Дело 2-642/14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
-- 05 декабря 2014 года
Мазановский районный суд -- в составе:
председательствующего судьи Кузнецовой Е.Г.,
при секретаре --5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению
--3 к --, третьему лицу Министерству строительства и архитектуры о возложении обязанности на администрацию -- включить её в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной обильным выпадением осадков на территории села -- в августе 2013 года для предоставления мер социальной поддержки на цели капитального ремонта,
УСТАНОВИЛ:
Истица обратилась в суд с иском к ответчику, в котором просит суд включить ее и детей - --2, --1 в список на предоставление гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной обильным выпадением осадков в августе-сентябре 2013 года на территории --, мер поддержки на цели капитального ремонта поврежденного жилья по адресу --, подвергнутого затоплению в результате обильного выпадения осадков. В обоснование предъявленных требований истица указала следующее.
В результате подтопления. Пострадал дом, а именно: наблюдается прогиб потолка в зале и кухне, кровля из шифера имеет деформацию, перекос оконных и дверных блоков, деформация напольного покрытия.
Она обратилась в администрацию -- с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки на цели капитального ремонта.
Однако в выплате ей было отказано. -- мотивировала свой отказ тем, что не установлена причинно-следственная связь повреждений несущих конструкций с прошедшим наводнением в период с --. Считает отказ в предоставлении мер поддержки на цели капитального ремонта, необоснованным.
Истица просит суд обязать администрацию -- включить её, --2, --1 в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной обильным выпадением осадков на территории села -- в августе 2013 года для предоставления мер социальной поддержки на цели капитального ремонта.
Третье лицо – Министерство строительства и архитектуры --, просили дела рассмотреть в их отсутствие.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие надлежаще извещенных о дате и времени рассмотрения дела третьего лица - Министерства строительства и архитектуры --.
Представитель ответчика администрации -- – --6 в письменном отзыве по существу заявленных требований истца возражала, полагая, об отсутствии оснований для их удовлетворения, поскольку процент износа дома составляет 51 % на 2014 года, факт установленных повреждений не связывает с произошедшим наводнением. Письменный отзыв приобщен к материалам гражданского дела.
В судебном заседании истица --3 подтвердила обстоятельства указанные в исковом заявлении, настаивала на удовлетворении исковых требований, суду пояснила, что в доме по адресу --, проживает с 1996 года. На момент объявления чрезвычайной ситуации также проживала в данном доме, другого жилья пригодного для проживания она не имеет. В период чрезвычайной ситуации в августе 2013 года дом сильно пострадал, жилое помещение, в котором она постоянно проживает, комиссией было признано нуждающимся в проведении капитального ремонта, однако ей было отказано в предоставлении мер поддержки на цели капитального ремонта в связи с тем, что право собственности на жилой дом оформлено только в 2014 года, после объявления чрезвычайной ситуации, и что отсутствует причинно следственная связь с прошедшим наводнением и обнаруженными повреждениями дома. Однако она поддерживает дом в пригодном для проживания состоянии, периодически делает текущие ремонты. В результате обводнения дома, длительного времени нахождения воды в подполье, произошло следующее – наблюдается прогиб потолка в зале и кухне. Кровля из шифера деформирована. Имеется перекос оконных и дверных блоков, деформация напольного покрытия. Просит суд обязать администрацию -- включить её и детей --2, --1 в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной обильным выпадением осадков на территории села -- в августе 2013 года для предоставления мер социальной поддержки на цели капитального ремонта.
Ответчик по делу - представитель администрации -- --6, считает, об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку процент износа дома составляет 51% на 2014 года, факт установленных повреждений не связывает с произошедшим наводнением. Считает отказ администрации -- --10 по включению в список граждан, пострадавших в период чрезвычайной ситуации выполнен в соответствии с требованиями закона.
