Решение по делу № 2-2016/2014 ~ М-1857/2014 от 20.10.2014

Дело № 2-2016/14

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Кашира

Каширский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Чутчева С.В.,

с участием заявительницы Тепловой А.А., её представителя Дружинина К.А., представителей заинтересованных лиц: департамента образования г. Москвы Фатхуллина Р.З., Восточного окружного управления образования департамента образования г. Москвы Чекмачева Д.В.,

при секретаре судебного заседания Потаповой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Тепловой А. А. об оспаривании бездействия правительства г. Москвы, департамента образования г. Москвы, департамента строительства г. Москвы, департамента городского имущества г. Москвы и департамента градостроительной политики г. Москвы по созданию условий для получения малолетним ребенком дошкольного образования и об обязании обеспечить его местом в государственном дошкольном образовательном учреждении,

У С Т А Н О В И Л:

Теплова А.А. обратился в суд с заявлением и, с учетом уточненных требований, просит признать незаконным бездействие правительства г. Москвы, департамента образования г. Москвы, департамента строительства г. Москвы, департамента городского имущества г. Москвы и департамента градостроительной политики г. Москвы в создании соответствующих условий для получения в 2014/2015 учебном году её малолетним сыном ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, общедоступного бесплатного дошкольного образования в государственной образовательной организации, регулирующей основную образовательную программу дошкольного образования, и обязать указанные государственные органы обеспечить её ребенку доступ к дошкольному образованию путём обеспечения, согласно санитарным правилам и нормативам, в расположенной в разумной близости к его месту проживания в г. Москве, свободным местом в государственной образовательной организации, регулирующей основную образовательную программу дошкольного образования, и предоставления места в установленном порядке.

В обоснование заявления Теплова А.А. сослалась на то, что она проживает и зарегистрирована совместно с сыном ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, по месту временного пребывания по адресу: <адрес>, на срок до ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ она зарегистрировала ребенка в автоматизированной информационной системе «Зачисление в образовательные учреждения» департамента образования г. Москвы для простановки на учет и направления в государственное дошкольное образовательное учреждение, выбрав год поступления малолетнего сына 2014 г. и детские сады для зачисления - дошкольные отделения ГБОУ СОШ №, ГБОУ кола № и ГБОУ гимназия №. Место в детском саду ФИО1 не было организовано, свободных мест в выбранных и других садах не имеется, заявление № в части направления в детский сад не рассматривалось. ДД.ММ.ГГГГ она дополнительно обратилась к руководителю департамента образования г. Москвы с письменным заявлением о предоставлении ребенку места в детском саду. Ей ответили, что у него не подошла очередь и приоритетным правом в дошкольном образовании пользуется дети, родители которых проходят службу в государственных органах и зарегистрированных по месту пребывания в г. Москве, дети в возрасте от 3 до 7 лет, зарегистрированные по месту пребывания в г. Москве. Статьей 5 ч.ч. 2, 4, ст. 67 ч. 4 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об образовании в Российской Федерации" гарантируется право на дошкольное общедоступное бесплатное образование в Российской Федерации вне зависимости от каких-либо обстоятельств, и обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различного уровня и направленности в течение всей жизни. Ребенку может быть отказано в приеме в детский сад только из-за отсутствия свободных мест (ч. 4 ст. 67 ФЗ-273). При этом данное объективное обстоятельство не является основанием для уклонения или бездействия органов государственной власти г. Москвы в реализации государственных гарантий в сфере образования. В силу п.п. 1-3 ст. 14 Закона г. Москвы от 20 декабря 2006 г. № 65 «О Правительстве Москвы», п. 1,3 раздела 4 приложения к распоряжению Правительства г. Москвы от 30.04.2013 г. № 223-РП «Об утверждении Плана Мероприятий («дорожной карты»), «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науке в городе Москве», паспорта подпрограммы «Дошкольное образование» Государственной программы города Москвы («Столичное образование»), утв. постановлением Правительства Москвы от 27.09.2011 г. № 450-ПП, раздела 7 Временных правил регистрации заявлений о постановке детей на учет, внесения изменений в имеющиеся заявления и направления детей на зачисления в государственные образовательные организации, реализующие программы дошкольного образования, подведомственные департаменту образования города Москвы, утв. департаментом образования г. Москвы 14.07.14 г., ст. 10 Закона Москвы от 10.03.2014 г. № 14, распоряжения Правительства Москвы от 30.04.2013 г. № 232-РП, нехватка свободных мест в государственных детских садах является основанием для возникновения для правительства г. Москвы, департамента образования г. Москвы, департамента строительства г. Москвы, департамента городского имущества г. Москвы и департамента градостроительной политики г. Москвы обязанности создавать дополнительные места в дошкольных образовательных учреждениях. Указанные заинтересованные лица, располагая данными о ФИО1, не обеспечили его местом в детском саду. Их бездействие привело к закрытию ребенку доступа к получению дошкольного бесплатного образования в государственных образовательных учреждениях, что препятствует ему в реализации конституционного права.

