Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-54/2013 (2-3237/2012;) ~ М-3762/2012 от 26.11.2012

Дело № 2-54/2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2013 года г. Саранск

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе

председательствующего судьи Бурлакова И.И.,

при секретаре судебного заседания Овчинниковой О.Д.,

с участием в деле

истца Русскина С.Н., его представителя Еконии Л.Ю., действующей на основании ордера от 24 февраля 2012 года,

ответчика - Администрации городского округа Саранск, её представителя Стансковой Е.В., представившей доверенность № 118-д от 07 декабря 2012 года,

третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, на стороне истца - Русскиной Л.И., Русскиной Н.С., Русскиной Ю.С. и Русскиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Русскина С.Н. к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным отказа в признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания, признании постановления № 64 от 18 января 2013 года в части отказа в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным, понуждении поставить на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий,

установил:

Русскин С.Н. обратился в суд с иском к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным отказа в признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания, признании незаконным бездействия, выразившегося в непостановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, понуждении поставить на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях с семьёй из пяти человек.

В обоснование иска истец указал, что ему принадлежит на праве собственности жилой дом общей площадью 99,8 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. В вышеуказанном жилом доме он проживает с семьей, состоящей из пяти человек: он, ФИО5 - супруга, Русскина Н.С. - дочь, Русскина Ю.С. - дочь, Русскина О.С. - дочь.

26 марта 2012 года он обратился в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия» для проведения исследования микроклимата жилого дома. Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия» от 02 апреля 2012 года указанный жилой дом не соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников»; требованиям СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», требованиям ГН2.1.6.1338-03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест».

21 апреля 2012 года он обратился к ответчику с заявлением о признании жилого дома непригодным для проживания. Однако в обследовании жилого дома и признании его непригодным для проживания было отказано в связи с отсутствием денежных средств (письмо Администрации Октябрьского района городского округа Саранск от 05 мая 2012 года № 476-пр/оа).

В июне 2012 года он обратился в ФГБОУ ВПО «МГУ им.Н.П.Огарева» для проведения обследования технического состояния конструкций жилого дома. По заключению комиссии ФГБОУ ВПО «МГУ им.Н.П.Огарева» жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям нормативных документов и его эксплуатация представляет угрозу для жизни и здоровья граждан, является непригодным для проживания.

24 октября 2012 года он вновь обратился в Администрацию городского округа Саранск с заявлением о признании жилого дома непригодным для проживания и постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Письмом от 30 октября 2012 года в признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, ему отказано по тем основаниям, что в связи с признанием утратившим силу постановления Главы Администрации городского округа Саранск от 30 июля 2010 года № 1927 «О делегировании межведомственной комиссии отдельных полномочий» межведомственная комиссия по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда г.Саранска непригодными для проживания с 17 мая 2012 года не осуществляет полномочия по принятию решения о признании частных жилых помещений, находящихся на территории городского округа Саранск, непригодными (пригодными) для проживания, а также бремя содержания имущества несет его собственник.

Его заявление от 24 октября 2012 года в части постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до настоящего времени не рассмотрено.

Отказ ответчика в признании жилого дома непригодным для проживания и бездействие ответчика, выразившееся в непостановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является незаконным.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Требования, которым должно отвечать жилое помещение, основания для признания жилого помещения непригодным для проживания, порядок признания жилого помещения непригодным для проживания предусмотрены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.

Пунктом 2 Положения предусмотрено, что действие данного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации. Согласно пункту 7 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. В соответствии с пунктом 8 Положения орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан. Таким образом, в силу прямого указания в Положении Администрация городского округа Саранск вправе принять решение о признании жилого дома истца непригодным для проживания.

Также указывает, что жилой дом, в котором он проживает с семьей, фактически непригоден для проживания и представляет опасность для жизни и здоровья людей.

Согласно научно-техническому отчету ФГБОУ ВПО «МГУ им.Н.П.Огарева» фундаменты бутовые ленточные находятся в неудовлетворительном состоянии. На момент обследования выявлены следующие дефекты: отдельные глубокие трещины с развитием на всю высоту цоколя, увлажнение цоколя и стен. Жилой дом находится на берегу реки. При весеннем паводке фундамент подтопляется. Происходит размывание цементного камня. Физический износ фундаментов составляет более 70 %. Фундаменты не отвечают требованиям СНиП 3.02.01-87 «Земляные сооружения, основания и фундаменты».