Свидетель по делу --7 в судебном заседании показал, что поддерживает дружеские отношения с --3, бывает в её доме. --3 следит за домом, производит ремонт, возделывают приусадебный участок. В период чрезвычайно ситуации дом пострадал, и нуждается в проведении капитального ремонта – имеется прогиб потолка в зале и кухне, перекос оконных и дверных блоков, деформация напольного покрытия. До наводнения нарушений конструкций дома не было. Считает, что дом --10 нуждается в проведении капитального ремонта.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
В соответствии с правилами ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В настоящем судебном заседании суд рассматривает дело по имеющимся в нём доказательствам представленным суду.
Статьей 18 Федерального закона от -- № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характерам закреплено право граждан на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. При этом определено, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, устанавливается законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Исходя из этого право гражданина на возмещение ущерба, причиненного вследствие чрезвычайных ситуаций, не носит абсолютный и безусловный характер, подлежит осуществлению в установленном законодательством порядке.
В соответствии с Правилами предоставления из федерального бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей, -- и -- иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года, утверждённых Постановлением Правительства РФ от -- -- «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы» (в ред. от --), трансферты могут быть направлены только на реализацию мер поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими в результате наводнения, а также являющихся собственниками жилых помещений либо муниципальным образованиям с целью оказания мер поддержки гражданам, проживавшим в поврежденном жилом помещении на основании договора социального найма на момент ввода режима чрезвычайной ситуации на территории --.
-- был издан Указ Президента РФ -- «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и --в, Амурской и Магаданской областей, --», действующий в настоящее время.
-- -- во исполнение пункта 6 указа Президента РФ -- от -- было принято постановление -- «Об оказании гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории -- в июле - августе 2013 года, помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета». Пунктом 2 данного постановления утвержден Порядок выплаты гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории -- в июле - августе 2013 года, помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета.
-- от -- -- (далее Закон) «О предоставлении гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года на территории -- мер поддержки на цели капитального ремонта» - определены соответствующие меры социальной поддержки гражданам, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории -- (далее - чрезвычайная ситуация), в виде выплаты денежных средств на капитальный ремонт поврежденных жилых помещений (далее социальная выплата на капитальный ремонт).
Статьей 2 Закона определено понятие повреждение жилого помещения - это жилое помещение, в отношение которого принято решение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта в соответствии с федеральным законодательством.
В соответствии с правилами ст. 3 Закона Право на социальную выплату на капитальный ремонт имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживавшие в жилых помещениях, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации (далее поврежденное жилье, поврежденные жилые помещения), являющиеся собственниками поврежденного жилья и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания, и (или) члены их семей, являющиеся гражданами Российской Федерации, постоянно проживавшие в этом поврежденном жилье на день объявления режима чрезвычайной ситуации и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания (далее - пострадавшие граждане, граждане).
Социальная выплата на капитальный ремонт предоставляется однократно и в отношении одного жилого помещения.
При этом Закон наделил органы местного самоуправления государственными полномочиями -- по предоставлению гражданам социальной выплаты на капитальный ремонт на срок до --.
В соответствии со ст. -- от -- -- «О предоставлении гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года на территории --, мер поддержки на цели капитального ремонта» постановлением -- от -- -- утвержден Порядок расходования субвенций областного бюджета, предоставляемой бюджетам муниципальных образований на осуществления государственных полномочий по предоставлению социальной выплаты на капитальный ремонт гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года (далее Порядок).
В соответствии с названным Порядком главным распорядителем средств областного бюджета по предоставлению субвенции является Министерство строительства и архитектуры --.
Субвенция предоставляется за счет средств федерального бюджета, предоставленных бюджету -- в виде иного межбюджетного трансферта для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от -- --.
Анализ приведенных нормативно правовых актов позволяет суду считать, что в создавшейся спорной ситуации правовыми условиями для реализации права истца на социальную поддержку, как лица пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 год на территории --, и включения его в списки для социальной выплаты, за счет бюджетных средств на капитальный ремонт поврежденного в связи крупномасштабным наводнением жилого помещения, необходимо наличие совокупности юридически значимых обстоятельств, свидетельствующих о постоянном проживание лица в поврежденном в результата ЧС домовладение, наличие на него вещных прав, и отсутствие у лица другого жилья, пригодного для проживания.
