Решение по делу № 33а-487/2020 от 09.01.2020

Докладчик Евлогиева Т.Н. Апелляционное дело № 33а-487/2020

Судья: Матвеева Т.В. адм.дело по 1 инстанции №2а4637/2019

УИД 21RS0025-01-2019-005316-03

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 февраля 2020 года гор. Чебоксары

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе

председательствующего судьи Евлогиевой Т.Н.,

судей Ленковского С.В., Иванова П.Д.,

при секретаре судебного заседания Ивановой Т.Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Шанина Даниила Игоревича к призывной комиссии города Чебоксары о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии, поступившее по апелляционной жалобе Шанина Даниила Игоревича на решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 27 ноября 2019 года.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия,

у с т а н о в и л а:

Шанин Д.И. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение призывной комиссии г.Чебоксары Чувашской Республики от 23 октября 2019 года об отказе ему в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Требования мотивировал тем, что он является сознательным отказчиком от военной службы, его пацифистским убеждениям противоречит несение военной службы. 19 сентября 2019 года им в очередной раз в Военный комиссариат города Чебоксары Чувашской Республики было подано заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. 23 октября 2019 года призывная комиссия приняла решение об отказе ему в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу. С данным решением он не согласен, поскольку ему отказано в замене военной службы лишь по мотиву нарушения им срока подачи заявления, что противоречит правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 17 октября 2006 года № 447-О. Считает, что срок для подачи заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу призывной комиссией города Чебоксары мог быть восстановлен. Административный ответчик нарушил его гарантированные права, предусмотренные Конституций РФ, ФЗ от 25 июля 2002 №113 «Об альтернативной гражданской службе», поскольку именно наличие убеждений является основным юридически значимым обстоятельством, а сроки подачи заявления - второстепенными.

В судебном заседании суда первой инстанции административный истец Шанин Д.И. административный иск поддержал по приведенным основаниям.

Представитель административного ответчика призывной комиссии города Чебоксары и заинтересованного лица Военного комиссариата Чувашской Республики - Филиппова И.А. административный иск не признала, просила в его удовлетворении отказать.

Судом вынесено указанное выше решение, которое обжаловано Шаниным Д.И. на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности. В апелляционной жалобе истец приводит доводы о том, что убеждение, противоречащее несению военной службы, может сформироваться в любое время, а потому формирование убеждений должно рассматриваться как уважительная причина пропуска срока.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения административного истца Шанина Д.И., признав возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, проверив решение, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 59 Конституции Российской Федерации гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

Порядок, право, основания замены военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу регламентированы ч. 5 ст. 1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст.ст. 2, 3, 10, 11 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе».

Альтернативная гражданская служба согласно ст.ст. 1, 2 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» - это особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву.

В соответствии со ст. 2 названного выше Федерального закона, гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

В соответствии с п. 1 ст. 11 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, в котором они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года.

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после 1 апреля или после 1 октября, но не позднее срока окончания очередного призыва на военную службу, подают заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на общих основаниях (п. 1 ст. 11).

Таким образом, законом устанавливается срок, в течение которого призывник в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях, имеет право подать заявление о замене военной службы альтернативной гражданской службой.

До начала весеннего призыва может быть подано заявление о прохождении альтернативной гражданской службы в период, начиная с осеннего призыва, и соответственно, до начала осеннего призыва – заявление о прохождении альтернативной гражданской службы в период, начиная с весеннего призыва.

Этой же нормой права предусмотрено, что граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию.

В соответствии с абз. 3 подп. «а» п. 2 ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, если они до поступления в указанные образовательные организации не получили среднее образование; в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами, и до достижения указанными обучающимися возраста 20 лет.

Предоставленная на основании указанной нормы закона отсрочка действует на время обучения, но не свыше установленных нормативными документами сроков изучения основных образовательных программ по выбранной специальности. При этом в любом случае – до достижения возраста 20 лет независимо от вида профессионального обучения.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Шанин Д.И., <данные изъяты> года рождения, с 22 января 2013 года состоит на воинском учете в Военном комиссариате г. Чебоксары Чувашской Республики.

Решением призывной комиссии от 7 октября 2014 года, протокол № 5 п/н 5/205, Шанину Д.И. на период обучения в Автономной некоммерческой образовательной организации высшего образования Центросоюза Российской Федерации «<данные изъяты>» предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на срок до 15 июля 2018 года.

8 октября 2018 года в адрес военного комиссариата города Чебоксары Чувашской Республики от Шанина Д.И. поступило заявление о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу.

