Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-566/2016 ~ М-442/2016 от 30.08.2016

Дело № 2-566/2016

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

4 октября 2016 года город Родники

Родниковский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи КНС,

при секретаре ПТВ,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» ФИО2, представителя третьего лица Администрации муниципального образования «Каминское сельское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» о предоставлении отдельного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в городе Родники Ивановской области,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» о предоставлении отдельного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в городе Родники Ивановской области. Иск мотивирован следующими обстоятельствами.

ФИО1, являясь ветераном боевых действий и лицом, признанным нуждающимся в жилом помещении, в соответствии с протоколом жилищно-бытовой комиссии при Администрации Родниковского района № от ДД.ММ.ГГГГ, был включен в общую очередь лиц, нуждающихся в жилом помещении за № и в льготную очередь как участник боевых действий за №. В связи с тем, что истец со своей семьей проживал в <адрес> у родственников, ему была предоставлена комната в общежитии по адресу: <адрес>, м-н Гагарина <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был зарегистрирован в общежитии по адресу: <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. В связи с тем, что истец проживает в <адрес> и является лицом, признанным нуждающимся в жилом помещении, в ДД.ММ.ГГГГ года ему было предложено для предоставления по договору социального найма два жилых помещения, расположенных в границах муниципального образования «Каминское сельское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области»: в <адрес> и в <адрес>, от которых он отказался, в связи с тем, что хочет иметь жильё в <адрес>, а не в <адрес>, поскольку это экономически для него более выгодно.

На основании вышеизложенного, ФИО1 просит обязать Администрацию муниципального образования «Родниковский муниципальный район» предоставить по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, расположенное в городе Родники Ивановской области.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчика Администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме. Суду пояснил, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ состоит в списках учета граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях по Каминскому сельскому поселению Родниковского муниципального района Ивановской области. Истец зарегистрирован по адресу: <адрес>. В соответствии с ч. 5 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства, в границах соответствующего населенного пункта, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. На основании вышеизложенного, ФИО1 может быть обеспечен жилым помещением в порядке очереди по мере освобождения муниципального жилья на территории Каминского сельского поселения Родниковского муниципального района Ивановской области. ФИО1 включен в сводный, областной реестр ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, подлежащих обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета. В соответствии с п. 3 Порядка предоставления отдельным категориям граждан жилого помещения в собственность, а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета, утвержденного Постановлением Правительства Ивановской области от 15.04.2015 г. № 138-п формой предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета граждан, указанных в п. 2 Порядка, является предоставление им жилого помещения, индивидуального жилого дома, части дома, квартиры, части квартиры, комнаты, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного, применительно к условиям населенного пункта, в том числе сельской местности. По выбору граждан, указанных в подпунктах 1, 2 пункта 2 Порядка, обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения с последующим приобретением и оформлением жилого помещения в их собственность. В 2016 году Администрацией муниципального образования «Родниковский муниципальный район», исполняющей полномочия Администрации муниципального образования «Каминское сельское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области» по обеспечению нуждающихся в жилых помещениях, ФИО1 были предложены следующие жилые помещения: <адрес>. Истец от получения вышеуказанных жилых помещений отказался. Возможность обеспечения Администрацией муниципального образования «Родниковский муниципальный район» истца жильем отсутствует, т.к. в собственности муниципального образования «Родниковский муниципальный район», в соответствии с действующим законодательством, жилые помещения отсутствуют. Собственниками жилых помещений на территории городского и сельских поселений Родниковского муниципального района являются соответствующие муниципальные образования. Обеспечение ФИО1 жилым помещением на территории города Родники Ивановской области также не возможно, в связи с тем, что истец в списках граждан, признанных нуждающимися на территории муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области» не состоит и никогда не состоял. Также представитель ответчика пояснил, что в соответствии с решением общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО1 исключена из списка граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Представитель третьего лица Администрации муниципального образования «Каминское сельское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области» ФИО3 в судебном заседании пояснил, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ состоит в списках учета граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях по Каминскому сельскому поселению Родниковского муниципального района Ивановской области. Истец зарегистрирован по адресу: <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ истцу были предложены следующие жилые помещения: <адрес>. ФИО1 от получения вышеуказанных жилых помещений отказался. В настоящее время, в соответствии с решением общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ, семья ФИО1 исключена из списка граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Представитель третьего лица - Департамента социальной защиты населения Ивановской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в порядке гл. 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Из отзыва представителя Департамента социальной защиты населения Ивановской области, представленного им в материалы настоящего гражданского дела следует, что ФИО1 является ветераном боевых действий. В соответствии с нормами действующего жилищного законодательства ФИО1 имеет право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма согласно решению органа местного самоуправления. Обеспечение граждан жилыми помещениями по договору социального найма к компетенции Департамента социальной защиты населения Ивановской области не относится. Через органы социальной защиты населения жильем за счет средств федерального бюджета обеспечиваются ветераны боевых действий, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет в органах местного самоуправления до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно информации, представленной администрацией муниципального образования «Родниковский муниципальный район», ФИО1 поставлен на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений до ДД.ММ.ГГГГ. С этой же даты ФИО1, как ветеран боевых действий, включен в сводный областной реестр ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, подлежащих обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ порядковый номер очередности ФИО1 в областном реестре - №. Согласно Порядку предоставления отдельным категориям граждан жилого помещения в собственность, а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета, утвержденному постановлением Правительства Ивановской области от 15.04.2015 г. № 138-п, обеспечение жильем ветеранов боевых действий осуществляется путем приобретения: жилья с использованием гарантийного письма или единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. ФИО1 будет обеспечен жильем в соответствии с выбором формы обеспечения жильем в порядке очередности при поступлении в регион средств федерального бюджета на данные цели. Иного порядка обеспечения ветеранов боевых действий жильем за счет средств федерального бюджета законодательством не предусмотрено. Департамент социальной защиты населения Ивановской области оставляет решение по данному исковому заявлению на усмотрение суда (л.д. 146-147).