Распоряжением губернатора -- от -- ---р на территории -- с -- введен режим чрезвычайной ситуации. Распоряжением губернатора от -- ---р с -- отменен режим чрезвычайной ситуации, действующий с --.
Распоряжением ---р от -- на территории -- было объявлено чрезвычайное положение, действующее по --.
Вместе с тем на момент возникновения спорных правоотношений вышеуказанные распоряжения являлись действующими, и подлежат применению при разрешении настоящего спора и восстановлении нарушенного в период его действия права.
Распоряжением -- от -- главы администрации -- «О создании межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным и надлежащем сносу или реконструкции пострадавшего в результате наводнения на территории --» создана межведомственная комиссия.
Согласно Межгосударственному стандарту «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения. ГОСТ 22.0.03 97/--9 22.0.03-95», утвержденному постановлением Госстандарта России от -- --, приказу Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от -- -- различаются природные чрезвычайные ситуации: опасное метеорологическое явление и опасное гидрологическое явление. Наводнение относится к числу опасных гидрологических явлений.
Судом установлено, что в период августа-сентября 2013 года в связи с выходом из берегов реки Зея, сопровождающееся обильным выпадением осадков на территории Путятинского сельсовета имело место опасное гидрологическое явление в виде наводнения, обильного выпадения осадков на территории --.
Согласно акту обследования помещения -- от --, и заключению межведомственной комиссии по признанию жилых помещений жилыми, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, назначенная Распоряжением администрации -- -- – р от --, - состояние жилого дома, инженерных систем здания и оборудования: дом одноэтажный, двухквартирный, квартира трехкомнатная с кухней. --.7 кв. м., 1972 года постройки. Фундамент – бетонный, ленточный, омостка отсутствует. Наружные стены – деревянные, рубленные из бревен. Перегородки – деревянные, оштукатуренные. Чердачное перекрытие – деревянное балочное с щитовым накатом из досок и утеплением чердака, наблюдается прогиб потолка в зале и кухне. Крыша 2-х скатная. Кровля из шифера, наблюдается деформация (сколы и трещины) Окна двойные глухие. Двери – филенчатые, наблюдается перекос оконных и дверных блоков. Полы – деревянные дощатые по деревянным лагам и настилом из досок, наблюдается деформация напольного покрытия (выгнутость половой рейки дугой). Внутренняя отделка – штукатурка с известковой окраской стен, потолка. Отопление – печное, водяное. Электроснабжение, централизованное от существующих сетей. На момент обследования жильцами был произведен частичный ремонт жилого помещения.
Сведения о несоответствиях установленным требованиям с указанием фактических значений показателя или описанием конкретного несоответствия: основание, фундаменты - состояние ограничено работоспособное; наружные и внутренние стены – состояние ограниченно-работоспособное; перегородки – состояние ограничено-работоспособное; перекрытия, покрытия – состояние ограниченно-работоспособное; окна и двери – состояние ограничено-работоспособное; полы – состояние ограничено-работоспособное.
Комиссия пришла к выводу о том, что жилое помещение общей площадью 43,7 кв.м, расположенный в одноэтажном, двухквартирном жилом доме по адресу: --, нуждается в проведении капитального ремонта.
Заключением -- от -- комиссия на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования, установила факт необходимости проведения капитального ремонта с целью восстановления утраченных эксплуатационных характеристик жилого помещения истца в соответствии с установленными требованиями, и приняла заключение о необходимости проведения капитального ремонта жилого помещения, расположенного в одноэтажном двухквартирном жилом доме по адресу --.
Как следует из материалов дела, --3 обратившись в суд с указанным иском, полагала о наличии у неё права пострадавшего лица в результате ЧС в августе-сентябре 2013 года на территории Путятинского сельсовета --, на включение в списки граждан для оказания социальной помощи, за счет бюджетных средств в капитальном ремонте жилого дома по адресу; --, подвергнутого подтоплению, затоплению в результате наводнения.
