Решение по делу № 12-14/2016 от 19.04.2016

Мировой судья судебного участка № 21                                          Дело № 12-14/2016

Нерчинского судебного района Забайкальского края

Помулева Н.А.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении.

12 мая 2016 года                                                                                               г. Нерчинск

Судья Нерчинского районного суда Забайкальского края Дугаржапов Б.Б.,

при секретаре Гречкиной О.В.,

с участием представителей Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Нерчинский аграрный техникум» Бутина А.Н. и Злыгостевой О.А., действующих на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю Кузьмина С.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 21 Нерчинского судебного района Забайкальского края от 10 марта 2016 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Нерчинский аграрный техникум»,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 21 Нерчинского района Забайкальского края от 10 марта 2016 года производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Нерчинский аграрный техникум» прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

В своей жалобе на указанное постановление мирового судьи государственный инспектор Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю Кузьмин С.А. считает данное постановление незаконным и необоснованным, так как проверка законности предписания не входит в компетенцию мировых судей и не может рассматриваться в рамках данного административного дела. По мнению государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю Кузьмина С.А. государственным инспектором правомерно составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. По результатам проверки ГОУ СПО «Нерчинский аграрный техникум» выдано предписание от 29.07.2015 года, согласно которому ГОУ СПО «Нерчинский аграрный техникум» предписано погасить имеющуюся задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду сроком до 11 января 2016 года. ГОУ СПО «Нерчинский аграрный техникум» в установленном порядке данное предписание не оспаривалось. По результатам внеплановой документальной проверки проведенной в период с 19 по 28 января 2016 года установлено невыполнение предписания от 29.07.2015 года. (л.д. 86-91)

В судебное заседание представитель Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, при таком положении суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие представителя.

Представители ГОУ СПО «Нерчинский аграрный техникум» Бутин А.Н. и Злыгостева О.А. полагали, что в действиях ГОУ СПО «Нерчинский аграрный техникум» состава административного правонарушения не имеется, просили оставить постановление мирового судьи без изменения, жалобу без удовлетворения.

Изучив жалобу, заслушав представителей ГОУ СПО «Нерчинский аграрный техникум», исследовав письменные материалы дела, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора (контроля). Для установления состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ необходимо также, чтобы предписание, выданное органом, осуществляющим государственный надзор, содержало требование об устранении нарушений законодательства.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю от 13 января 2016 года № 1-р была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ГОУ СПО «Нерчинский аграрный техникум» по выполнению предписания № А-143-в/1 от 29 июля 2015 года, которой выявлены нарушения, составлен акт. (л.д. 22-26)

В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как указано в протоколе об административном правонарушении от 28 января 2016 года, в период с 19 января 2016 года по 28 января 2016 года в отношении юридического лица ГОУ СПО «Нерчинский аграрный техникум» была проведена внеплановая документарная проверка по выполнению предписания от 29 июля 2015 года № А-143-в/1 - внести плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2012 год и за 1, 2, 3 кварталы 2013 года до 11 января 2016 года. (л.д. 4-9)

Оплата за негативное воздействие на окружающую среду ГОУ СПО «Нерчинский аграрный техникум» не произведена.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в частности, выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Предписание, выданное ГОУ СПО «Нерчинский аграрный техникум» содержит требование о внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду, эти требования предусмотрены действующим законодательством (ст.8.41 КоАП РФ).

Поскольку административные правонарушения, предусмотренные ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и ст.8.41 КоАП РФ имеют различные родовые объекты посягательства, переквалификация действий ГОУ СПО «Нерчинский аграрный техникум» является невозможной.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ при отсутствии состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для признания постановления мирового судьи судебного участка № 21 Нерчинского судебного района Забайкальского края от 10 марта 2016 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Нерчинский аграрный техникум» незаконным и необоснованным.

Поэтому судья оставляет жалобу без удовлетворения, а постановление мирового судьи – без изменения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р е ш и л :

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 21 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 10 ░░░░░ 2016 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.19.5 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

     ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ .

.