Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1228/2013 от 26.11.2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 апреля 2013 года город Самара

Железнодорожный районный суд г. Самары в составе

председательствующего судьи Парамзина С.В.,

при секретаре Турбиной Т.А.,

с участием помощника военного прокурора Самарского гарнизона Махмутова Д.Д., действующего на основании доверенности от 11.12.2012г.,

представителя ответчика Каракозовой Е.В., действующей на основании доверенности от 15.01.2013г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску военного прокурора Оренбургского гарнизона к ОАО «РЭУ» об устранении нарушений законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Оренбургского гарнизона обратился в суд с иском к ОАО «РЭУ» об устранении нарушений законодательства, указав, что военной прокуратурой Оренбургского гарнизона в ходе проведенной проверки выявлены нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 15.04.2011г. № 643-р ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление» признано единственным поставщиком тепловой энергии для нужд Минобороны России.

Распоряжением Правительства РФ от 29.06.2011г. № ОАО «РЭУ» переданы в безвозмездное пользование на срок действия государственных контрактов объекты теплоснабжения, соответствующие сети и иное имущество Минобороны России, необходимое для осуществления функций единого поставщика тепловой энергии для нужд Минобороны России.

Во исполнение распоряжений правительства между Минобороны России и ОАО «РЭУ» заключен государственный контракт от 14.07.2011г. №, в соответствии с которым ответчик обязан оказывать услуги теплоснабжения воинским частям, организациям и учреждениям Минобороны России.

Указом Президента РФ от 23.11.1995г. №1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства» определено, что ограничение или прекращение отпуска топливно-энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии, газа и воды), оказания услуг связи и коммунальных услуг воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, считаются действиями, нарушающими безопасность государства.

В ходе надзорного сопровождения выявлено, что в нарушение требований законодательства ОАО «РЭУ» капитальный и текущий ремонт котельных переданных в пользование филиалу «Самарский» ОАО «РЭУ», отапливающих объектов Министерства обороны РФ, надлежащим образом не производит, что создает предпосылки к созданию чрезвычайных ситуаций, связанные с ненадлежащей эксплуатацией и обслуживанием теплогенерирующих объектов.

Так, на котельной <данные изъяты> (<адрес>3), эксплуатируемой Оренбургским эксплуатационным районом теплоснабжения филиала «Самарский» ОАО «РЭУ», установлено, что до настоящего времени не выполнено следующее: 1) не выполнен своевременный ремонт и техническое освидетельствование котлов котельной; 2) не обеспечена работоспособность химической водоподготовки котловой воды; 3) не проведены пуско-наладочные испытания котлов; 4) отсутствуют паспорта на все котлы, готовые планы (графики) осмотра и ремонта сети электрического освещения и очистки светильников; 5) не утверждена однолинейная схема электроснабжения; 6) не разработаны и не утверждены инструкции тепловых энергоустановок.

Кроме того, установлены факты нарушения требований ст.ст. 1, 2, 22, 163, 112 ТК РФ, ст.ст. 3, 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а именно, на котельных не обеспечены безопасность и условия труда соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, а именно: 1) не проведена экспертиза промышленной безопасности технических устройств – паровых котлов <данные изъяты> (зав. №6216, 5872, 5871); 2) отсутствуют заключения экспертизы промышленной безопасности специализированной организации или экспертной организации о возможностях и условиях их дальнейшей эксплуатации сверх расчетного срока службы; 3) не проведена экспертиза промышленной безопасности здания котельной; 4) не выполнены компенсирующие мероприятия (ремонт) кирпичной домовой трубы высотой Н = 25,4 м, диметром Д=1,2 м, отсутствует заключение экспертизы промышленной безопасности; 5) отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных объектов и полис страхования гражданской ответственности при эксплуатации опасных производственных объектов.