Представленными суду доказательствами, подтверждается постоянное проживание истца в жилом помещении по -- поврежденном в результате чрезвычайной ситуации в августе-сентябре 2013 года на территории -- и требующее проведение капитального ремонта, а также отсутствии у --3, --2, --1 на момент чрезвычайной ситуации другого жилья, пригодного для проживания.
Так, из представленного суду договора передачи жилого помещения в собственность от -- следует, что администрация Путятинского сельсовета в лице главы --8 передала в общую долевую собственность --3, --2, --1 квартиру, состоящую из 3-ёх комнат, общей площадью 43,7 кв. метров, жилой площадью 31.2 кв. метров по адресу: --. Договор зарегистрирован в --ной администрации -- --.
Так, из представленных суду свидетельств о государственной регистрации права (-- от --), следует, что на основании договора передачи жилого помещения в собственность от -- --, дата регистрации --, --3, --2, --1 являются собственниками жилого дома, общей площадью 43.7 кв.м, по адресу --. КВ.1, доля в праве каждого 1/3.
В соответствии с выписками из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества от -- видно, что у --3, --2, --1 право собственности имеется только на жилой дом, расположенный по адресу: --, которое зарегистрировано --.
Факт регистрации истцов в жилом доме по адресу -- подтверждается представленными копиями паспортов: --3 (серии 1012 340888) имеет регистрацию с --, --2. (1013 380456) имеет регистрацию с --.
В соответствии со справкой выданной администрацией Путятинского сельсовета -- --3 01 марта, 1968 года рождения зарегистрирована по адресу: --, совместно с ней по указанному адресу зарегистрированы: сын --2, -- года рождения с -- по настоящее время; дочь --1, -- года рождения с -- по настоящее время. Справка выдана на похозяйственной книги администрации Путятинского сельсовета.
--3, и ее дети --2, --1. по указанному адресу проживают длительное время, жилой дом находится в их собственности.
Факт нахождения в собственности --10 жилого дома, расположенного по адресу -- установлен судом, на основании совокупности представленных доказательств по делу. Право собственности на жилой дом ни кем не оспаривается, другого жилья пригодного для проживания --10 не имеют, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра права на недвижимое имущество и сделок с ним, от --.
Таким образом, судом установлено, что --3, --2, --1 на момент чрезвычайной ситуации - наводнения со -- на территории -- постоянно проживала по --, иного пригодно для проживания жилья не имеют. Факт повреждения данного жилого дома в результате чрезвычайной ситуации и необходимость проведения капитального ремонта данного объекта подтверждается выданным межведомственной комиссией актом обследования помещения от --.
Кроме того, помимо оказания помощи собственникам поврежденных в результате чрезвычайной ситуации жилых помещений (в виде предоставления жилого помещения или выплаты на строительство (приобретение) жилья взамен утраченного пунктом 7 Правил предоставления из федерального бюджета Амурской и Магаданской областей -- и -- иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года предусмотрена возможность предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям на цели проведения капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, а также бесхозяйственных жилых помещений и строительства жилья взамен утраченного жилья, находившегося в муниципальной собственности, а также бесхозяйных жилых помещений.
Предоставление таких трансфертов осуществляется при выполнении субъектами Российской Федерации ряда установленных пунктом 5 Правил условий, в том числе при наличии утвержденного нормативным правовым актом субъекта порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям на цели проведения капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, а также бесхозяйных жилых помещений, и строительства жилья взамен утраченного жилья, находившегося в муниципальной собственности, а также бесхозяйных жилых помещений. Вместе с тем, Постановлением -- от -- -- данный порядок был утвержден и вступил в силу.
Все указные выше нормы имеют своей целью оказание социальной поддержки гражданам, у которых в результате произошедшей на территории -- чрезвычайной ситуации было повреждено занимаемое жилое помещение. При этом оказание помощи не ставиться в зависимость от того, является ли лицо собственником поврежденного помещения, либо проживает в нем по договору социального найма.
Согласно ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.
