Решение по делу № 2-750/2018 ~ M-605/2018 от 19.06.2018

Дело № 2-750/2018

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

06 июля 2018 года

Дубненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Григорашенко О.В.,

при секретаре Кругляковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Закаевой Э.А. к Министерству социального развития Московской области в лице Дубненского управления социальной защиты населения о признании незаконным отказа в установлении статуса многодетной семьи, обязании установить статус многодетной семьи и выдать удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Закаева Э.А. обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить решение ответчика от 31.01.2018г. № об отказе в установлении в отношении ее семьи статуса многодетной и обязать установить статус многодетной семьи на основании Закона Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-03 «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» и выдать удостоверение многодетной семьи.

Свои требования Закаева Э.А. мотивирует тем, что с дата. состоит в браке с Оздоевым С.Х. В семье воспитывается четверо несовершеннолетних детей: дочь О.Им.С., дата г.р., дочь О.Ин.С.. дата г.р., сын О.Ил.С., дата г.р., сын О.Иб.С., дата г.р.

31.01.2018 года истцом было подано заявление об установлении в отношении семьи истицы статуса многодетной. В тот же день 31.01.2018 года ответчиком было принято решение № об отказе в установлении в отношении семьи истицы статуса многодетной с указанием следующих оснований: несоответствие категории заявителя кругу лиц, имеющих право на получение государственной услуги - отсутствие у заявителя и детей места жительства в Московской области.

Закаева Э.А. считает Решение от 31.01.2018г. № об отказе в установлении в отношении ее семьи статуса многодетной незаконным, поскольку оно противоречит Закону Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-03 «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» и Постановлению Правительства Московской области от 12.12.2017 N 1029/45 «Об утверждении порядка выдачи удостоверения многодетной семьи» и нарушает ее права и законные интересы.

С августа 2005 года семья истицы постоянно проживает в г. Дубна Московской области и зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>. С 2005 года вся семья истца имеет регистрацию в г.Дубна Московской области. Другой регистрации на территории Российской Федерации у членов семьи не имеется.

Кроме того, решением Дубненского городского суда от 23.06.2010 года установлен факт преимущественного проживания Закаевой Э.А. и ее детей О.Им.С. дата г.р. и О.Им.С. дата г.р. на территории г. Дубны Московской области с ноября 2008 года. Начиная с 01.08.2007 года истец постоянно трудоустроен на территории г. Дубна, что подтверждается записями в трудовой книжке. В настоящее время Закаева Э.А. трудоустроена в <данные изъяты>» в должности заместителя директора и находится в отпуске по уходу за ребенком.

В данном судебном решении также установлен факт проживания мужа истицы - Оздоева С.Х. по месту пребывания вместе с семьей, начиная с августа 2005 года. В настоящее время Оздоев С.Х. проживает вместе с семьей в г. Дубна Московской области, зарегистрирован по месту пребывания до 08.11.2018 года, работал в г. Дубна с 2005г. по 2011г. в <данные изъяты> в должности водителя автомобиля, в настоящее время работает в <данные изъяты>» штукатуром. Дети истицы с самого рождения постоянно проживают в г. Дубна, посещают дошкольные, школьные учреждения, состоят на учетах в медицинских учреждениях.

В судебное заседание Закаева Э.А., будучи надлежащим образом извещенной, не явилась. Ее представитель, действующий на основании доверенности и ордера, адвокат Донцов Э.В. доводы иска поддержал.

Представитель ответчика Бебия О.Б., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска Закаевой Э.А. на основании доводов, изложенных в письменных возражениях на иск, в которых указано, что семья истца не имеет регистрации на территории Московской области, в связи с чем Закаевой Э.А. было отказано в установлении статуса многодетной семьи и выдаче соответствующего удостоверения. Установление статуса многодетной семьи повлечет неправомерное расходование средств на предоставление мер социальной поддержки семье Закаевой Э.А.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные сторонами доказательства, приходит к следующему.

Судом установлено, что 31 января 2018 года Закаева Э.А. подала заявление и документы в Дубненское управление социальной защиты населения в целях получения удостоверения многодетной семьи.

Решением № от 31.01.2018г. (л.д.9) Закаевой Э.А. отказано в предоставлении государственной услуги Удостоверение многодетной семьи по причине несоответствия категории заявителя кругу лиц, имеющих право на получение Государственной услуги (отсутствие у заявителя и детей регистрации по месту жительства в Московской области).

Суд с указанным решением согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 38, ч. 1 и ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации материнство и детство находятся под защитой государства; каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей, на условиях, установленных законом.

Указом Президента Российской Федерации N 431 от 5 мая 1992 года "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" установлены меры социальной поддержки многодетных семей.

Пунктом 3 Указа Президента РФ от 5 мая 1992 года N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" меры социальной защиты установлены на федеральном уровне и Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом. Однако такой порядок и условия возмещения расходов приняты не были.

В силу статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: 24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан,.. . имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) (пункт 2).

На территории Московской области отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям, регулируются Законом Московской области от 12.01.2006 года N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" (далее Закон Московской области N 1/2006-ОЗ).

Закон Московской области от 12.01.2006 г. N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области", устанавливающий виды компенсаций, фактически был принят в целях реализации Указа Президента Российской Федерации N 431 от 5 мая 1992 года "О мерах по социальной поддержке многодетных семей".

При таких обстоятельствах, вопрос об обеспечении мерами социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность предоставления ряда гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и соответственно подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

Согласно Закону Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" меры социальной поддержки предоставляются многодетным семьям, имеющим место жительства в Московской области на основании удостоверения многодетной матери (отца) (п. 4 ст. 21).

