Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-111/2016 от 03.06.2016

Дело № 12-111/2016

Р Е Ш Е Н И Е

гор. Костомукша              05 июля 2016 года

Судья Костомукшского городского суда Республики Карелия Е.С. Бехтерев,

при секретаре судебного заседания Ю.Б. Рахимовой,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - исполняющей обязанности менеджера по персоналу ООО «Карелин Вуд Кампани» Ермолиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Костомукшского городского суда Республики Карелия жалобу исполняющей обязанности менеджера по персоналу ООО «Карелин Вуд Кампани» Ермолиной Екатерины Владимировны на постановление начальника Миграционного пункта Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Карелия в г. Костомукша Доминой Л.Н. от 30 мая 2016 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении заявителя,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника МП УФМС России по РК в г. Костомукша ФИО7 от 30 мая 2016 года должностное лицо - исполняющая обязанности менеджера по персоналу ООО «Карелин Вуд Кампани» Ермолина Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 35000 рублей.

Основанием для вынесения обжалуемого постановления явилось нарушение требования законодательства о правовом положении иностранных граждан, выразившееся в несоблюдении должностным лицом - исполняющей обязанности менеджера по персоналу ООО «Карелин Вуд Кампани» Ермолиной Е.В. формы уведомления о заключении трудового договора на выполнение работ с иностранным гражданином -(гражданином Финляндской Республики ФИО2).

В жалобе Ермолина Е.В. просит суд освободить ее от административной ответственности, мотивируя требования тем, что она своевременно направила уведомление в Управление ФМС России по РК, но по устаревшей форме. Не снимает с себя ответственности за совершенное правонарушение. Считает, что последствия совершения противоправного деяния не соразмерны виду и размеру назначенного наказания. Ранее по линии УФМС России по РК к административной ответственности не привлекалась. Просит суд прекратить производство по дело в виду малозначительности совершенного административного правонарушения.

В судебном заседании исполняющая обязанности менеджера по персоналу ООО «Карелин Вуд Кампани» Ермолина Е.В. требования жалобы поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в жалобе. Пояснила, что на нее были возложены обязанности по направлению уведомлений о заключении трудовых договоров с иностранными гражданами. Считает, что в совершенном правонарушении имеется только ее вина, так как по невнимательности она использовала устаревшую форму уведомления.

Представитель МП УФМС России по РК в г. Костомукша в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. Заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного органа. В представленном письменном отзыве возражает против удовлетворения жалобы и прост постановление оставить без изменения.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

В соответствии с п. 2 Порядка представления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами или лицами без гражданства, являющегося Приложением № 21 к приказу ФМС России от 28 июня 2010 г. № 147 (редакции приказа ФМС России от 12 марта 2015 г. № 149), работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган ФМС России в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Из материалов дела усматривается, что Ермолина Е.В., являясь исполняющей обязанности менеджера по персоналу ООО «Карелин Вуд Кампани», на которую приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-лс и дополнительным соглашением № к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ, были возложены обязанности по оформлению приема и увольнения работников, по подаче документов и отчетности по кадровому учету в государственные и другие органы, направила посредством почтовой связи в Управление ФМС России по РК ненадлежащую форму уведомления о заключении трудового договора с 16 апреля 2016 года с иностранным гражданином - гражданином Финляндской Республики ФИО2. В связи с чем нарушила требования ч. 8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ и форму уведомления, утвержденную приказом ФМС России от 28 июня 2010 г. № 147.

Событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и вина должностного лица Ермолиной Е.В. в его совершении подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: протоколом № об административном правонарушении от 30 мая 2016 года, формой уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, приказом ООО «Карелиан Вуд Кампани» от ДД.ММ.ГГГГ № «О временном исполнении обязанностей отсутствующего работника (временном замезщении)», дополнительным соглашением № к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ, копией трудового договора между ООО «Карелиан Вуд Кампани» и гражданином Финляндской Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом ООО «Карелиан Вуд Кампани» от ДД.ММ.ГГГГ №-лс о назначении ФИО2 на должность <данные изъяты>.

Все представленные в дело доказательства в совокупности оценены административным органом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия должностного лица Ермолиной Е.В., выразившиеся в нарушении формы уведомления миграционного органа о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица Ермолиной Е.В. соответствует требованиям, предусмотренным ст. 29.10 КоАП РФ, вынесено надлежащим лицом, в установленные законом сроки, существенных процессуальных нарушений при вынесении постановления должностным лицом не допущено.

Вместе с тем нахожу, что имеются основания для признания совершенного должностным лицом Ермолиной Е.В. административного правонарушения малозначительным.

Согласно разъяснению, данному в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности деяния, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Решая вопрос о привлечении лица к административной ответственности, необходимо установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и учесть степень социальной опасности содеянного.

При оценке обстоятельств совершения должностным лицом Ермолиной Е.В. административного правонарушения учитываю, что нарушение миграционного законодательства в виде направления в адрес Управления ФМС России по РК утратившей силу формы уведомления, не привели к существенному нарушению охраняемых общественных отношений, не причинили вреда личности, обществу или государству, так как не представлены доказательства того, что из-за этого были допущены иные нарушения миграционного законодательства.

Учитывая изложенное, а также характер правонарушения, роль Ермолиной Е.В. как правонарушителя, ее отношение к произошедшему, ее материальное положение, отсутствие тяжких последствий, суд считает установленным, что действия заявителя, хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, однако по существу является малозначительным, так как в силу совокупности изложенных обстоятельств не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Поскольку малозначительность административного правонарушения установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, нахожу постановление от 30 мая 2016 года подлежащим отмене с прекращением производства по делу за малозначительностью административного правонарушения, ограничившись вынесением исполняющей обязанности менеджера по персоналу ООО «Карелин Вуд Кампани» Ермолиной Е.В. устного замечания.

Руководствуясь ст.ст. 2.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление начальника Миграционного пункта Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Карелия в г. Костомукша ФИО7 от 30 мая 2016 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица - исполняющей обязанности менеджера по персоналу ООО «Карелин Вуд Кампани» Ермолиной Екатерины Владимировны, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, ограничившись объявлением Ермолиной Е.В. устного замечания.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1 - 25.5 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление в Верховный Суд Республики Карелия с подачей жалобы через Костомукшский городской суд Республики Карелия или непосредственно в Верховный Суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья             Е.С. Бехтерев