Суд не принимает доводы представителя ответчика - администрации -- --6, которая указала, как в своих показаниях, так и в письменном отзыве на исковое заявление, что поскольку износ дома согласно техническому паспорту на жилой дом составляет на 2014 год 51 %, то отсутствует причинно следственная связь с обнаруженными дефектами конструкций дома и наводнением, произошедшим в августе-сентябре 2013 года. Однако и технический паспорт изготовлен после произошедшей чрезвычайной ситуации, где описано состояние конструктивных элементов дома с имеющимися дефектами.
Акт и заключение межведомственной комиссии о признании дома подлежащим капитальному ремонту составлены компетентными лицами в соответствии с действующим жилищным законодательством, согласно пояснению истца в судебном заседании, все обнаруженные дефекты конструкций жилого дома, появились в период наводнения и после того, как вода ушла из подполья. Оснований подвергать сомнению допустимость и достоверность изложенных в акте сведений, и показаниям истца, свидетеля, у суда не имеется.
Стороной ответчика не представлено доказательств того, что дефекты конструкций жилого дома, установленные актом и заключением межведомственной комиссии --, произошли не в результате наводнения, а в результате физического износа дома, либо длительного срока эксплуатации.
Напротив, указанным актом, составленным уполномоченной комиссией, подтверждается факт наличия повреждений жилого дома, расположенного по адресу: --, по результат обследования комиссия приняла заключение о необходимости проведения капитального ремонта. При этом суд также принимает во внимание данные, отраженные в составленном по состоянию на -- техническом паспорте строения по указанному адресу, 1972 года постройки. В техническом паспорте описаны технические состояния конструктивных элементов дома. Общий процент износа конструктивных элементов жилого дома определен в 51%. Однако суду не представлено доказательств стороной ответчика, что данный дом невозможно было эксплуатировать с учетом данного износа, либо что до чрезвычайной ситуации данный жилой дом, нуждался в проведении капитального ремонта.
Судом также принимается во внимание, что --3, --2 администрацией муниципального образования «Путятинский сельсовет» были признаны пострадавшими и через Министерство социальной защиты им были перечислены социальные выплаты: единовременная материальная помощь в сумме 10.000 рублей, что подтверждается информацией представленной ГКУ -- – Управление социальной защиты населения по --.
Суду представлены истицей копии актов «осмотра жилого помещения пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации – наводнение, обильное выпадение осадков» согласно которым -- и --, жилой дом --10 осматривался комиссиями, на момент осмотра -- было установлено, что в результате ливневых дождей затоплен погреб и подполье, плесень, грибок. Акт от --, утвержденный главой -- подтверждает факт подтопления жилого дома --10 а также деформацию пола, трещин печи, проседание балок крыши, провисание бруса. Данные акты подтверждают, что обводнение жилого дома имело место.
--3, --2, --1 длительное время проживают в доме по --, и являются собственниками данного жилого дома, несут расходы по его содержанию, в связи с чем, не имеется основании полагать, что в обращении истца с заявлением о предоставлении социальной выплаты на проведение капитального ремонта жилого помещения имеются признаки злоупотребления правом.
Суд приходит к выводу, что истица и ее дети обладает правом на получение государственных мер социальной поддержки, в соответствие с -- ---ОЗ «О предоставлении гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года на территории -- мер поддержки на цели капитального ремонта».
Согласно п. 2 ст. -- от -- ---ОЗ - социальная выплата на капитальный ремонт предоставляется однократно и в отношении одного жилого помещения.
Поскольку судом установлено, что истица относится к числу лиц, имеющих право на получение помощи на цели капитального ремонта, она, --2, --1 подлежат включению в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации. При таких обстоятельствах, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования --3, удовлетворить.
Признать --3, --2, --1 нуждающимися в предоставлении мер социальной поддержки на цели капитального ремонта жилого дома, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации на территории -- в августе – сентябре 2013 года.
Обязать администрацию -- включить --3 -- года рождения, --2, -- года рождения, --1, -- года рождения в списки на предоставление социальной выплаты на цели капитального ремонта поврежденного жилого помещения, расположенного по адресу --.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Мазановский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий: