Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-26533/2018 от 28.08.2018

    Судья: Коняхина Е.Н.                                           Дело <данные изъяты>а-26533/2018

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам М. областного суда в составе:

председательствующего Вороновой М.Н.,

судей Варламовой Е.А., Соколовой Н.М.,

при секретаре Капуста А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 03 сентября 2018 года апелляционную жалобу Моисеева Р. Е., апелляционное представление Волоколамской городской прокуратуры на решение Волоколамского городского суда М. <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по административному исковому заявлению Моисеева Р. Е. к Избирательной комиссии сельского поселения Осташевское Волоколамского муниципального района М. <данные изъяты> о признании незаконным и отмене решения от <данные изъяты> <данные изъяты> «О регистрации Лесниковой М. К. кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения Осташевское Волоколамского муниципального района М. <данные изъяты> по многомандатному избирательному округу <данные изъяты>»,

заслушав доклад судьи Варламовой Е.А.,

объяснения представителя Моисеева Р.Е. – Козырева Д.Е., представителя Лесниковой М.К. – Елисеевой И.Ш., представителя РОПП «СПРАВЕДЛИВАЯ Р.» в М. <данные изъяты> Подосиновой Л.С.,

заключение прокурора Козловой О.А.,

установила:

Моисеев Р.Е. обратился в суд с административным исковым заявлением, просил признать незаконным и отмене решение от <данные изъяты> <данные изъяты> «О регистрации Лесниковой М. К. кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения Осташевское Волоколамского муниципального района М. <данные изъяты> по многомандатному округу <данные изъяты>».

Считал оспариваемое решение нарушающим принцип равенства кандидатов, при его вынесении избирательная комиссия не учла допущенные при выдвижении кандидата нарушения требований избирательного законодательства, а именно: решение о выдвижении кандидата Лесниковой М.К. было принято органом, не уполномоченным на принятие такого решения -конференцией регионального отделения политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ Р. в М. <данные изъяты>, что является нарушением Федерального закона «О политических партиях» и п. 2 ст. 44 Устава политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ Р., поскольку выдвигать Лесникову М.К. должна была конференция местного отделения партии, которое имеется в <данные изъяты>; избирательная комиссия приняла решение о заверении списка кандидатов, выдвинутых региональным отделением Политическая партия СПРАВЕДЛИВАЯ Р. в М. <данные изъяты>, в нарушение п. 2.2 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ, поскольку в избирательную комиссию было представлено решение о выдвижении без указания итогов голосования, не был приложен список кандидатов, за который было проведено голосование.. <данные изъяты> уполномоченным представителем регионального отделения политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ Р. в М. <данные изъяты> были представлены в избирательную комиссию для заверения списка кандидатов документы, в которых не имелось копии паспорта и документа о смене фамилии;

Уполномоченным представителем регионального отделения политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ Р. в М. <данные изъяты> был представлен для заверения список кандидатов, при этом в представленных документах не имелось копии паспорта. Считал, что непредоставление указанных документов должно являться основанием к отказу в заверении списка на основании п. 14.2 ст. 35 Федерального закона №67-ФЗ. Также Лесникова М.К. не указала в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом дату выдачи диплома об образовании, не представила первый финансовый отчет в машиночитаемом виде, не указала полный адрес места жительства.

Представитель административного истца по доверенности Козырев Д.Е. в судебном заседании заявленные и требования поддержал, также пояснил, что довод о не указании Лесниковой М.В. в заявлении неполного адреса места жительства указан в административном иске ошибочно.

Представитель административного ответчика избирательной комиссии сельское поселение <данные изъяты> М. <данные изъяты> по доверенности Акимов О.В. исковые требования признал.

Заинтересованное лицо Лесникова М.К. и ее представитель Елисеева И.Ш. в судебное заседание не явились, представили письменные возражения, просят в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованное лицо представитель Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ Р. в М. <данные изъяты> в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на административный иск, доводы административного истца считает несостоятельными. Также указал, что в соответствии с ч. 2 ст. 29 Устава партии СПРАВЕДЛИВАЯ Р. выдвижение кандидатов относится к компетенции Конференции (общего собрания) регионального отделения. В решении о выдвижении кандидатов присутствуют итоги голосования и указано, что список прилагается к протоколу. Копия паспорта и другие документы предоставляются в избирательную комиссию только после заверения списка кандидатов.

Прокурор Бондаренко А.В. полагал административный иск подлежащим удовлетворению.

Решением Волоколамского городского суда М. <данные изъяты> от <данные изъяты> в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе Моисеева Р.Е., апелляционном представлении Волоколамской городской прокуратуры ставится вопрос об отмене решения суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления, выслушав объяснения лиц, принимавших участие в заседании суда апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона от <данные изъяты> N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом, в том числе по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 этого Федерального закона, иных требований, предусмотренных Федеральным законом, иным законом.

Как установлено судом, решением Совета депутатов сельского поселения Осташевское Волоколамского муниципального района М. <данные изъяты> от <данные изъяты> от <данные изъяты> назначены выборы депутатов Совета депутатов сельского поселения Осташевское Волоколамского муниципального района М. <данные изъяты> на <данные изъяты>.

Моисеев Р.Е. и Лесникова М.К. являются зарегистрированными кандидатами в депутаты Совета депутатов сельского поселения Осташевское Волоколамского муниципального района М. <данные изъяты> по многомандатному округу <данные изъяты>, на основании решений, соответственно от <данные изъяты> <данные изъяты> и от <данные изъяты> <данные изъяты>.