Суд, заслушав истца, представителя ответчика, представителя третьего лица - Администрации муниципального образования «Каминское сельское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области», исследовав и оценив представленные в материалы гражданского дела доказательства, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований. При этом суд исходит из следующего.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В соответствии со ст. 30 Жилищного кодекса РСФСР (далее - ЖК РСФСР), действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик в случаях и в порядке, устанавливаемых Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР, граждане могут быть приняты на учет и не по месту их жительства.

Согласно ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РСФСР принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. При рассмотрении вопросов о принятии на учет по месту работы принимаются во внимание рекомендации трудового коллектива.

В соответствии с п. 12 Постановления Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 года № 335 «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении жилых помещений в РСФСР», для принятия граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, подавалось заявление, к которому прилагались: выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета, и, в необходимых случаях, справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса.

Заявление регистрировалось в Книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая велась по установленной форме. Заявление рассматривалось в течение одного месяца со дня его поступления (п. 14).

Принятые на учет граждане включались в Книгу учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая, в том числе, велась по месту постановки лица на учет (п. 16).

На каждого гражданина, принятого на такой учет, заводилось учетное дело, в котором должны были содержаться все необходимые документы, являющиеся основанием для постановки на учет (п. 17).

При этом, поступившее заявление гражданина о постановке на учет для улучшения жилищных условий тщательно проверялось в исполнительном комитете местного Совета народных депутатов общественной комиссией по жилищным вопросам, а на предприятиях, в учреждениях, организациях - жилищно-бытовой комиссией профсоюзного комитета с составлением акта проверки жилищных условий по установленной форме. После этого соответствующая комиссия рассматривала заявление и материалы проверки жилищных условий и вносила предложение о принятии гражданина на учет или отказе в постановке на учет соответственно исполнительному комитету местного Совета народных депутатов или администрации и профсоюзному комитету предприятия, учреждения, организации (п. 13).

Согласно материалам учетного дела ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1, проживающего: <адрес>, на имя Главы администрации Родниковского района было подано заявление о постановке на очередь для предоставления жилья как вынужденного переселенца и ветерана боевых действий (л.д. 125).

В соответствии с протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии районной администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был признан нуждающимся в жилом помещении и поставлен на очередь (л.д. 124).

Согласно ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Частью 2 ст. 6 указанного федерального закона предусмотрено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев (часть 1).

Частью 3 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

В соответствии с ч. 5 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Вопрос обеспечения малоимущих граждан жилыми помещениями, в ст.ст. 14, 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относится к числу вопросов местного значения поселения, городского округа.

В свою очередь жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями на условиях договора социального найма согласно п. 3 ч. 2 ст. 50 названного Закона является муниципальным имуществом.

В целях реализации данного полномочия законом Ивановской области от 19 июля 2007 года № 125-ОЗ «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Родниковским муниципальным районом и поселениями, находящимися на его территории» от муниципального образования «Родниковский муниципальный район» в собственность новь образованных муниципальных образований «Родниковское городское поселение», «Каминское сельское поселение», «Малышевское сельское поселение», «Острецовское сельское поселение», «Парское сельское поселение», «Пригородное сельское поселение», «Филисовское сельское поселение» были переданы муниципальные жилые помещения.

В соответствии с материалами учетного дела ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ подано заявление на имя Главы Администрации <адрес> на получение жилья в виде отдельной квартиры в <адрес> (л.д. 123).

С целью обеспечения истца жилым помещением по договору социального найма, с учетом положений ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации о предоставлении по договору социального найма жилого помещения гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта), Администрацией муниципального образования «Родниковский муниципальный район», исполняющей полномочия Администрации муниципального образования «Каминское сельское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области» по обеспечению нуждающихся в жилых помещениях, были предложены жилые помещения, расположенные по адресам: <адрес>, от получения которых ФИО1 отказался (л.д. 34, 35).

Истцом заявлен иск об обязании ответчика предоставить ему отдельное благоустроенное жилое помещение в городе Родники, однако, как следует из материалов дела истец не был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий на территории муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области», поскольку данный факт подтверждается заявлением лица в соответствующий орган о постановке на учет в Родниковском городском поселении Родниковского муниципального района с приложением документов, указывающих на наличие оснований для признания его, нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и решением уполномоченного органа о постановке его на такой учет, оформленное протоколом и утвержденным Главой администрации муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области». Данные документы суду представлены не были, тогда как ответчиком представлена справка о том, что семья ФИО1 на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по муниципальному образованию «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района Ивановской области» не состояла (л.д. 199).

В соответствии с п. 2 ч. 1 п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 19 Закон Ивановской области от 17 мая 2006 года № 50-ОЗ «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставления таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма на территории Ивановской области» граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Согласно выписке из протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановления Администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № в настоящее время семья ФИО1 исключена из списков граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (л.д. 228, 229). Следовательно, в настоящее время отсутствуют правовые основания для обеспечения ФИО1 и членов его семьи жилым помещением по договору социального найма.

С учетом изложенных обстоятельств дела, в иске ФИО1 следует отказать.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» о предоставлении отдельного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в городе Родники Ивановской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Родниковский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме

Судья КНС

Мотивированное решение составлено 07.10.2016 г. КНС