Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-68/2019 (12-454/2018;) от 23.11.2018

дело 12-68/19

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

«23» января 2019 года г. Щёлково, Московской области

Судья Щелковского городского суда Московской области Александров А.П., с участием защитников по доверенности Матийко А.В., Богданова А.В., инспектора ОНД по Щелковскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Московской области Клюкина А.А., помощника прокурора Щербакова В.А., в открытом судебном заседании, рассмотрев жалобу на постановление заместителя Главного государственного инспектора Московской области по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ года, которым юридическому лицу АО «Щелково Агрохим» по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя Главного государственного инспектора Московской области по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ, юридическому лицу АО «Щелково Агрохим» по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

Представители юридического лица АО «Щелково Агрохим», не согласившись с постановлением, обратились с жалобой в суд. В жалобе сообщается о необоснованности постановления, в действиях юридического лица отсутствует состав правонарушения. Собственником автодороги общего пользования по адресу: <адрес> является Щелковский муниципальный район, то есть обязанность по содержанию указанного участка дороги возложена на другой субъект права. Неверная ссылка на п.365 Правил противопожарного режима в РФ, в исходной редакции этот пункт изложен другим образом. Административный орган должным образом не установил виновность АО «Щелково Агрохим», так как руководством АО «Щелково Агрохим» разработаны мотивированные предложения невозможности приостановления работы предприятия на период чемпионата мира по футболу ДД.ММ.ГГГГ года, решением штаба по обеспечению безопасности предложения АО «Щелково Агрохим» удовлетворены. Для обеспечения требований безопасности навешены створки ворот на тупиковый проезд с выставлением круглосуточного оборудованного поста для обеспечения проезда. Начальнику ООО <данные изъяты> переданы ключи от замка на воротах. ДД.ММ.ГГГГ ворота установленные на въезде демонтированы. Предлагает отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ, в действиях юридического лица отсутствует состав правонарушения.

В судебном заседании защитники Матийко А.В. и Богданов А.В. подтвердили доводы жалобы в полном объеме, предлагают отменить постановление по делу. При рассмотрении нарушены нормы процессуального права, при ознакомлении с материалами дела ДД.ММ.ГГГГ, в деле имелся 71 лист материалов проверки и 5 листов постановления о возбуждении дела, при ознакомлении с делом в суде в деле обнаружен новый документ – справка, что на территории ООО <данные изъяты> осуществлялись ремонтные работы, разбор конструкции после пожара, справка не заверена, исчез 1 лист распоряжения, справка является ненадлежащим доказательством, в нарушение ч.1 ст.29.11 КоАП РФ постановление не объявлено по окончании рассмотрения, копия постановления вручена с нарушением сроков ДД.ММ.ГГГГ. Проверка проведена без документального уведомления АО «Щелково Агрохим», при этом АО «Щелково Агрохим» не могло представить свои возражения, отсутствие уведомления АО «Щелково Агрохим» о проверке является процессуальным нарушением.

Инспектор ОНД по Щелковскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Московской области Клюкин А.А., опрошенный в судебном заседании показал, что принимал участие в прокурорской проверке, в ходе которой выявлены нарушения противопожарной безопасности.

Представитель прокуратуры настаивает на обоснованности постановления, с учетом письменных доводов о наличии состава правонарушения по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в действиях юридического лица АО «Щелково Агрохим», предлагает постановление от ДД.ММ.ГГГГ считать законным и обоснованным и оставить без изменения.

Судом исследованы письменные материалы дела: уведомление начальника ОНД по Щелковскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Московской области о проверке АО «Щелково Агрохим», письмо на имя прокурора о выявленных нарушениях, уведомление директора АО «Щелково Агрохим» о вынесении постановления, постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, письмо прокурора директору АО «Щелково Агрохим» от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении информации, обращение директора ООО «<данные изъяты>» к прокурору о привлечении к ответственности АО «Щелково Агрохим», сообщается о пожаре ДД.ММ.ГГГГ который распространился на большую площадь из-за отсутствия проезда в противопожарном разрыве и доступа к гидрантам, письмо АО «Щелково Агрохим» директору ООО «<данные изъяты>», сообщается о возможности проезда, предоставления ключей от ворот, письмо Администрации Щелковского муниципального района директору ООО «<данные изъяты>», любоев использование дорог и проездов без согласия Администрации незаконно, письмо директора ООО «<данные изъяты>» директору АО «Щелково Агрохим» с просьбой прекратить ограничение доступа к дороге общего пользования, ответ прокурора директору ООО «<данные изъяты>» с разъяснением незаконных действий АО «Щелково Агрохим», внесено представление об устранении, градостроительный план участка с чертежами, схемами и таблицами, мотивированное предложение невозможности приостановления деятельности предприятия АО «Щелково Агрохим» на период ЧМ-2018, обращение к директору АО «Щелково Агрохим» о передаче ключей от ДД.ММ.ГГГГ, письмо об удовлетворении обращения АО «Щелково Агрохим», обращение к прокурору от заместителя директора Демина В.В., распоряжение, письмо прокурору от ООО «<данные изъяты>», обращение к директору ООО «<данные изъяты>» от Главы Администрации, письмо директору ООО «<данные изъяты>», фотоматериалы на которых проезд и ворота, письмо руководителю Центрального Управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору, определения о назначении места и времени рассмотрения дела, справка от ООО «<данные изъяты>» о ремонтных работах после пожара, пояснения по делу, постановление от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела юридическому лицу АО «Щелково Агрохим» вменяется совершение правонарушения по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, ДД.ММ.ГГГГ на территории по адресу: <адрес> нарушены требования пожарной безопасности в Российской Федерации

-не обеспечено исправное содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам (п.75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390)

-не обеспечен ко всем строящимся и эксплуатируемым зданиям (в том числе временным) местам открытого хранения строительных материалов, конструкций и оборудования свободный подъезд (согласно справке представленной ООО «<данные изъяты>», на момент проведения выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ на территории ООО «<данные изъяты>» осуществлялись ремонтные работы в производственных помещениях и разбор строительных конструкций, оставшихся после пожара на складе готовой продукции (п.365 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390)

Согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно ч. ч. 1,2 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор вправе участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела, прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Ответственность по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ наступает в случае нарушения требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390 руководитель организации обеспечивает исправное содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам. Запрещается использовать для стоянки автомобилей (частных автомобилей и автомобилей организаций) разворотные и специальные площадки, предназначенные для установки пожарно-спасательной техники.

Как следует из п.365 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390 - ко всем строящимся и эксплуатируемым зданиям (в том числе временным), местам открытого хранения строительных материалов, конструкций и оборудования обеспечивается свободный подъезд. Устройство подъездов и дорог к строящимся зданиям необходимо завершить к началу основных строительных работ.

Судом рассмотрены доводы жалобы, что обязанность по содержанию указанного участка дороги возложена на другой субъект права, неверная ссылка на п.365 Правил противопожарного режима в РФ, этот пункт изложен другим образом. Руководством АО «Щелково Агрохим» разработаны мотивированные предложения невозможности приостановления работы предприятия на период чемпионата мира по футболу 2018 года, решением штаба по обеспечению безопасности предложения АО «Щелково Агрохим» удовлетворены. Для обеспечения требований безопасности навешены створки ворот на тупиковый проезд с выставлением круглосуточного оборудованного поста для обеспечения проезда, начальнику ООО <данные изъяты> переданы ключи от замка на воротах. В деле имелся 71 лист материалов проверки и 5 листов постановления о возбуждении дела, при ознакомлении с делом в суде в деле обнаружен новый документ – справка о ремонтных работах на территории ООО <данные изъяты>, разбор конструкции после пожара, справка не заверена, исчез 1 лист распоряжения, в нарушение ч.1 ст.29.11 КоАП РФ постановление не объявлено по окончании рассмотрения, копия постановления вручена с нарушением сроков ДД.ММ.ГГГГ. Проверка проведена без документального уведомления АО «Щелково Агрохим», при этом АО «Щелково Агрохим» не могло представить свои возражения, отсутствие уведомления АО «Щелково Агрохим» о проверке является процессуальным нарушением.

При рассмотрении правовых доводов жалобы судом установлены существенные процессуальные нарушения при рассмотрении дела, поскольку в нарушение ч.ч. 1,2 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор не извещался о месте и времени рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ материалы дела и постановление от ДД.ММ.ГГГГ этих сведений не содержит.

В связи с указанными существенными процессуальными нарушениями ч.ч. 1,2 ст. 25.11 КоАП РФ судья приходит к выводу, что существенные процессуальные нарушения не позволяют суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому следует отменить постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ, на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, так как сроки давности не истекли, следует возвратить дело на новое рассмотрение заместителю Главного государственного инспектора Московской области по пожарному надзору.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя Главного государственного инспектора Московской области по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическому лицу АО «Щелково Агрохим» по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения, - отменить, возвратить дело на новое рассмотрение заместителю Главного государственного инспектора Московской области по пожарному надзору, на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ

Решение может быть обжаловано в течении 10 суток со дня вручения или получения копии в Московский областной суд, через Щелковский городской суд.

Судья: Александров А.П.