Деревянные конструкции стен находятся в неудовлетворительном состоянии. Нижние бревна поражены гнилью, дверные и оконные блоки перекошены, следы увлажнения на стенах. Состояние стен не обеспечивает безопасную эксплуатацию здания. Физический износ составляет более 70 %. Деревянные конструкции стен не соответствуют требованиям СНиП П-25-80 «Деревянные конструкции».

Перекрытия имеют продольные и поперечные трещины в несущих балках, заметные прогибы (более 1/120 пролета), поражение гнилью опорных частей несущих балок, следы увлажнения несущих конструкций перекрытия, следы протечки на потолке, перенасыщение засыпки влагой. Конструкции перекрытия находятся в неудовлетворительном состоянии (физический износ составляет более 70 %) и не соответствуют требованиям СНиП II-25-80 «Деревянные конструкции».

Конструкции крыши находятся в неудовлетворительном состоянии и не отвечают требованиям СНиП И-25-80 «Деревянные конструкции». Имеются очаги поражения гнилью древесины мауэрлата, стропил и обрешетки, увлажнение древесины, просветы, протеки и трещины с асбестоцементных листах кровли. Физический износ составляет более 70 %. Кровля не соответствует требованиям СНиП П-26-76 «Кровля».

В соответствии с протоколом № 65 исследования воздуха закрытых помещений ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия» от 29 марта 2012 года уровень содержания гидроксибензола в одной жилой комнате составляет 0,015+0,003 мг/мЗ, в другой жилой комнате - 0,008+0,002 мг/м3. Уровень содержания гидроксибензола в жилом доме превышает предельно допустимый уровень среднесуточной дозы в 3-5 раз. Кроме того, жилой дом не имеет централизованного водоснабжения и канализации.

Просит суд признать отказ Администрации городского округа Саранск в признании жилого дома общей площадью 99,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания незаконным. Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Саранск, выразившееся в непостановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях его с семьёй из пяти человек. Обязать Администрацию городского округа Саранск поставить на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий его с семьёй из пяти человек.

21 января 2013 года представитель истца Екония Л.Ю. уточнила исковые требования, указала, что 28 декабря 2012 года Русскин С.Н. обратился к ответчику с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с тем, что жилой дом, в котором проживает он и члены его семьи, является непригодным для проживания, приложив к заявлению документы, подтверждающие указанные в нем обстоятельства. В постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий ему отказано в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы.

Просит суд признать отказ Администрации городского округа Саранск в признании жилого дома общей площадью 99,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания незаконным. Признать отказ Администрации городского округа Саранск в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий его с семьёй из пяти человек незаконным. Обязать Администрацию городского округа Саранск поставить на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий его с семьёй из пяти человек.

В судебное заседание истец Русскин С.Н. не явился, представил заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель истца Екония Л.Ю. уточнила исковые требования, просила суд признать отказ Администрации городского округа Саранск в признании жилого дома общей площадью 99,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания незаконным. Признать постановление Главы Администрации городского округа Саранск от 18 января 2013 года № 64 в части отказа Русскину С.Н. в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным. Обязать Администрацию городского округа Саранск поставить на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий его, имеющего право на улучшение жилищных условий с помощью мер государственной поддержки, и членов его семьи - Русскину Л.И., Русскину Н.С., Русскину Ю.С., Русскину О.С.

В судебном заседании представитель ответчика - Администрации городского округа Саранск Станскова Е.В. исковые требования Русскина С.Н. не признала, просила суд отказать в их удовлетворении.

В судебное заседание третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета иска, на стороне истца - Русскина Л.И., Русскина Н.С., Русскина О.С., Русскина Ю.С. не явились, представили заявления, в которых просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Русскина С.Н. подлежат частичному удовлетворению по следующим мотивам.

Как следует из материалов дела, Русскину С.Н. принадлежит на праве собственности жилой дом общей площадью 99,8 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от 24 августа 2012 года (л.д.6).

В вышеуказанном жилом доме Русскин С.Н. проживает с семьей, состоящей из пяти человек: Русскин С.Н., ФИО5 - супруга, Русскина Н.С. - дочь, Русскина Ю.С. - дочь, Русскина О.С. – дочь (л.д.7).

26 марта 2012 года истец обратился в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия» для проведения исследования микроклимата жилого дома. Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия» от 02 апреля 2012 года указанный жилой дом не соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», требованиям СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», требованиям ГН2.1.6.1338-03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест».

