Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-301/2014 от 06.10.2014

                                                                                                            Дело №5-301/2014

             Постановление

19 декабря 2014 года                                                                         г.Старая Русса

Судья Старорусского районного суда Новгородской области Третьяков Д.В., при секретаре Линовицкой Ю.С., с участием представителя лица привлекаемого к административной ответственности Михалева О.И., действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, инспектора отдела надзорной деятельности по Старорусскому и Парфинскому районам Новгородской области Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Новгородской области Нестеренко Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 КоАП РФ в отношении должностного лица главного врача ГОБУЗ «Старорусская ЦРБ» Ивановой В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, ранее к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекавшейся,

                                                  установил:

ДД.ММ.ГГГГ в ... часов ... минут главный врач ГОБУЗ «Старорусская ЦРБ» Иванова В.В., по адресу: <адрес>, являясь согласно пункту 9 «Порядка организации и введения гражданской обороны в ГОБУЗ «Старорусская ЦРБ» ответственным за руководство, организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защиты населения в организации, а также согласно п.2.1 должностных инструкций, обязана осуществлять руководство в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, не выполнила мероприятия по подготовке к защите и по защите населении, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих, действий - нарушила требования федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ, приказа МЧС России от 14.11.2008 №687, приказа МЧС России от 27.05.2003 №285, постановления Правительства РФ от 02.11.2000 №841, приказа МЧС России от 13.11.2006 №646, а именно:

не провела лабораторные испытания противогазов, у которых закончился гарантийный срок хранения (нарушение п. 1 Приложения № 9 к пункту 2.9.10 и п.2.9.12 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденных приказом МЧС России от 27.05.2003 № 285;

не разработала годовой план-график контроля качественного состояния средств радиационной и химической защиты, которым определяется периодичность проведения выборочного контроля (нарушение п.2.10.1 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утверждённых приказом МЧС России от 27.05.2003 № 285;

не разработала план выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам ГОБУЗ «Старорусская ЦРБ» в установленные сроки (нарушение абзаца 5 п.16.4 приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687;

руководитель ГОБУЗ «Старорусская ЦРБ» не прошёл обучение в учебно-методическом центре по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям по вопросам гражданской обороны (нарушение подпункта «а» п.3, п.4 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841);

не создала учебную материально-техническую базу для подготовки работников ГОБУЗ «Старорусская ЦРБ» в области гражданской обороны (нарушение п.16.1 приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687;

не спланировала мероприятия по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы (нарушение п.16.3 приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687;

не спланировала рассредоточение работников ГОБУЗ «Старорусская ЦРБ» при эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы (нарушение п. 16.3 приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687);

не разработала и не согласовала с органами местного самоуправления план размещения работников ГОБУЗ «Старорусская ЦРБ» и членов их семей в загородной зоне (нарушение абзаца 3 п.16.3 приказа МЧС России от 14.11.2008 №687;

не разработала и не утвердила положение эвакуационной комиссии (нарушение п.2.3 Положения об эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утверждённого постановлением Правительства РФ от 22 июня 2004 года №303; пункт 9 приказа МЧС России от 14 ноября 2008 года №687;

не осуществила подготовку личного состава эвакуационной комиссии в учебно-методическом центре по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (нарушение пунктов 2.3 и п. 2.12 Постановления Правительства РФ от 22.06.2004 № 303, абзац 5 п.16.3 приказа МЧС России от 14.11.2008 №687;

руководитель эвакуационной комиссии ГОБУЗ «Старорусская ЦРБ» не прошёл переподготовку или повышение квалификации в учебно-методическом центре по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (нарушение п.2.3 Положения об эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утверждённого постановлением Правительства РФ от 22.06.2004 № 303; п. 17 Перечня должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих переподготовку или повышение квалификации..., утверждённого приказом МЧС России от 13.11.2006 № 646;

председатель комиссии по устойчивости ГОБУЗ «Старорусская ЦРБ» не прошёл переподготовку или повышение квалификации в учебно-методическом центре по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (нарушение п.16 Перечня должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих переподготовку или повышение квалификации.. ., утверждённого приказом МЧС России от 13.11.2006 № 646.

В судебное заседание должностное лицо главный врач ГОБУЗ «Старорусская ЦРБ» Иванова В.В. не явилась. О дате, месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

Ее представитель Михалев О.И. в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении, о привлечении должностного лица главного врача ГОБУЗ «Старорусская ЦРБ» Ивановой В.В. к административной ответственности по ч.2 ст.20.7 КоАП РФ не согласился. Полагал, что протокол № от ДД.ММ.ГГГГ был составлен в отношении главного врача Ивановой В.В. необоснованно, поскольку за выполнение указанных в протоколе об административном правонарушении обязанностей в ГОБУЗ «Старорусская ЦРБ» отвечает специально назначенное лицо, о чем представил соответствующие документы.

Инспектор отдела надзорной деятельности по Старорусскому и Парфинскому районам Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Новгородской области Нестеренко Д.В. в судебном заседании с доводами представителя Ивановой В.В. не согласился, пояснил, что протокол об административном правонарушении был составлен в отношении главного врача ГОБУЗ «Старорусская ЦРБ» на основании представленных документов.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ, в совершении которой обвиняется должностное лицо главный врач ГОБУЗ «Старорусская ЦРБ» устанавливает, что невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей…

Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении был составлен в отношении главного врача ГОБУЗ «Старорусская ЦРБ».