В судебном заседании Теплова А.А. требования поддержала заявление в полном объеме и сообщила, что её ребенок посещает детский сад по месту жительства в г. Кашира.

Представители заинтересованных лиц - департамента образования г. Москвы и Восточного окружного управления образования департамента образования г. Москвы возражают против удовлетворения заявления, представили письменные возражения, указывая на отсутствие бездействия. Они сообщили, что заявление Тепловой А.А., поданное на Интернет ресурс о зачислении сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г., в государственную образовательную организацию в системе образования <адрес>, рассмотрено с присвоением номера № от ДД.ММ.ГГГГ Ребенок поставлен на очередь в желаемые дошкольные отделения: ГБОУ СОШ №, ГБОУ СОШ № им. Н.З. Коляды и ГБОУ СОШ №. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер ФИО1 в очереди в ГБОУ СОШ № 41, в ГБОУ СОШ № и ГБОУ СОШ №. Указанные учреждения укомплектованы полностью, свободных мест нет. Заявитель не относится к льготной категории лиц, имеющих внеочередное зачисление ребенка в образовательную организацию. В первую очередь удовлетворяются потребности в дошкольном образовании детей в возрасте от 3 до 7 лет жителей г. Москвы с учетом прав на льготы. Департамент образования не препятствовал Тепловой в реализации прав. Ребенок поставлен на очередь, и место в дошкольном учреждении ему будет предоставлено в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством РФ и <адрес>, в т. ч. Временными правилами регистрации заявлений о постановке детей на учет, внесения изменений в имеющиеся заявления и направления детей на зачисления в государственные образовательные организации, реализующие программы дошкольного образования, подведомственные департаменту образования <адрес>, утв. департаментом образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ г.). Реализация конституционного права ФИО1 на получение дошкольного образования не должно нарушать права и свободы других лиц. В случае удовлетворения требований Тепловой А.А. будут нарушены права и законные интересы других детей, которые состоят перед ФИО1 в очереди, и лиц, имеющих права на внеочередное и первоочередное предоставление места. Превышение количества воспитанников в учреждениях приведет к нарушению СанПиН 2.4.13049-13. Временными правилами не установлены сроки предоставления места в дошкольном образовательном учреждении. Подпунктом «в» п. 1 Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации государственной политики в области образования и науки» Правительству РФ надлежит обеспечить достижение к 2016 г. 100 процентов доступности образования для детей в возрасте от трех до семи лет.. В целях ликвидации очередности департаментом образования г. Москвы, Восточным окружным управлением образования департамента образования г. Москвы в 2012 г. введено 10 зданий на 1725 мест, отрыто дополнительно 400 мест, в 2013 г. - 4 здания на 785 мест, отрыто дополнительно 100 мест, в 2014 г. - 5 зданий на 725 мест. В 2014 г. планируется ввести ещё три здания на 390 мест.

Заинтересованное лицо- департамент градостроительной политики г. Москвы просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя, решение по заявлению оставил на усмотрение суда, и сообщил, что в его компетенцию не входит обеспечение детей местами в детских садах.

Представители заинтересованных лиц - правительства г. Москвы, департамента строительства г. Москвы и департамента городского имущества г. Москвы мнение по заявлению не представили и в судебное заседание не явились, будучи уведомленными, что подтверждается расписками к судебным повесткам. Суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, проверив материалы гражданского дела, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствие ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что, исходя из положений ст. 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Статья 43 Конституции РФ гарантирует каждому гражданину общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Статья 5 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 N 3266-1 "Об образовании" гарантирует гражданам РФ возможность получения образования независимо от возраста и состояния здоровья, общедоступность дошкольного образования.

Порядок приема на обучение по программам каждого уровня образования устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Правила приема в конкретную организацию, осуществляющую образовательную деятельность, на обучение по образовательным программам устанавливаются в части, не урегулированной законодательством об образовании, организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно (п.п.8-9 ст. 55 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об образовании в Российской Федерации").