21 апреля 2012 года истец обратился к ответчику с заявлением о признании жилого дома непригодным для проживания. В обследовании жилого дома и признании его непригодным для проживания было отказано в связи с отсутствием денежных средств (письмо Администрации Октябрьского района городского округа Саранск от 05 мая 2012 года № 476-пр/оа).

В 2012 году истец обратился в ФГБОУ ВПО «МГУ им.Н.П.Огарева» для проведения обследования технического состояния конструкций жилого дома. По заключению комиссии ФГБОУ ВПО «МГУ им.Н.П.Огарева» жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям нормативных документов и его эксплуатация представляет угрозу для жизни и здоровья граждан, является непригодным для проживания.

24 октября 2012 года истец обратился в Администрацию городского округа Саранск с заявлением о признании жилого дома непригодным для проживания и постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Письмом от 30 октября 2012 года в признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, ему отказано по тем основаниям, что в связи с признанием утратившим силу постановления Главы Администрации городского округа Саранск от 30 июля 2010 года № 1927 «О делегировании межведомственной комиссии отдельных полномочий» межведомственная комиссия по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда г.Саранска непригодными для проживания с 17 мая 2012 года не осуществляет полномочия по принятию решения о признании частных жилых помещений, находящихся на территории городского округа Саранск, непригодными (пригодными) для проживания, а также бремя содержания имущества несет его собственник.

28 декабря 2012 года Русскин С.Н. обратился к ответчику с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с тем, что жилой дом, в котором проживает он и члены его семьи, является непригодным для проживания, приложив к заявлению документы, подтверждающие указанные в нем обстоятельства.

Постановлением Главы Администрации городского округа Саранск Русскину С.Н. отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. По тем основаниям, что представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и жилых помещениях, обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы – 12,5 кв.м. (п. 2 ч. 1 ст. 54, п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, подп. 2 п. 10, подп.2 п. 4 Правил учета граждан, утвержденных постановлением Правительства Республики Мордовия от 25 августа 2005 года № 335).

Согласно пунктам 7, 42 и 48 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан вправе принимать орган местного самоуправления и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

По окончании работы комиссия составляет в 3 экземплярах заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания.

В судебном заседании установлено, что обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непосредственно межведомственной комиссией не проводилось.

Согласно пунктам 10, 12, 15, 16, 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, устанавливающего требования, которым должно отвечать жилое помещение:

несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования;

основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом; жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение);

в поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных;

наружные ограждающие конструкции жилого помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны иметь теплоизоляцию, обеспечивающую в холодный период года относительную влажность в межквартирном коридоре и жилых комнатах не более 60 процентов, температуру отапливаемых помещений не менее +18 градусов по Цельсию, а также изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха, пароизоляцию от диффузии водяного пара из помещения, обеспечивающие отсутствие конденсации влаги на внутренних поверхностях несветопрозрачных ограждающих конструкций и препятствующие накоплению излишней влаги в конструкциях жилого дома;

жилые помещения, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств.

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Согласно научно-техническому отчету ФГБОУ ВПО «МГУ им.Н.П.Огарева» фундаменты бутовые ленточные находятся в неудовлетворительном состоянии. На момент обследования выявлены следующие дефекты: отдельные глубокие трещины с развитием на всю высоту цоколя, увлажнение цоколя и стен. Жилой дом находится на берегу реки. При весеннем паводке фундамент подтопляется. Происходит размывание цементного камня. Физический износ фундаментов составляет более 70 %. Фундаменты не отвечают требованиям СНиП 3.02.01-87 «Земляные сооружения, основания и фундаменты».

Деревянные конструкции стен находятся в неудовлетворительном состоянии. Нижние бревна поражены гнилью, дверные и оконные блоки перекошены, следы увлажнения на стенах. Состояние стен не обеспечивает безопасную эксплуатацию здания. Физический износ составляет более 70 %. Деревянные конструкции стен не соответствуют требованиям СНиП П-25-80 «Деревянные конструкции».

Перекрытия имеют продольные и поперечные трещины в несущих балках, заметные прогибы (более 1/120 пролета), поражение гнилью опорных частей несущих балок, следы увлажнения несущих конструкций перекрытия, следы протечки на потолке, перенасыщение засыпки влагой. Конструкции перекрытия находятся в неудовлетворительном состоянии (физический износ составляет более 70 %) и не соответствуют требованиям СНиП II-25-80 «Деревянные конструкции».