На основании ст. 2 Закона многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее - одинокие матери (отцы)), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) (абзац 5 ст. 2 Закона Московской области N 1/2006-ОЗ).

Постановлением Правительства Московской области от 12.12.2017 N 1029/45 утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной семье (далее- Порядок).

Удостоверение согласно Порядку выдается территориальным структурным подразделением Министерства социального развития Московской области (далее - Подразделение) или многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) (далее - заявитель).

Решение Дубненского управления социальной защиты населения от 31.01.2018г. № об отказе Закаевой Э.А. в предоставлении удостоверения многодетной семьи мотивировано отсутствием у заявителя и детей регистрации по месту жительства в Московской области.

Как усматривается из материалов дела, Закаева Э.А. с дата. состоит в зарегистрированном браке с Оздоевым С.Х., что подтверждается свидетельством о заключении брака (л.д.18).

Согласно свидетельствам о рождении (л.д.10,11,12,13) Закаева Э.А. и Оздоев С.Х. являются родителями четверых детей:

- сын О.Иб.С., дата.р.;

- сын О.Ил.С., дата.р.;

- дочь О.Ин.С., дата.р.;

- дочь О.Им.С., дата.р.

Справкой №2 от 21.03.2016г. (л.д.19) подтверждается, что Закаева Э.А. работает в <данные изъяты>», в подразделении <данные изъяты>» в должности заместитель директора.

В соответствии с записями в трудовой книжке Закаевой Э.А. (л.д.20-21) она принята на работу в <данные изъяты>» 15.04.2012г.

Семья истицы постоянно проживает в г. Дубна Московской области и зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, в подтверждение чего представлены свидетельства о регистрации по месту пребывания (л.д.42-50).

Также в материалы дела представлено решение Дубненского городского суда от 23.06.2010 года (л.д.51-52), согласно которому установлен факт преимущественного проживания Закаевой Э.А. и ее детей О.Им.С. дата г.р. и О.Им.С. дата г.р. на территории г. Дубны Московской области с ноября 2008 года.

Супруг Закаевой Э.А. - Оздоев С.Х. проживает вместе с семьей в г. Дубна Московской области, зарегистрирован по месту пребывания до 08.11.2018 года (л.д.44), работал в г. Дубна с 2005г. по 2011г. в <данные изъяты> в должности водителя автомобиля, в подтверждение чего представлен трудовой договор от 01.09.2005г. и дополнительные соглашения к нему (л.д.28-30).

Согласно записям в трудовой книжке (л.д.26), а также справке №01 от 20.10.2016г. (л.д.27) в настоящее время Оздоев С.Х. работает в <данные изъяты> штукатуром.

Дети истицы с рождения постоянно проживают в г.Дубна, посещают дошкольные, школьные учреждения, состоят на учетах в медицинских учреждениях.

В соответствии со справками, выданными МБОУ «Гуманитарно-эстетическая гимназия №» (л.д.39,40), дочери истицы: О.Им.С. и О.Ин.С. проходят обучение в МБОУ «Гуманитарно-эстетическая гимназия №» г. Дубны.

Ранее О.Ин.С. посещала группу <данные изъяты>л.д.41).

Сын Закаевой Э.А. - О.Ил.С. с момента рождения и до настоящего времени состоит на учете в детской поликлинике г. Дубна (л.д.37), а также посещает <данные изъяты> с 01.09.2017 года (л.д.38).

Согласно справке из детской поликлиники №1 Дубненской городской больницы (л.д.37) сын истицы О.Иб.С. с момента рождения и до настоящего времени состоит на учете в детской поликлинике г. Дубна.

Как следует из данных паспортов Закаевой Э.А. и ее супруга Оздоева С.Х. (л.д.15,17), до августа 2017 года они были зарегистрированы по месту жительства в <адрес>, 14 и 16 августа 2017 года сняты с регистрационного учета.

В настоящее время регистрации по месту жительства семья Закаевой Э.А. не имеет.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ и ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно. Место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

На основании указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" регистрация не входит в понятие "место жительства", а является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 6 октября 2008 г. N 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Принимая во внимание то обстоятельство, что Закаева Э.А. и члены ее семьи являются гражданами Российской Федерации, не имеющими регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации, фактическим местом жительства истицы и членов ее семьи является жилое помещение, расположенное в г.Дубне Московской по адресу: <адрес>, с правом регистрации по месту пребывания, в другом регионе семья истицы не получает льготы как многодетная семья, отказ Дубненского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области Закаевой Э.А. в установлении статуса многодетной семьи и выдаче соответствующего удостоверения нарушает право ее семьи на получение предусмотренных федеральным законодательством льгот.

С учетом изложенного меры социальной поддержки должны быть предоставлены семье Закаевой Э.А. субъектом Российской Федерации по месту фактического проживания и регистрации по месту пребывания, то есть Министерством социальной защиты населения Московской области.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Закаевой Э.А. к Министерству социального развития Московской области в лице Дубненского управления социальной защиты населения о признании незаконным отказа в установлении статуса многодетной семьи, обязании установить статус многодетной семьи и выдать удостоверение – удовлетворить.

Признать незаконным решение Дубненского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от 31.01.2018г. № об отказе в выдаче Закаевой Э.А. удостоверения многодетной семьи.

Обязать Министерство социального развития Московской области установить в отношении семьи Закаевой Э.А. статус многодетной семьи и выдать ей удостоверение многодетной семьи.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Дубненский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 09 июля 2018 года

Судья