Основанием составления указанного протокола в отношении главного врача Ивановой В.В. в протоколе об административном правонарушении указано, что она, являясь согласно пункту 9 «Порядка организации и введения гражданской обороны в ММУ «Старорусская ЦРБ» ответственным за руководство, организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защиты населения в организации, а также согласно п.2.1 должностных инструкций, обязана осуществлять руководство в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, не выполнила мероприятия по подготовке к защите и по защите населении, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих, действий - нарушила требования федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ, приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687, приказа МЧС России от 27.05.2003 № 285, постановления Правительства РФ от 02.11.2000 № 841, приказа МЧС России от 13.11.2006 № 646.

В соответствии с порядком организации и ведения гражданской обороны в ММУ «Старорусская ЦРБ» в пункте 9 указано, что руководство гражданской обороны в ММУ «Старорусская ЦРБ» осуществляет главный врач ММУ «Старорусская ЦРБ» Иванова В.В.. Главный врач ММУ «Старорусская ЦРБ» несет персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения в соответствии с действующим законодательством.

Вместе с тем, в соответствии с приказом Комитета по охране здоровья населения Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № юридическое лицо муниципальное медицинское учреждение Старорусская центральная районная больница была переименована в государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Старорусская центральная районная больница».

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ГОБУЗ «Старорусская ЦРБ» уполномоченным лицом по решению вопросов ГО и ЧС был назначен начальник штаба ФИО7. Последний в приказом был ознакомлен, что подтверждается соответствующими отметками.

В соответствии с должностной инструкцией уполномоченного лица по решению вопросов ГО и ЧС в ГОБУЗ «Старорусская ЦРБ», на него возложены следующие обязанности: Уполномоченный разрабатывает и корректирует План гражданской обороны ЦРБ и План действий ЦРБ по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера (Инструкцию по организации мероприятий ГО, предупреждения и ликвидации ЧС). Разрабатывает документы по вопросам ГО, предупреждению и ликвидации ЧС ( в том числе планы защитных сооружений, планы приведения в готовность защитных сооружений. Осуществляет регулярные проверки состояния ГО в ЦРБ. Организует создание, комплектование и подготовку нештатных аварийно спасательных формирований ЦРБ. Своевременно доводит до сотрудников новые документы, требования и указания по вопросам ГО, предупреждению и ликвидации ЧС. При получении сигнала об угрозе возникновения ЧС природного и техногенного характера, организует оповещение сотрудников ЦРБ. Планирует и организует проведение командно-штабных учений (тренировок) по ГО, предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера. Обязан владеть в полном объеме информацией о противопожарном состоянии и конструктивных особенностях зданий ЦРБ, пожарной опасности технологических процессов, характеристике противопожарного водоснабжения, состоянии проездов, связи и сигнализации. Осуществляет контроль за содержанием защитных сооружений. Обеспечивает в защитных сооружениях наличие противопожарного оборудования. Контролирует надлежащее содержание и функционирование защитных сооружений, их работоспособность и функциональность в соответствии с законодательством РФ. Обеспечивает надлежащее ведение и оформление документации, необходимой, но функционированию защитных сооружений, наличие схем и необходимых инструкций. Контролирует создание необходимых подразделений по реализации вопросов ГО и ЧС. Контролирует наличие и надлежащее функционирование сигналов оповещения ГО. Разрабатывает и обеспечивает наличие всех планов, инструкций, положений, и иной документации, необходимой при решении задач ГО и ЧС. Планирует и организовывает подготовку личного состава ЦРБ. членов всех комиссий и руководителей, главного врача, в том числе и обучение в учебно-методических центрах и контролирует наличие такого обучения. Согласовывает необходимую документацию с органами местного самоуправления. Обеспечивает наличие средств радиационной и химической защиты, своевременную их замену и освежение. Планирует мероприятия по эвакуации населения, работников ЦРБ, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, а также план размещения работников и членов их семей при эвакуации. Выполняет иные обязанности, предусмотренные законодательством РФ для надлежащего решения задач ГО и ЧС (Раздел 2 Должностной инструкции).

С данной должностной инструкцией ФИО7 был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется соответствующая отметка об ознакомлении.

Таким образом, указание в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в качестве оснований пункт 9 «Порядка организации и ведения гражданской обороны в ММУ «Старорусская ЦРБ» и п. 2.1 должностной инструкции главного врача ММУ «Старорусская ЦРБ», является неверным, поскольку на момент выявления административного правонарушении и составления протокола об административном правонарушении юридическое лицо ММУ «Старорусская ЦРБ» было реорганизовано в ГОБУЗ «Старорусская ЦРБ». Указанное подтверждается Уставом государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Старорусская центральная районная больница», приказом № Комитета по охране здоровья населения Новгородской области.

Нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, полностью охватываются обязанностями уполномоченного лица по решению вопросов ГО и ЧС в ГОБУЗ Старорусская ЦРБ».

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

Поскольку из представленных материалов следует, что обязанность по выполнению мероприятий указанных в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ и ответственность за их выполнение в ГОБУЗ «Старорусская ЦРБ» была возложена на уполномоченное лицо по решению вопросов ГО и ЧС ГОБУЗ «Старорусская ЦРБ», суд приходит к выводу, что в действиях должностного лица главного врача ГОБУЗ «Старорусская ЦРБ» Ивановой В.В. отсутствует состав административного правонарушения, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.24.5, 29.7, 29.10 КоАП РФ,

                                                постановил:             

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 2 ░░░░░░ 20.7 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 24.5 ░░░░ ░░ - ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░.

                            ░░░░░                                                                ░.░. ░░░░░░░░░