Конструкции крыши находятся в неудовлетворительном состоянии и не отвечают требованиям СНиП И-25-80 «Деревянные конструкции». Имеются очаги поражения гнилью древесины мауэрлата, стропил и обрешетки, увлажнение древесины, просветы, протеки и трещины с асбестоцементных листах кровли. Физический износ составляет более 70 %. Кровля не соответствует требованиям СНиП П-26-76 «Кровля».

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Пунктом 32 Положения также предусмотрено, что концентрация вредных веществ в воздухе жилого помещения не должна превышать предельно допустимых концентраций для атмосферного воздуха населенных мест, установленных в действующих нормативных правовых актах. При этом оценка соответствия жилого помещения требованиям, которым оно должно отвечать, проводится по величине предельно допустимых концентрации наиболее гигиенически значимых веществ, загрязняющих воздушную среду помещений, таких, как оксид азота, аммиак, ацетальдегид, бензол, бутилацетат, дистиламин, 1,2-дихлорэтан, ксилол, ртуть, свинец и его неорганические соединения, сероводород, стирол.

В соответствии с протоколом № 65 исследования воздуха закрытых помещений ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия» от 29 марта 2012 года уровень содержания гидроксибензола в одной жилой комнате составляет 0,015+0,003 мг/мЗ, в другой жилой комнате - 0,008+0,002 мг/м3.

Между тем пунктом 4.10 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» предусмотрено, что концентрация химических веществ в воздухе жилых помещений при вводе зданий в эксплуатацию не должна превышать среднесуточных предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ, установленных для атмосферного воздуха населенных мест, а при отсутствии среднесуточных ПДК не превышать максимальные разовые ПДК или ориентировочных безопасных уровней воздействия.

Гигиеническими нормативами ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих вещество в атмосферном воздухе населенных мест» установлено предельно допустимое содержание загрязняющих вредных веществ в атмосферном воздухе населенных мест, согласно которым гидроксибензол относится ко второму классу опасности, предельно допустимое содержание его в воздухе составляет 0,01 мг/мЗ (максимальная разовая доза) и 0,003 мг/м3 (среднесуточная доза).

Таким образом, уровень содержания гидроксибензола в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, превышает предельно допустимый уровень среднесуточной дозы в 3-5 раз.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия» от 02 апреля 2012 года указанный жилой дом не соответствует: требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», требованиям СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»; требованиям ГН2.1.6.1338-03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест».

Согласно пункту 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания.

По смыслу указанной нормы принятие решения о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания, с одновременным принятием решения о необходимости и возможности проведения капитального ремонта недопустимо. Сначала должен быть проведен капитальный ремонт, а затем процедура оценки продолжена.

Заключение ФГБОУ ВПО «МГУ им.Н.П.Огарева» мотивированно, сомнений в его правильности и обоснованности не вызывает, в связи с чем принимается судом в качестве достоверного доказательства по делу.

Таким образом, на основании заключения по обследованию технического состояния жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, суд приходит к выводу о том, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям нормативных документов и его эксплуатация представляет угрозу для жизни и здоровья граждан, окружающей среды. Является непригодным для проживания.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Истец является инвалидом <данные изъяты> группы вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с пунктом 2 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

В силу пункта 2 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» во взаимосвязи с подпунктом «е» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153, Русскин С.Н. имеет право на обеспечение жилой площадью путем предоставления социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом.

При таких обстоятельствах исковые требования Русскина С.Н. к Администрации городского округа Саранск о признании постановления № 64 от 18 января 2013 года в части отказа в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным подлежат удовлетворению.

Согласно подпунктам 2,3 пункта 4, подпункту 3 пункта 10 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которые в соответствии с действующим законодательством имеют право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья, утвержденных постановлением Правительства Республики Мордовия от 25 августа 2005 года № 335, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане:

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Отказ в принятии граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий допускается в случае, если не истек пятилетний срок после совершения гражданином сделки, приведшей к намеренному ухудшению жилищных условий, за исключением случаев, если независимо от совершения указанной сделки гражданин может быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 4 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которые в соответствии с действующим законодательством имеют право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья, утвержденных остановлением Правительства Республики Мордовия от 25 августа 2005 года № 335 (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действующей на момент принятия оспариваемого решения городской администрации), нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане имеющие обеспеченность общей площадью на одного члена семьи менее 12, 5 кв.метров; проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям.