В ходе прокурорской проверки выявлено, что руководством ОАО «РЭУ» нарушаются требования закона и не принимаются меры по проведению капитального и текущего ремонтов теплогенерирующих объектов, а также по должной организации теплоснабжения военных объектов, обеспечивающих безопасность государства, а также казарменно-жилищного фонда Минобороны России.

В результате неисполнения ответчиком требований федерального законодательства создана угроза нарушения прав и законных интересов граждан и интересов государства по поддержанию обороноспособности, состоящих в обеспечении бесперебойным предоставлением коммунальных услуг.

На основании изложенного военный прокурор Оренбургского гарнизона просил суд признать действия должных лиц ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление» и филиала «Самарский» ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление», связанные с непринятием мер по проведению текущего и капитального ремонтов, переданной в пользование филиалу «Самарский» ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление», эксплуатируемой Оренбургским эксплуатационным районом теплоснабжения филиала «Самарский» ОАО «РЭУ» котельной <данные изъяты> расположенной на территории Оренбургского гарнизона (<адрес>) незаконными; обязать ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление» и филиал «Самарский» ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление» произвести текущий и капитальный ремонты, переданной в пользование филиалу «Самарский» ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление» и расположенной на территории Оренбургского гарнизона котельной <данные изъяты> (<адрес>), а также устранить выявленные нарушения закона.

В ходе судебного разбирательства военный прокурор Оренбургского гарнизона уточнил заявленные исковые требования и просил суд признать действия должных лиц ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление» и филиала «Самарский» ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление», связанные с непринятием мер по проведению текущего ремонта, переданной в пользование филиалу «Самарский» ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление», эксплуатируемой Оренбургским эксплуатационным районом теплоснабжения филиала «Самарский» ОАО «РЭУ» котельной <данные изъяты>, расположенной на территории Оренбургского гарнизона (<адрес>) незаконными; обязать ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление» и филиал «Самарский» ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление» произвести текущий ремонт, переданной в пользование филиалу «Самарский» ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление» и расположенной на территории Оренбургского гарнизона котельной <данные изъяты> (<адрес>), а также устранить выявленные нарушения закона.

В судебном заседании помощник военного прокурора Самарского гарнизона Махмутов Д.Д., действующий на основании доверенности от 11.12.2012г., уточненные исковые требования поддержал в полном объеме и дал пояснения, аналогичные вышеизложенному.

Представитель ответчика Каракозова Е.В., действующая на основании доверенности от 15.01.2013г., в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что объект котельная <данные изъяты>, расположенной на территории Оренбургского гарнизона (<адрес>) является собственностью Министерства обороны РФ, числится на балансе ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений». В соответствии со ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором. Истец ссылается на распоряжение Правительства РФ от 29.06.2011г. №, согласно которому Минобороны РФ обязано обеспечить передачу объектов недвижимого имущества, необходимого для осуществления ОАО «РЭУ» функций единственного поставщика тепловой энергии для нужд Минобороны РФ. Однако, факт передачи объекта доказывается актом приема-передачи, который истцом не представлен. Согласно государственного контракта № от 14.06.2011г., подписанного между ОАО «РЭУ» и Минобороны РФ на срок с 01.07.2011г. по 31.12.2012г. ОАО «РЭУ» обязано подавать тепловую энергию на объекты Минобороны РФ, обязанность проводить текущий и капитальный ремонт объектом Минобороны РФ на ОАО «РЭУ» данным государственным контрактом, а также каким-либо другим договором не возложена. Поставка тепловой энергии на объекты Минобороны РФ, в обусловленный вышеуказанным государственным контрактом срок произведена ОАО «РЭУ» в полном объеме, каких-либо претензий по качеству и объемам тепловой энергии от Минобороны РФ, а также представителей Минобороны РФ не поступало. Кроме того, представленный истцом акт проверки в адрес ответчиков не направлялся, составлен государственным инспектором Оренбургского территориального отдела Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору без участия представителей ответчика, на акте не указана дата его составления и проведения проверки, а также не указаны предписания и сроки по устранению замечаний.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования военного прокурора Оренбургского гарнизона удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что военной прокуратурой Оренбургского гарнизона на основании предписания заместителя военного прокурора Оренбургского гарнизона от 10.08.2012г. была проведена проверка готовности к отопительному сезону котельной с котлами <данные изъяты> расположенной по адресу: <адрес>, о чем был составлен акт проверки (л.д.12-13).

