Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4771/2012 ~ М-4828/2012 от 21.09.2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08.10.2012г. Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Орловой Т.А..

при секретаре Худяковой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4721/12 по заявлению Езерской Т.Н. об оспаривании действий должностных лиц,

УСТАНОВИЛ:

Езерская Т.Н. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий должностных лиц, указав, что дата и дата обратилась в Государственную инспекцию труда Самарской области с заявлением о предоставлении материалов проверки по произведенным ею и её доверителем обращениям, для ознакомления с материалами дела и снятия копий. Ввиду того, что материалы проверки, касающиеся рассмотрения обращений, не содержали сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а само ознакомление и снятие копий не затрагивали права, свободы и законные интересы других лиц, ей были предоставлены для ознакомления все документы. Вместе с тем, должностными лицами ГИТ при ознакомлении с документами было разрешено только делать выписки из них, но запрещено было производить их копирование при помощи своих технических средств. дата и дата заместителем руководителя ГИТ в Самарской области ФИО4 в ответ на обращения Езерской Т.Н. был направлен официальный отказ в снятии копий, в котором указано, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявлений в части предоставления материалов рассмотрения обращения для копирования. Отказ должностных лиц государственного органа в предоставлении документов для копирования считает незаконным. Просит признать действия должностных лиц Государственной инспекции труда Самарской области, выразившиеся в отказе предоставить материалы дела для копирования незаконными; обязать устранить допущенное нарушение прав, для чего обязать предоставить материалы дела №... и №... для копирования; взыскать судебные расходы.

В предварительном судебном заседании Езерская Т.Н. уточнила заявленные требования, пояснив, что в Государственную инспекцию труда по Самарской области она обратилась не как частное лицо, а как главный правовой инспектор труда СОЦПРОФ по Самарской области, председатель МК ППО СОЦПРОФ работников *** представитель Общероссийского объединенного профсоюза работников общественного обслуживания СОЦПРОФ, действующая на основании доверенности. Не изменяя оснований и доводов, изложенных в заявлении и письменном пояснении, просила признать действия должностных лиц Государственной инспекции труда Самарской области, выразившееся в отказе от дата предоставить материалы дела для копирования, незаконными; обязать устранить допущенное нарушение прав, для чего обязать заинтересованное лицо предоставить материалы дела №... и №... для копирования, взыскать судебные расходы.

В судебном заседании Езерская Т.Н. уточнила заявленные требования, пояснив, что не изменяя оснований и доводов, изложенных в заявлении и письменном пояснении, просила признать действия должностных лиц Государственной инспекции труда Самарской области, выразившееся в отказе от дата предоставить материалы дела для копирования, незаконными; обязать устранить допущенное нарушение прав, для чего обязать заинтересованное лицо предоставить материалы дела №... и №... для копирования своими средствами, взыскать судебные расходы в размере госпошлины.

Показала суду, что при ознакомлении с материалами проверки, касающимися рассмотрения обращений организации, представителем которой она является, заинтересованным лицом ей были предоставлены документы, в которых обезличены персональные данные лиц, в чьих интересах произведена проверка, разрешено было ознакомиться с их содержанием путем прочтения, разрешено переписывать содержащиеся в них сведения, но незаконно было запрещено производить их копирование при помощи своих технических средств. Считает указанные действия незаконными, нарушающими права и свободы профсоюзных организаций, которые она представляет, просит заявление удовлетворить.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Государственной инспекции труда по Самарской области Юличев Р.Б., действующий на основании доверенности №... от дата, просил в удовлетворении заявления отказать, поскольку им действительно при обращении Езерской Т.Н. были предоставлены для ознакомления материалы проверки, в которых им были обезличены персональные данные работников, при этом ей было разрешено ознакомиться с материалами путем прочтения, разрешено собственноручно переписывать их содержание, но при этом ей отказано в снятии с них копий собственными техническими средствами. Отказ обусловлен тем, что в нем содержатся персональные данные граждан, не состоящих в профсоюзе СОЦПРОФ, они не могут быть предоставлены профсоюзу СОЦПРОФ в их полном виде, а свидетельствование копий документов со скрытой частью текста недопустимо, поскольку нарушит объективность и достоверность свидетельствуемых копий, к тому же существует перечень лиц, запретивших предоставлять персональные данные первичной профсоюзной организации СОЦПРОФ, следовательно, основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статьям 254, 255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