Согласно ч. 4 ст. 10 Закона города Москвы от 20.06.2001 N 25 "О развитии образования в городе Москве", органы местного самоуправления муниципальных округов и поселений в городе Москве участвуют в учете детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих общеобразовательные программы, а также взаимодействуют с образовательными учреждениями при реализации полномочий по вопросам местного значения и переданных государственных полномочий города Москвы.

Департаментом образования города Москвы 5 ноября 2013 г. утверждены Временные правила регистрации заявлений о постановке детей на учет, внесения изменений в имеющиеся заявления и направления детей на зачисление в государственные образовательные организации, реализующие программы дошкольного образования. Комплексная информационная система "Государственные услуги в сфере образования в электронном виде" автоматически выстраивает очередность детей в электронном виде с учетом их возраста, приоритетов и имеющихся льгот. Удовлетворяются потребности в дошкольном образовании детей, зарегистрированных по месту пребывания на территории г. Москвы, при наличии мест в образовательных учреждениях, закрепленных за местом регистрации ребенка.

Судом установлено и подтверждается договором безвозмездного пользования жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствами о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ справкой МБУ «Учреждение учета и регистрации граждан» от ДД.ММ.ГГГГ г., что несовершеннолетний ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, совместно с его матерью Тепловой А.А., зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, и зарегистрирован до ДД.ММ.ГГГГ по месту временного пребывания по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ его мать Теплова А.А. зарегистрировалась в едином электронном реестре АИС "Зачисление в ДОУ" с указанием в качестве приоритетного дошкольного учреждения для поступления ребенка дошкольные отделения ГБОУ СОШ №

ДД.ММ.ГГГГ департамент образования г. Москвы сообщил Тепловой А.А. на её обращение, что в приоритетном порядке удовлетворяются потребности в дошкольном образовании детей жителей г. Москвы, исходя из очередности детей, их возраста, имеющихся льгот. ФИО1 зарегистрирован в дошкольном отделении ГБОУ СОШ № (номер очереди 7), гимназия № (номер очереди 67), школы № (номер очереди 94).

Из справок Восточного окружного управления образования департамента образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ г., ГБОУ СОШ №, гимназия № от ДД.ММ.ГГГГ г., школы № им. Н.З. Коляды от ДД.ММ.ГГГГ средней общеобразовательной школы № от ДД.ММ.ГГГГ г., что дошкольные учреждения образовательных учреждений укомплектованы полностью, свободных мест нет.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд пришел к выводу о том, что, поскольку в дошкольных образовательных учреждениях отсутствуют свободные места и имеется очередь на получение в них ребенком места, не имеющему права на внеочередное, либо первоочередное предоставление места в детском дошкольном образовательном учреждении и стоящего в очереди, повлечет за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов детей, имеющих право на внеочередное или первоочередное предоставление места в дошкольных образовательных учреждениях.

Все гарантированные Конституцией РФ права должны осуществляться гражданами с соблюдением принципа, установленного статьей 17 Конституции РФ, которая гласит, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Реализация Тепловой А.А. конституционных прав на получение ее ребенком дошкольного образования должна осуществляться с соблюдением указанного принципа, и в частности, такая реализация прав не должна нарушать прав других детей, поставленных на очередь ранее её малолетнего сына, либо имеющих право на внеочередное или первоочередное предоставление места в дошкольных образовательных учреждениях.

Предоставление ей места в государственном дошкольном образовательном учреждение в разумной близости к его месту проживания в г. Москве повлечет за собой нарушение прав и охраняемых интересов детей, вставших в очередь ранее, и детей, имеющих право на внеочередное и первоочередное предоставление места в дошкольном образовательном учреждении.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об отказе Тепловой А.А. в предложении её сыну свободных мест в дошкольном образовательном учреждении.

Само по себе наличие очереди с учетом категории ребенка на получение мест в ДОУ нельзя расценивать как неисполнение обязанности обеспечения доступного бесплатного дошкольного образования в отношении малолетнего ФИО1 Непредставление сыну заявительницы места в дошкольном образовательном учреждении связано исключительно с отсутствием свободных мест и наличием очередности, в которой, в том числе, состоят лица, обратившиеся за постановкой на такую очередь ранее, а также имеющие льготы на предоставление места в дошкольном образовательном учреждении.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░

░░░░░░░: ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░.░░.░░░░