обеспечения населения и требования администрации ФКУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области не противоречат требованиям санитарно-эпидемиологических правил.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Статьей 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в исправительных учреждениях (на период возникновения спорных взаимоотношений) действовали Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Минюста России от 16 декабря 2016 г. № (далее Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений) (утратили силу в связи с изданием ФИО4 Минюста РФ от 04 июля 2022 г. №).

В соответствии с п. 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 г. №, осужденные обязаны, в том числе исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; содержать в чистоте и опрятности жилые помещения, спальные и рабочие места, прикроватные тумбочки, одежду, по установленному образцу заправлять постель (приложение №), следить за состоянием спальных мест, тумбочек и вещевых сумок в помещениях отрядов, где хранятся их личные вещи, наличием прикроватных табличек (приложение №).

Приложением №3 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений утверждены образцы заправки спальных мест осужденных. При этом, образец заправки спальных мест определяется с учетом вещевого обеспечения приказом территориального органа ФСИН России единым для всех исправительных учреждений.

Приказом УФСИН России по Ульяновской области от 16 июля 2021 г. № установлен единый образец заправки спальных мест для осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях УФСИН России по Ульяновской области, и осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию следственных изоляторов и тюрьмы УФСИН России по Ульяновской области согласно приложению.

Согласно данного приказа предписано начальникам учреждений УФСИН России по Ульяновской области в срок до 02 августа 2021 г. обеспечить заправку спальных мест осужденным, отбывающим наказание в исправительных учреждениях УФСИН России по Ульяновской области, и осужденным, оставленным для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию следственных изоляторов и тюрьмы УФСИН России по Ульяновской области по образцу; образец установленной заправки спальных мест осужденных разместить на информационных стендах в помещениях карантинных отделений, общежитиях отрядов исправительных учреждений УФСИН России по Ульяновской области и местах размещения осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию следственных изоляторов и тюрьмы УФСИН России по Ульяновской области; осужденным, прибывающим в исправительные учреждения УФСИН России по Ульяновской области, в период нахождения в карантинных отделениях доводить требования по установленной заправке спальных мест осужденных, оборудовать в спальных помещениях образец установленной заправки спального места осужденного и образец прикроватной тумбочки осужденного и образец прикроватной тумбочки осужденного; обеспечить осужденных необходимым количеством спальных принадлежностей.

При этом, образец заправки спального места для осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях УФСИН России по Ульяновской области, и осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию следственных изоляторов и тюрьмы УФСИН России по Ульяновской области (приложение к приказу УФСИН России по Ульяновской области от 16 июля 2021 г. №) предусматривает, что на кровать укладывается матрац, который выравнивается по основанию кровати. Затем застилается простыней, таким образом, чтобы в верхней части кровати матрац был полностью закрыт пи подгибается под матрац, при этом простыня должна быть натянута, затем кровать застилается одеялом, которое также натягивается, поверх одеяла застилается простынь белого цвета, при этом простынь натягивается и подгибается под одеяло. На верхней спинке кровати вешается лицевое полотенце, посередине устанавливается прикроватная табличка с данными осужденного.

Указанный приказ УФСИН России по Ульяновской области от 16 июля 2021г. № соответствует Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 г. №, издан в пределах компетенции, предоставленной территориальному органу ФСИН России, не противоречит действующему законодательству.

Таким образом, порядок заправки спальных мест регламентирован указанными выше Правилами и Приказом, о чем УФСИН России по Ульяновской области был дан ответ осужденному Пономаренко Р.С. со ссылкой на указанные положения.

Вопреки доводам административного истца, его несогласие с ответом не может свидетельствовать о необоснованности и незаконности данного ответа.

При таких обстоятельствах административные исковые требования Пономаренко Р.С. не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Пономаренко Р.С. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, начальнику Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области Балдину С.Н. о признании ответа на обращение необоснованным, возложении обязанности дать ответ на обращение, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья                                                                                                               О.Б. Земцова