дата главный правовой инспектор труда СОЦПРОФ по Самарской области обратилась в Государственную инспекцию труда Самарской области с заявлением о предоставлении ей для ознакомления и снятия копий своими средствами материалов проверки по обращению Общероссийского объединённого профсоюза общественного обслуживания СОЦПРОФ от дата исх. №.... дата ей были предоставлены для ознакомления материалы рассмотрения обращения 7-625-12-ОБ, а именно: распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки *** от дата, акт проверки и предписание от дата, однако отказано в копировании данных материалов. дата Езерская Т.Н. обратилась с жалобой на действия должностного лица ГИТ, выразившееся в запрете снятия копий к руководителю Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО6 дата заместителем руководителя Государственной инспекции труда ФИО4 дан ответ Езерской Т.Н., согласно которому предоставление копий требуемых документов невозможно, поскольку приведет к нарушению прав работников *** и охраняемой законом тайны; дата Езерской были предоставлены для ознакомления материалы проверки №...; дата Езерской Т.Н. вручена под расписку копия предписания об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от дата, выданного главному врачу *** в связи с нарушением прав МК ППО СОЦПРОФ работников ***

Согласно п. 4 ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

Согласно п. 5.8 ст. 5 Постановления Правления РФ № 324 от 30.06.2004г. «Об утверждении положения о федеральной службе по труду и занятости» Федеральная служба по труду и занятости осуществляет следующие полномочия: организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок.

В соответствии со ст.5 Федерального Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан» от 02.05.2012г., при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну. Согласно ч. 2 ст. 10 данного закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.

В соответствии с ч.1 ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Заинтересованным лицом не представлено доказательств того, что сведения, содержащиеся в материалах проверки по обращению Общероссийского объединённого профсоюза общественного обслуживания СОЦПРОФ в Государственную инспекцию труда в Самарской области содержат сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также затрагивают права, свободы и законные интересы других лиц.

Указанными положениями закона закреплено право заявителя на ознакомление с материалами дела. Термин «ознакомление» не может включать в себя лишь прочтение документа, поскольку исходя из смысла закона способ ознакомления не ограничен усмотрением госоргана, в связи с чем копирование документа признается одним из способов ознакомления. Ограничительное толкование термина «ознакомление» ведет к нарушению конституционных прав граждан.

В соответствии со ст. 2 Федерального Закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Согласно ст. 3 профсоюзный представитель (доверенное лицо) - профорганизатор, профгрупорг, руководитель профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, профсоюзного органа или другое лицо, уполномоченное на представительство уставом профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, положением о первичной профсоюзной организации или решением профсоюзного органа. Ст. 17 данного закона гласит, что для осуществления своей уставной деятельности профсоюзы вправе бесплатно и беспрепятственно получать от работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), органов государственной власти и органов местного самоуправления информацию по социально-трудовым вопросам.

Иные доводы заинтересованного лица о том, что в материалах проверки содержатся персональные данные других лиц и о том, что предоставление копий документов, в которых скрыта часть текста недопустимо не могут служить основанием к отказу в заявленных требованиях, поскольку не основаны на положениях действующего законодательства.

Довод о том, что СОЦПРОФ не является гражданином – физическим лицом и в заявлениях Езерской Т.Н. отсутствовали указания на то, что указанные документы необходимы для защиты прав и интересов СОЦПРОФ не может служить основанием к отказу в предоставлении копий документов, при этом судом принимается во внимание, что ознакомление с материалами дела Езерской Т.Н. было произведено. Ее лишь ограничили в способе ознакомления, предоставив ей возможность прочтения документов, их изучения, переписывания содержания, лишив ее возможности снять копии собственными техническими средствами, что свидетельствует лишь об ограничении в способах ознакомления с материалами дела.

Таким образом, Езерская Т.Н., действуя на основании доверенности от дата как представитель Общероссийского объединенного профсоюза работников общественного обслуживания СОЦПРОФ имела право обращаться в Государственную инспекцию труда в Самарской области с заявлением об ознакомлении и снятии копий собственными средствами с материалов проверки.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В материалах дела имеется квитанция, подтверждающая, что Езерская Т.Н. оплатила госпошлину в размере 200руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление главного правового инспектора труда СОЦПРОФ по Самарской области, председателя МК ППО СОЦПРОФ работников *** представителя Общероссийского объединенного профсоюза работников общественного обслуживания СОЦПРОФ Езерской Т.Н. об оспаривании действий должностных лиц Государственной инспекции труда Самарской области – удовлетворить.

Признать действия должностного лица заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО4, выразившиеся в отказе от дата представить материалы дела для копирования собственными средствами - незаконными.

Обязать Государственную инспекцию труда в Самарской области устранить допущенное нарушение прав заявителя, для чего предоставить материалы дела №... и №... Езерской Т.Н. для копирования своими средствами.

Взыскать с Государственной инспекции труда в Самарской области в пользу Езерской Т.Н. государственную пошлину в размере *** рублей.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 15.10.2012 года.

Судья Орлова Т.А.