Согласно пунктам 7 и 10 указанных Правил для принятия на учет гражданином подается заявление. К заявлению прилагаются следующие документы:

документы о составе семьи гражданина-заявителя;

выписка из домовой книги;

копия финансового лицевого счета;

справка отделений филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» по Республике Мордовия о наличии (отсутствии) жилых помещений, принадлежащих на праве собственности гражданину-заявителю и членам его семьи, содержащая также сведения о совершении гражданами сделок, приведших к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению за пять лет, непосредственно предшествующих подаче заявления о принятии на учет;

копии паспортов гражданина-заявителя и членов его семьи;

акт проверки жилищных условий по установленной форме;

иные документы, необходимые для решения вопроса о признании гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Отказ в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий допускается в случаях, когда:

а) не представлены все необходимые документы для постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий;

б) не представлены документы, которые подтверждают право гражданина состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

При рассмотрении данного дела судом установлено, что жилой дом, в котором проживает истец и его семья, непригоден для проживания, что является основанием для постановки его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Решение данного вопроса должно быть скорым для обеспечения реальной возможности истца реализовать гарантированное ему государством, как инвалиду <данные изъяты> группы вследствие чернобыльской катастрофы, право на обеспечение жильем, поскольку Русскин С.Н. продолжает проживать в жилом доме, который не соответствует предъявляемым к жилым помещениям требованиям.

Поскольку судом установлено, что истец проживает в жилом помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, он и члены его семьи Русскина Л.И., Русскина Н.С., Русскина Ю.С., Русскина О.С. подлежат постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных.

Исковые требования истца о признании отказа Администрации городского округа Саранск в признании жилого дома общей площадью 99,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания незаконным удовлетворению не подлежат.

Письмом от 30 октября 2012 года в признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, истцу отказано по тем основаниям, что в связи с признанием утратившим силу постановления Главы Администрации городского округа Саранск от 30 июля 2010 года № 1927 «О делегировании межведомственной комиссии отдельных полномочий» межведомственная комиссия по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда г.Саранска непригодными для проживания с 17 мая 2012 года не осуществляет полномочия по принятию решения о признании частных жилых помещений, находящихся на территории городского округа Саранск, непригодными (пригодными) для проживания, а также бремя содержания имущества несет его собственник.

Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (ред. от 02 августа 2007 года).

Согласно пункту 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

(абзац введен постановлением Правительства РФ от 02 августа 2007 года № 494).

Постановлением Главы Администрации городского округа Саранск от 30 июля 2010 года № 1927 «О делегировании межведомственной комиссии отдельных полномочий» делегировано межведомственной комиссии по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда городского округа Саранск непригодными для проживания следующие полномочия: 1) по оценке соответствия частных жилых помещений, находящихся на территории городского округа Саранск, требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47; 2) по принятию решения о признании частных жилых помещений, находящихся на территории городского округа Саранск, непригодными (пригодными) для проживания граждан.

Однако постановлением Администрации городского округа Саранск № 1793 от 17 мая 2012 года вышеуказанное постановление Главы Администрации городского округа Саранск от 30 июля 2010 года № 1927 признано утратившим силу.

Следовательно, в настоящее время межведомственная комиссия не наделена полномочиями, указанными в постановлении Главы Администрации городского округа Саранск от 30 июля 2010 года № 1927 «О делегировании межведомственной комиссии отдельных полномочий». В данном случае исковое требование о признании отказа в признании жилого дома общей площадью 99,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания проживания удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истицей требований и по указанным ею основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Русскина С.Н. к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным отказа в признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания, признании постановления № 64 от 18 января 2013 года в части отказа в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным, понуждении поставить на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий удовлетворить частично.

Признать постановление Главы Администрации городского округа Саранск № 64 от 18 января 2013 года в части отказа Русскину С.Н. в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным.

Обязать Администрацию городского округа Саранск поставить на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий Русскина С.Н., имеющего право на улучшение жилищных условий с помощью мер государственной поддержки, и членов его семьи - ФИО5, Русскину Н.С., Русскину Ю.С. и Русскину О.С..

В части признания незаконным отказа Администрации городского округа Саранск в признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания истцу отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия И.И.Бурлаков