Решением от 7 ноября 2018 года призывная комиссия отказала Шанину Д.И. в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу в связи с пропуском срока подачи заявления.

Решением Московского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 25 декабря 2018 года Шанину Д.И. отказано в удовлетворении иска о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии от 7 ноября 2018 года об отказе в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу.

14 марта 2019 года в адрес Военного комиссариата города Чебоксары Чувашской Республики поступило заявление от Шанина Д.И. о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, которое решением призывной комиссии от 10 апреля 2019 года было оставлено без удовлетворения в связи с пропуском срока подачи заявления.

Решением Московского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 24 мая 2019 года Шанину Д.И. отказано в удовлетворении иска о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии от 10 апреля 2019 года об отказе в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу.

19 сентября 2019 года Шанин Д.И. вновь обратился с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой со ссылкой на сложившиеся у него пацифистские убеждения.

Согласно п. 1 ст. 25 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется с 01 апреля по 15 июля и с 01 октября по 31 декабря на основании указов Президента РФ.

Таким образом, административный истец с учетом предоставленной ему отсрочки подлежал призыву на военную службу в сроки в октябре-декабре 2019 года, следовательно, на основании положений п. 1 ст. 11 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» в целях замены военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу должен был подать соответствующее заявление в срок до 1 апреля 2019 года.

Пунктом 4 ст. 12 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. К таким основаниям закон относит: нарушение срока и (или) порядка подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые ст. 11 настоящего Федерального закона и Положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы.

Установив, что заявление о замене военной службы альтернативной гражданской службой было подано призывником с нарушением срока, установленного п. 1 ст. 11 Федерального закона от 25 июля 2002 года «Об альтернативной гражданской службе», и подтверждений об уважительных причинах пропуска срока, которые могли бы явиться основанием для его восстановления, Шанин Д.И. не представил, призывная комиссия приняла решение от 23 октября 2019 года об отказе в такой замене.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 октября 2006 года № 447-О указано, что статья 11 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего законодательства, закрепляющая обязанность гражданина довести до сведения призывной комиссии, иного уполномоченного органа, а также суда доводы о наличии у него убеждений или вероисповедания, которые противоречат несению военной службы, не может рассматриваться как устанавливающая такие сроки обращения гражданина с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, которые в случае их пропуска по уважительным причинам не могли бы быть восстановлены судом или иным правоприменительным органом.

Таким образом, смысл правовой позиции в указанном судебном акте сводится к тому, что пропущенный срок подачи заявления о замене военной службы может быть восстановлен судом или иным правоприменительным органом в случае признания причин пропуска уважительными.

Между тем Шаниным Д.И., пропустившим установленный данной нормой срок для обращения с заявлением о замене военной службы, какие-либо доказательства, подтверждающие уважительность этого пропуска срока, в призывную комиссию не представлены, о чем указано в оспариваемом решении призывной комиссии.

Соответствующих подтверждений административным истцом не представлено и в суде.

Доводы Шанина Д.И. в апелляционной жалобе о том, чтоубеждение, противоречащее несению военной службы, может сформироваться в любое время, а потому формирование убеждений должно рассматриваться как уважительная причина пропуска сроков, не могут послужить основанием к отмене принятого по делу решения, поскольку не отменяют необходимости соблюдения сроков, установленных федеральным законом.

Как указано выше, пропуск срока подачи заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу без уважительных причин в соответствии с п. 4 ст. 12 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в ее замене.

Как усматривается из материалов дела, после поступления 19 сентября 2019 года заявления Шанина Д.И. о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу стороной административного ответчика также исследовался вопрос о наличии у Шанина Д.И. убеждений, которым противоречит несение военной службы, для чего были направлены соответствующие запросы по месту обучения административного истца в образовательные учреждения МБОУ «<данные изъяты>» и АНО «<данные изъяты>» на предмет наличия у него пацифистских взглядов.

Представленными указанными учреждениями образования ответами наличие у Шанина Д.И. сложившихся на протяжении длительного времени пацифистских убеждений, которые могли бы, по смыслу закона, явиться основанием замены военной службы альтернативной гражданской службой, не подтверждено.

Оснований согласиться с доводами апелляционной жалобы не имеется; в основном, они направлены на переоценку доказательств, установленных по делу фактических обстоятельств, и при этом не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.

Таким образом, по доводам апелляционной жалобы и изученным материалам дела оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 27 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шанина Д.И. на указанное решение суда без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: