Судебный акт #1 () по делу № 12-103/2022 от 07.02.2022

УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Костычева Л.И. Дело № 12-103/2022

73RS0015-02-2021-000873-31

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 24 марта 2022 года

Судья Ульяновского областного суда Буделеев В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе главного врача государственного учреждения здравоохранения «Кузоватовская районная больница» Бобровой Надежды Николаевны на постановление судьи Новоспасского районного суда Ульяновской области от 18 января 2022 года,

установил:

постановлением судьи Новоспасского районного суда Ульяновской области от 18.01.2022 государственное учреждение здравоохранения «Кузоватовская районная больница» (далее ГУЗ «Кузоватовская районная больница» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, главный врач ГУЗ «Кузоватовская районная больница» Боброва Н.Н. не соглашается с вынесенным постановлением судьи, полагает его подлежащим отмене, производство по делу прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указывает, что требования СанПиН 2.3/2/4/3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» не распространяются на учреждения здравоохранения, поскольку ГУЗ «Кузоватовская районная больница» не относится к организациям общественного питания населения.

Закупка продуктов питания районной больницей производится путем выбора поставщика пищевой продукции согласно Федеральному закону № 44 – ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Поставка масла сливочного была произведена на основании Контракта № 59 от 21.06.2021. При поставке масла сливочного поставщиком была представлена товаросопроводительная документация, сертификаты соответствия продукта. Со стороны больницы был организован контроль за качеством продукции, предназначенной для питания пациентов в стационаре, что подтверждается Контрактом № 309 от 16.03.2021.

Подробно позиция главного врача ГУЗ «Кузоватовская районная больница» Бобровой Н.Н изложена в жалобе.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, прихожу к следующему.

Совершенное ГУЗ «Кузоватовская районная больница» деяние квалифицировано по ст.6.6 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

В вину ГУЗ «Кузоватовская районная больница» вменено то, что указанное юридическое лицо допустило нарушение указанных санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения.

Так, в основу вины ГУЗ «Кузоватовская районная больница» положены результаты плановой выездной проверки от 25.11.2021, протоколы отбора проб продовольственного сырья, пищевых продуктов от 29.11.2021, протокол испытаний №*** от 03.12.2021, заключение по результатам испытаний №***, протокол №*** об административном правонарушении от 10.12.2021, акт выездной проверки №*** от 12.12.2021 и иные доказательства.

Вместе с тем полагаю, что по делу имеются основания для отмены оспариваемого постановления.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В тоже время указанные положения закона судом в полной мере не соблюдены.

Так, в оспариваемом постановлении суд указывает, что 29.11.2021 в ходе плановой выездной проверки ГУЗ «Кузоватовская районная больница», расположенном по адресу: ул. Гвардейская, 21 р.п. Кузоватово, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах.

Из этого же акта проверки, а также из протокола об административном правонарушении и оспариваемого постановления следует, что 23.11.2021 в ходе указанной плановой проверки выявлены нарушения требований гл.II п.2.1. СанПиН 2.3./2.4.3590-20 в пищеблоке, расположенном по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, район р.п. Кузоватово, ул.Гвардейская, 21, поскольку не осуществляется производственный контроль за поступаемой продукцией на пищеблок.

Вместе с тем, согласно материалам дела плановая выездная проверка проведена на основании распоряжения административного органа от 25.11.2021, что свидетельствует о том, что нарушение гл.II п.2.1. СанПиН 2.3./2.4.3590-20 не могло быть выявлено в ходе данной проверки 23.11.2021.

Какого-либо мотивированного суждения по данному обстоятельству судом не дано.

Кроме того, из материалов дела следует, что заключение по результатам лабораторных испытаний №*** выдано ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области» которое, согласно доводам лица, привлекаемого к административной ответственности, находится в договорных отношениях с ГУЗ «Кузоватовская районная больница».

В соответствии со ст.91 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным ч.2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора.

При этом грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе является: привлечение к проведению контрольного (надзорного) мероприятия лиц, участие которых не предусмотрено настоящим Федеральным законом и нарушение сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

В то же время судом первой инстанции с учетом вышеперечисленных обстоятельств не дано должной оценки наличию или отсутствию грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), являющихся основанием для отмены результатов контрольно-надзорного мероприятия.

Перечисленные обстоятельства не позволяют рассматривать вынесенное судом постановление как обоснованное, в связи с чем, в силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление судьи подлежит отмене, а дело - возвращению в тот же суд на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.ст.30.1–30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Новоспасского районного суда Ульяновской области от 18 января 2022 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).

Судья В.Г. Буделеев