Судом установлено, что распоряжением Правительства РФ от 29.06.2011г. № Министерству обороны России было предписано обеспечить в установленном порядке передачу на праве безвозмездного пользования на срок действий государственного контракта ОАО «РЭУ» - объектов теплоснабжения, соответствующих сетей и иного имущества Минобороны России, необходимого для осуществления функций единственного поставщика тепловой энергии для нужд Минобороны и организаций, подведомственных Минобороны России (л.д.11).

Во исполнение вышеуказанного распоряжения Правительства РФ между Министерством обороны РФ и ОАО «РЭУ» был заключен государственный контракт № от 14.07.2011г. на поставку тепловой энергии для нужд Министерства обороны РФ и подведомственных Минобороны России организаций, в соответствии с которым ОАО «РЭУ» обязуется в обусловленный контрактом срок оказать услуги теплоснабжения потребителю в объеме и на условиях, предусмотренных контрактом (л.д.14-29). Данным контрактом оговорены права и обязанности ОАО «РЭУ», среди которых обязанность по проведению текущего ремонта котельной отсутствует.

Обязательства по поставке тепловой энергии на объекты Минобороны РФ ответчиком исполняются в полном объеме и надлежащим образом. Доказательств обратного стороной истца суду не представлено.

Стороной истца также не представлено доказательств возможности возложения обязательств по устранению нарушений на ответчика, поскольку в соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Собственником котельной <данные изъяты> является Министерство обороны РФ.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 15.04.2011г. № ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление» является единственным поставщиком тепловой энергии для нужд Минобороны России и подведомственных Минобороны России организаций (л.д.10).

Договор ссуды между Минобороны России и ОАО «РЭУ» не заключался, в связи с чем положения ГК РФ, касающиеся договора ссуды, в данном случае не применимы и соответственно ссылка истца на ст. 695 ГК РФ, предусматривающей обязанность ссудополучателя поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, является необоснованной. Акт приема-передачи, подтверждающий в каком состоянии ответчику была передана котельная, истцом суду не представлен. Каких-либо доказательств, подтверждающих что ОАО «РЭУ» является ссудополучателем котельной ГП № 9/61, стороной истца не представлено.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Кроме того, суд считает заслуживающими внимание доводы стороны ответчика о том, что акт проверки, проведенной военной прокуратурой Оренбургского гарнизона, составлен с нарушением требований действующего законодательства, а именно, проверка проведена без участия представителей ответчика, в акте проверки не указана дата его составления и проведения проверки, а также не указаны предписания и сроки устранения нарушений.

Вместе с тем, доказательства, свидетельствующие как о наличии в котельной № нарушений требований Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», так и иных нарушений действующего законодательства, на которые в своем иске ссылается военный прокурор, суду не представлены.

Более того, филиал «Самарский» ОАО «РЭУ» и Оренбургский эксплуатационный район теплоснабжения филиала «Самарский» ОАО «РЭУ» не являются юридическими лицами, в связи с чем в силу ст.ст. 36-37 ГПК РФ они не могут быть ответчиками по настоящему делу, а исковые требования к ним не могут быть удовлетворены.

При таких обстоятельствах, судом не установлено незаконное бездействие ОАО «РЭУ» в виде непринятия мер по проведению текущего ремонта котельной <данные изъяты> и по устранению нарушений закона, в связи с чем исковые требования военного прокурора Оренбургского гарнизона удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований военного прокурора Оренбургского гарнизона к ОАО «РЭУ» об устранении нарушений законодательства отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 06.05.2013г.

Председательствующий     С.В. Парамзин