Лесникова М.К. была выдвинута кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения Осташевское Волоколамского муниципального района М. <данные изъяты> по многомандатным избирательным округам на выборах, назначенных на <данные изъяты>, решением Конференции Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ Р. в М. <данные изъяты> от <данные изъяты>.

<данные изъяты> избирательным объединением были представлены в избирательную комиссию сельского поселения Осташевское Волоколамского муниципального района М. <данные изъяты> документы: решение конференции Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ Р. в М. <данные изъяты> от <данные изъяты>, решение о назначении уполномоченных представителей, сведения о полном и кратком наименовании избирательного объединения, список кандидатов выдвинутых по многомандатным избирательным округам, заявление Лесниковой М.К. о согласии баллотироваться, список уполномоченных представителей, согласие уполномоченного представителя, эмблема избирательного объединения.

<данные изъяты> Лесникова М.К., выдвинутая кандидатом в депутаты избирательным объединение «Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ Р. М. <данные изъяты>», представила для уведомления о выдвижении избирательным объединением следующие документы: копию паспорта, копию документа, подтверждающего документ об образовании, копию трудовой книжки, копию свидетельства о браке, копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, уведомление о создании избирательного фонда.

<данные изъяты> Лесниковой М.К. был представлен первый финансовый отчет в избирательную комиссию.

Отклоняя заявленный административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что утверждение административного истца о непредставлении избирательным объединением полного пакета документов для выдвижения списка кандидатов по многомандатным избирательным округам опровергается представленными в материалах дела документами; каких-либо нарушений при их оформлении не установлено. По мнению суда, в избирательную комиссию были представлены надлежаще оформленные документы, необходимые для выдвижения и регистрации кандидата Лесниковой М.К., в связи с чем предусмотренных законом оснований для отмены решения избирательной комиссии о регистрации Лесниковой М.К. кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения Осташевское не имеется.

Судебная коллегия находит, что данные выводы суда противоречат фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, сделаны без учета положений действующего избирательного законодательства.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат (далее - список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам). В этом случае законом субъекта Российской Федерации также может быть предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам организующей выборы избирательной комиссией.

Согласно пп. «а» п. 14.1 указанной выше статьи в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком и необходимости в соответствии с законом субъекта Российской Федерации его заверения организующей выборы избирательной комиссией уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата, указанным в пункте 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, представляет в организующую выборы избирательную комиссию список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, в котором указываются фамилия, имя и отчество каждого включенного в него кандидата, дата и место его рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, а также номер и (или) наименование одномандатного (многомандатного) избирательного округа, по которому выдвигается кандидат; в силу пп. «е» п. 14.1 - решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком.

Согласно части 1 статьи 27 Закона М. <данные изъяты> от 04.06.2013                              N 46/2013-ОЗ "О муниципальных выборах в М. <данные изъяты>", регламентирующей выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата, указанным в части 2 статьи 23 настоящего Закона, не позднее чем за 50 дней до дня голосования представляет в избирательную комиссию, организующую выборы, в числе прочего, следующие документы:

- список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, в котором указываются фамилия, имя и отчество каждого включенного в него кандидата, дата и место его рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, а также номер и (или) наименование одномандатного (многомандатного) избирательного округа, по которому выдвигается кандидат (пункт 1 части 1);

- решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком (пункт 6 части 1).

Согласно части 2 статьи 27 Закона решение съезда или конференции (общего собрания) избирательного объединения о выдвижении кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком оформляется в форме документа, определенного уставом избирательного объединения, подписывается руководителем соответственно избирательного объединения, регионального отделения избирательного объединения, иного структурного подразделения избирательного объединения либо иного органа, предусмотренного уставом избирательного объединения, и заверяется печатью избирательного объединения, регионального отделения избирательного объединения, иного структурного подразделения избирательного объединения (если избирательное объединение является юридическим лицом).

При этом, согласно пункту 4 части 2 статьи 27 Закона в документе указывается решение о выдвижении кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком и итоги тайного голосования за это решение (с приложением списка кандидатов по одномандатным округам).

Из материалов дела усматривается, что в нарушение вышеприведенных положений закона к представленному в ИК с/п Осташевское решению (в виде выписки из протокола) Конференции РОПП СПРАВЕДЛИВАЯ Р. в М. <данные изъяты> от <данные изъяты> не прилагался список выдвинутых кандидатов; при этом из решения также не следует, за какой именно список кандидатов проголосовали делегаты конференции (л.д. 43).

Положениями подпунктов б, в пункта 24 статьи 38 названного Федерального закона предусмотрено, что основаниями отказа в регистрации кандидата являются:

б) для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях"; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований пункта 2 статьи 35 настоящего Федерального закона;

в) отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с этим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

При изложенных обстоятельствах избирательная комиссия должна была принять решение об отказе в регистрации Лесниковой М.К. кандидатом в депутаты. Следовательно, оспариваемое решение о регистрации Лсниковой м.К. кандидатом в депутаты принято в нарушение требований п. б), в) п. 24 ст. 38 Федерального закона от <данные изъяты> N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", нарушает принцип равенства кандидатов, и подлежит признанию незаконным.

Вывод суда об отказе в удовлетворении административного иска не соответствует установленным по делу обстоятельствам и требованиям материального закона, в связи с чем решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении административного иска Моисеева Р.Е.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Волоколамского городского суда М. <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить. Принять по делу новое решение.                       Признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии сельского поселения Осташевское Волоколамского муниципального района М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «О регистрации Лесниковой М. К. кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения Осташевское Волоколамского муниципального района М. <данные изъяты> по многомандатному избирательному округу <данные изъяты>».

Председательствующий

Судьи